II. Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của công tác thẩm định dự án tại vụ thẩm định và giám
2. Về phía Vụthẩm định và giámsát đầut
2.5 Quan tâm hơn nữa đến yêu cầu phân tích, đánhgiá định lợng nội dung thẩm định dự án.
Nh trên đã nói, phân tích định lợng là một trọng những điểm yếu trong công tác thẩm định tại Vụ Thẩm định. Từ trớc tới nay việc thẩm định thờng nghiêng về các đánh giá mang tính định tính hơn là các yêú tố định lợng. Nh- ng chính những chỉ tiêu mang tính định lợng mới là các yếu tố đảm bảo chất lợng và độ chính xác trong việc phân tích đánh giá dự án. Do vậy, trong thời gian tới để nâng cao tính chuẩn xác và độ tin cậy trong các luận cứ, các kết luận và kiến nghị của Văn phòng thì Văn phòng nên điều chỉnh lại các nội dung thẩm định đi sâu vào việc kiểm tra, tính toán các yếu tố định lợng làm cơ sở cho việc đánh giá dự án. Đây là một trong những yêu cầu cần thiết đối với công tác thẩm định để đánh giá dự án, lựa chọn giải pháp đầu nhng cũng đòi hỏi cao về cung cấp thông tin, sự am hiệu phơng pháp và thời gian thực hiện.
Nh vậy, bên cạnh việc xem xét đánh giá chủ trơng, mục tiêu và các giải pháp thiết kế kỹ thuật, các yếu tố tổ chức dự án trên cơ sở phân tích định tính, Văn phòng Thẩm định sẽ chú trọng đi sâu vào việc phân tích định lợng, trong đó khía cạnh kinh tế - xã hội và môi trờng của dự án sẽ đợc đặc biệt quan tam.
Để thực hiện đợc mục tiêu này, Văn phòng Thẩm định dự án cần có biện pháp thích hợp để tăng cờng các hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ nhằm nâng cao hiểu biết và đảm bảo thống nhất về phơng pháp, về tiêu chuẩn đánh giá đối với mỗi nội dung thẩm định. Các công tác tính toán kiểm định trong nhiều trờng hợp có tính nghiệp vụ cần phân công trách nhiệm cho chuyên viên thực hiện công tác đánh giá định lợng. Các chuyên viên này phải có kỹ năng và hiểu biết về các phơng pháp toán học và biết sử dụng các ch- ơng trình phần mềm ứng dụng trên máy tính để phân tích.
Khi phân tích các chỉ tiêu mang tính định lợng cần chú ý tiêu điểm của việc phân tích chính là các dữ liệu. Các yếu tố cấu thành chỉ tiêu, phơng pháp tính toán chỉ tiêu phải đảm bảo dựa trên cơ sở những số liệu có thể thu thập hoặc dự kiến đợc một cách tơng đối chính xác chẳng hạn nh giá cả, lãi suất, lạm phát, sản lợng Từ đó tiến hành phân tích định l… ợng một cách có khoa học…
Cuối cùng khi đánh giá dự án cần kết hợp giữa hai chỉ tiêu tơng đối và tuyệt đối để bổ sung cho nhau và để nhân thức, đánh giá sâu sắc sự việc.
Chú ý việc xác định các giá kinh tế và các chỉ tiêu hiệu quả về mặt xã hội của dự án.
Việc xác định giá kinh tế để tính toán các dòng thu, chi của dự án phụ thuộc vào kỹ năng của ngời phân tích. Do vậy, nếu cán bộ thẩm định không xác định một cách chính xác các giá kinh tế của một dự án cũng sẽ không xác định chính xác dẫn đến những kết luận sai về dự án. Khi tiến hành định giá chi phí cho các luồng thu, chi của dự án thì ngoài phơng pháp thị trờng điều chỉnh cần kết hợp với các kỹ thuật phân tích bởi vì giá kinh tế thờng đợc xác định dựa trên những giả định về môi trờng kinh tế vĩ mô. Vì vậy, chỉ áp dụng kỹ thuật phân tích và dự báo trong thống kê để phân tích các luồng thu, chi của dự án thì mới xác định đợc chính xác cái mà xã hội đã bỏ ra hay thu về từ dự án.
Ngoài ra khi tính toán các chỉ tiêu hiệu quả kinh tế –xã hội của dự án đầu t cần chú ý việc lựa chọn tỷ suất chiết khấu để tính chuyển các luồng thu, chi của dự án. Tỷ suất chiết khấu này phụ thuộc vào mức lãi suất thực tế cho vay của các tổ chức cho vay vốn, nhà tài trợ, chính sách phát triển kinh tế- xã hội của đất nớc trong từng thời kỳ. Tuy tỷ suất chiết khấu xã hội cần phải ổn định và áp dụng cho mọi dự án trong nớc, trong từng ngành, địa phơng nhng trong mỗi thời kỳ, thờng là trung hạn, tỷ suất chiết khấu cũng cần đợc định kỳ xem xét và điều chỉnh cho phù hợp với tình hình phát triển trong và ngoài nớc. Cơ quan thẩm định phải có trách nhiệm kiến nghị với các cơ quan quản lý Nhà nớc cấp trên về việc xem xét lại tỷ suất chiết khấu xã hội cho phù hợp với tình hình với tình hình mới.
Khi vân dụng các chỉ tiêu thẩm định hiệu quả kinh tế- xã hội dự án đầu t cần căn cứ vào từng loại dự án khác nhau mà có cách tiếp cận , xử lý và so
sánh khác nhau. Mỗi chỉ tiêu từ hệ thống chỉ tiêu thẩm định cần đợc xem xét trong dự án sẽ đợc so sánh với các chỉ tiêu chấp nhận dự án nhất định. Tuỳ thuộc vào từng chỉ tiêu, có thể là một chỉ tiêu do nội tại chỉ tiêu mang lại( NPV) hoặc là một chỉ tiêu qua so sánh chỉ tiêu khác( IRR), có thể là một tiêu chuẩn do thống kê kinh nghiệm thực tế, do thông lệ quốc tế song tiêu chuẩn chấp nhân dự án ở đây không nên áp dụng quá cứng nhắc mà có thể thay đổi khi không gian và thời gian phân tích thay đổi. Kết quả thẩm định qua từng chỉ tiêu khi so sánh với các tiêu chuẩn nói lên ý nghĩa từng mặt của vấn đề. Kết luân chung cuối cùng về dự án đầu t phải là một kết luận mang tính tổng hợp, khái quát thậm chí phải nhờ vào sự cho điểm quan trọng khác nhau của các chỉ tiêu đánh giá. Mặt khác, kết luận chung đôi khi cũng cần linh hoạt tuỳ thuộc vào hoàn cảnh cụ thể và sự u tiên khía cạnh nào đó của dự án.