II. Thực trạng công tác thẩmđịnh dự án đầut tại Vụ Thẩm định và giám sát đầu t Bộ Kế hoạch và Đầu t.
1. Khái quát một số nội dung củadự án.
Trong thời gian qua, Chính phủ cũng đã ban hành nhiều chính sách quan trọng và giành khá nhiều kinh phí nhằm tăng cờng triển khai công tác điều tra tài nguyên thiên nhiên và môi trờng. Tuy nhiên, việc đầu t công nghệ mới( GPS, RS, GIS) cho lĩnh vực này cha đợc thoả đáng và thiếu đồng bộ đã làm cho nhiều ngành thuộc phạm vi điều tra, cha đánh giá đợc sự suy thoái tài nguyênvà môi trờng ở nớc ta để có biện pháp bảo về và khắc phục.
Theo chiến lợc phát triển kinh tế- xã hội giai đoạn 2001- 2010 chúng ta phải thực hiện một khối lợng công việc lớn để phát triển kinh tế- xã hội theo hớng phát triển bền vững trên cơ sở sử dụng hợp các nguồn tài nguyên thiên nhiên; bảo vệ môi trờng;công tác dự báo; ngăn chặn và giảm nhẹ thiên tai. Chính phủ cũng xây dựng chiến lợc quốc gia bảo vệ môi trờng trong đó đề ra nhiều mục tiêu cần đạt đợc trong giai đoạn 2001- 2020 nh chống ô nhiễm môi trờng bảo vệ và sử dụng bền vững nguồn tài nguyên và đa dạng sinh học, nâng cao chất lợng môi trờng đô thị và công nghiệp.
Để đạt đợc mục tiêu này, việc đầu t công nghệ mới để hoàn chỉnh đồng bộ hệ thống thu nhận dữ liệu tài nguyên thiên nhiên môi trờng từ ảnh vệ tinh, xử lý ảnh, xây dựng hệ thống thông tin địa lý là yêu cầu cần thiết và bức xúc đối với nớc ta hiện nay. Nôi dung của dự án dới đây nhằm đa ra những luận cứ công nghệ và kiến nghị giải pháp công nghệ phù hợp với việc xây dựng hệ thồng giám sát tài nguyên thiên nhiên và môi trờng ở Việt Nam.
* Tên dự án: Xây dựng hệ thống giám sát tài nguyên thiên nhiên và môi trờng ở Việt Nam.
* Mục tiêu của dự án: Dự án có mục tiêu là xây dựng một hệ thống công nghệ viễn thám, hệ thống thông tin địa lý đủ mức hiện đại, phù hợp với điều kiện Việt Nam cho giai đoạn 10 năm trớc mắt, có khả năng nâng cấp cho giai đoạn sau, nhằm thu nhận các dữ liệu ảnh vệ tinh chủ yếu; xử lý ảnh; thành lập hệ thống thông tin; nâng cấp hệ thống viễn thám đáp ứng nhu cầu ứng dụng ảnh tại Việt Nam.
+ Hệ thống công nghệ này bao gồm: - Trạm thu ảnh vệ tinh mặt đất( GRS).
- Trung tâm dữ liệu viễn thám về tài nguyên môi trờng( ERSPC); - Hệ thống ứng dụng dữ liệu(DUS).
+ Hệ thống công nghệ trên đảm bảo chức năng sau: - Điều tra và bảo vệ tài nguyên tmôi trờng.
- Đo đạc, lập bản đồ cơ bản và chuyên đề.
- Giám sát các biến động khi khai thác tài nguyên thiên nhiên và môi trờng.
- Khảo sát và lập bản đồ địa chất.
- Nghiên cứu các hiện tợng tự nhiên, dự báo thiên tai và tình trạng suy biến môi trờng nh: lũ lụt, sa mạc hoá, phá rừng, ô nhiễm môi trờng và nguồn nớc…
- Xây dựng hệ thống thông tin địa lý quan trọng và chuyên ngành phục vụ quản lý lãnh thổ, quy hoạch phát triển kinh tế- xã hội, phổ cập thông tin…
Xây dựng công nghệ ở đây hiểu theo nghĩa toàn diện bao gồm 4 yếu tố sau đây:
- Thiết bị lắp đặt cho trạm thu mặt đất, trung tâm dữ liệu viễn thám các cơ sở xử lý ứng dụng dữ liệu, mạng cục bộ và mạng diện rộng, các loại phần mềm, t liệu ảnh thu hàng năm.
- Đào tạo cán bộ, cán bộ vận hành hệ thống và cán bộ kỹ thuật.
- Chuyển giao công nghệ bao gồm: công nghệ thông tin, công nghệ thu ảnh, công nghệ xử lý ảnh, quy trình và kinh nghiệm thực tế…
- Tổ chức vận hành toàn bộ hệ thống.
Dự án này tập trung vào 2 loại công nghệ chủ yếu là công nghệ ảnh vệ tinh và công nghệ thông tin.
+ Thiết kế chi tiết hệ thống giám sát tài nguyên thiên nhiên và môi tr- ờng cho Việt Nam bao gồm: trạm thu ảnh vệ tinh đã đợc lựa chọn; trung tâm dữ liệu viễn thám có chức năng xử lý cơ bản ảnh vệ tinh lu trữ và quản lý ảnh chuyên ngành, xử lý ảnh ứng dụng cho từng ngành cung cấp thông tin theo nhu cầu. Mỗi cơ sở dữ liệu tổ chức mạng cục bộ( LAN) các cơ sở dữ liệu gắn kết bằng mạng diện rộng( WAN) phát triển Internet.
+ Xây dựng nhà xởng cho trạm thu ảnh vệ tinh và trung tâm dữ liệu viễn thám.
+ Mua sắm các thiết bị phần cứng và phần mềm cho toàn bộ hệ thống. + Các chuyên gia nớc ngoài vận hành thử hệ thống, thực hiện chuyển giao công nghệ và kinh nghiệm triển khai ở các nớc đang phát triển và phát triển cho chuyên gia Việt Nam.
+ Đào tạo cán bộ cho Việt Nam theo các chuyên ngành: - Kỹ s quản lý hệ thống;
- Kỹ s vận hành hệ thống. - Kỹ s ứng dụng.
- Kỹ s sử dụng phần mềm và lập trình viên. * Chủ đầu t và cơ quan phối hợp:
- Chủ đầu t: Bộ Tài nguyên và Môi trờng( TN&MT):
- Cơ quan phối hợp: Bộ NN&PTNT; Trung tâm KHTN&CNQG; Bộ Thuỷ sản; Đại học Quốc gia Hà Nội; Tổng công ty Dầu khí Việt Nam.
*Thời gian thực hiện dự án: Dự án thực hiện trong thời gian 2 năm ( 24 tháng). Hỗ trợ kỹ thuật vẫn đợc thực hiện trong 18 tháng tiếp theo khi dự án kết thúc về hệ thống để đi vào vận hành.
* Đia điểm thực hiện dự án:
- Trạm thu ảnh vệ tinh và Trung tâm dữ liệu ảnh vệ tinh đặt tại Khu Công nghệ cao Hoà Lạc.
- 15 Trung tâm ứng dụng ảnh vệ tinh chuyên ngành đặt tại các cơ quan ứng dụng chuyên ngành, trong đó: Bộ TN&MT: 6; Bộ NN&PTNT: 3; Trung tâm KHTN&CNQG: 3; Bộ Thuỷ sản: 1; Tổng công ty Dầu khí Việt Nam: 1; Đại hoc Quốc gia Hà Nội: 1.
* Thiết bị và công nghệ: Hệ thống công nghệ đồng bộ, hiện đại, hoạt động ổn định, lâu dài, trạm thu phải thu đợc ảnh từ các vệ tinh đời mới nhất nh: SPOT, SPOT 5, RADASAT 1, MODIS, LANDSAT, ENVISAT.
* Các hạng mục đầu t chính:
- Thuê t vấn nớc ngoài thiết kế chi tiết hệ thống giám sát tài nguyên thiên nhiên và môi trờng( bao gồm 1 trạm thu ảnh vệ tinh, 1 trung tâm dữ liệu ảnh vệ tinh và 15 trung tâm ứng dụng ảnh vệ tinh chuyên ngành).
- 1 trạm thu ảnh vệ tinh mặt đất( gồm xây lắp và thiết bị).
- 1 trung tâm dữ liệu ảnh vệ tinh về môi trờng và tài nguyên( gồm xây dựng và lắp đặt).
-15 Trung tâm ứng dụng dữ liệu ảnh vệ tinh chuyên ngành( thiết bị). - Thuê t vấn nớc ngoài giám sát, thực hiện kiểm tra hoạt động của hệ thống và chuyển giao công nghệ và kinh nghiệm phát triển các hệ thống ở các nớc phát triển và đang phát triển.
- Các khoá đào tạo trong nứơc và ngoài nớc cho các cán bộ quản lý và kỹ thuật trong các lĩnh vực: kỹ s quản lý hệ thống, kỹ s vận hành hệ thống, kỹ s ứng dụng phần mềm và lập trình.
* Tổng mức đầu t và nguồn vốn:
- Tổng mức đầu t: 327.600 triệu đồng, trong đó: nội tệ 15.000 triệu đồng, ngoại tệ 20 triệu EURO ( tơng đơng312.600 triệu đồng).
- Cơ cấu vốn đầu t:
+ Xây lắp:10.618 triệu đồng.
+ Thiết bị: 2.545 triệu đồng và 15.300.000 EURO, trong đó: . Thiết bị công nghệ và lắp đặt: 15.300.000 EURO
. Thiết bị phụ trợ và nội thất: 2.545 triệu đồng
+ Kiến thiết cơ bản khác:1837 triệu đồng và 4.700.000 EURO, trong đó:
. Đào tạo hỗ trợ kỹ thuật ban đầu: 3.700.000 EURO . Chi phí quản lý và chi phí khác: 1.000 triệu đồng . Dự phòng: 837 triệu đồng và 1.000.000 EURO
- Nguồn vốn: Ngân sách cấp 15.000 triệu đồng; dự kiến sử dụng 20 triệu EURO ODA tin dụng u đãi của Chính phủ Pháp.
* Chi phí vận hành hàng năm: gồm chi phí thu ảnh, bảo trì hệ thống và vật t chuyên dùng, dự kiến 1.882.500 EURO và 1,7 tỷ đồng cho trạm thu và trung tâm xử lý dữ liệu ảnh vệ tinh. Phần chi phí hoạt động của các trung tâm ứng dụng của các ngành do các ngành tự cân đối nên không tổng hợp vào dự án này.
* Hiệu quả đầu t:
- Tạo điều kiện chủ động về nguồn ảnh vệ tinh cho các cơ sở có nhu cầu ứng dụng các loại ảnh vệ tinh trong việc quản lý, giám sát, đánh giá, dự báo một số lĩnh vực chuyên ngành nh: dự báo thời tiết, lụt bão, quản lý và quy hoạch sử dụng tài nguyên đất nớc, giám sát môi trờng, sinh thái, mùa vụ , đo đạc, lập bản đồ, hiệu chỉnh bản đồ, đo đạc thiết kế và xây dựng các…
hệ thống cơ sở hạ tầng với quy mô lớn nh: đô thị, hồ chứa nớc, sơ đồ thuỷ điện lớn, mạng lới đờng giao thông, sân bay, cầu cảng và khu công nghiệp lớn.
- Dự báo tăng cờng năng lực cho nhiều lĩnh vực tạo ra giá trị kinh tế- xã hội cha ớc tính đợc về mặt tài chính.
* Tổ chức thực hiện dự án:
- Thành lập Ban chỉ đạo Bộ, có nhiệm vụ chỉ đạo, điều phối và giám sát các hoạt động đầu t thực hiện dự án.
- Thành lập Ban Điều hành thực hiện dự án, có t cách pháp nhân, thuộc Bộ TN&MT, tổ chức thực hiện dự án theo sự chỉ đạo của Ban Chỉ đạo liên Bộ.
- Thành lập Ban T vấn kỹ thuật, có nhiệm vụ giúp Ban Điều hành tổ chức thực hiện dự án. Chi phí cho hoạt động của Ban T vấn kỹ thuật lấy từ nguồn vốn đối ứng.
- Nhóm t vấn Quốc tế gồm: 1 chuyên gia t vấn về trạm thu mặt đất; 1 chuyên gia t vấn về Trung tâm dữ liệu và một số chuyên gia t vấn ngắn hạn về phần cứng, phần mềm và đào tạo. Chi phí cho hoạt động của các chuyên gia nớc ngoài lấy từ nguồn vốn ODA.
- Bộ TN&MT trực tiếp quản lý đầu t xây dựng Trạm thu, Trung tâm dữ liệu và 6 Trung tâm ứng dụng dữ liệu ảnh vệ tinh.
- Các cơ quan phối hợp thực hiện chịu trách nhiệm quản lý thực hiện đầu t các trung tâm ứng dụng chuyên ngành của mình.
2. Phần thẩm định của Vụ Thẩm định và giám sát đầu t- Bộ Kế hoạch và Đầu t.
2.1 Tham khảo ý kiến của các Bộ, ngành có liên quan.
Sau khi nhận đợc hồ sơ dự án,Vụ Thẩm định và giám sát đầu t tiến hành kiểm tra và tổ chức thẩm định. Để đáp ứng thời hạn ( là ngày 11/ 11/ 2003), để đàm phán ký kết với phía Chính phủ Pháp thì việc thẩm định dự án
này phải bỏ qua các trình tự theo quy định hiện hành. Thực chất là Bộ Kế hoạch và Đầu t phải có tờ trình báo cáoThủ tớng ngay về dự án, bỏ qua thủ tục xin ý kiến thẩm định của các cơ quan có liên quan, không thuê t vấn thẩm định dự án, mà chỉ tổ chức họp t vấn thẩm định dự án vào 8h00 ngày 11/ 11/ 2003.
Nh vậy Bộ KH&ĐTphải chịu trách nhiệm toàn diện trớc TTCP và trớc pháp luật về kết quả thẩm định và trình TTCP phê duyệt đầu t dự án. Đối với dự án nàynếu không làm kịp thủ tục cần thiết để ký hiệp định tài chính trong tháng 11/ 2003 thì phải đợi đến tháng 3 hoặc 4/ 2004 và vấn dự kiến là sử dụng vốn tín dụng của Chính phủ Pháp.Tuy nhiên có bị chậm so với mong muốn của các cơ quan đã tham gia chuẩn bị cho dự án này.
Trớc khi trình dự án này thì trong năm 2000 Chính phủ đã phê duyệt đầu t dự án( ngày 16/ 8/ 2000) với mục tiêu và nội dung đầu t cơ bản giống nh dự án này( tổng mức đầu t 740 tỷ đồng, trong đó: nội tệ 15 tỷ đồng ngoại tệ 50 triệu USD, nguồn ngoại tệ của Chính phủ Nhật Bản).
Theo báo cáo của chủ đầu t tại hồ sơ dự án, Chính phủ Việt Nam và Nhật Bản đã chấp thuận sử dụng ODA của Nhật để đầu t dự án nhng vốn cho công nghệ nh thế là quá cao do vậy Bộ TN&MT đề nghị TTCP phê duyệt đầu t dự án bằng nguồn vốn ODA của Chính phủ Pháp.
Do đó Bộ KH&ĐT đã đề nghị TTCP cho phép tạm ngừng thẩm định dự án vì nguồn vốn cha xác định và TTCP đã đồng ý và giao cho Bộ KH&ĐT, Bộ TN&MT tìm nguồn tài trợ phù hợp với dự án. Thực hiện ý kiến trên Bộ KH&ĐT đã đề nghị CP Pháp tài trợ cho dự án và phía Pháp đã chấp nhận tài trợ khoảng 19,3 triệu EURO.
Bộ KH&ĐT đã gửi công văn xin ý kiến của các cơ quan có liên quan( Bộ QP, Bộ Công an, Bộ KH&CN, Bộ NN&TPNT, Bộ Thuỷ sản, Ngân hàng NNVN, Bộ Ngoại giao, Bộ Tài chính ), đến nay đã nhận đ… ợc ýkiến của các cơ quan sau:
* ý kiến của Bộ Ngoại giao:
- ủng hộ việc đề nghị sử dụng ODA Pháp để thực hiện đầu t dự án và Bộ TN&MT là cơ quan điều hành thực hiện dự án .
- Về cơ bản nhất trí với nội dung văn bản báo cáo nghiên cứu khả thi dự án. Để đảm bảo hiệu quả của dự án, đề nghị xem xét tăng thêm kinh phí cho hợp phần đào tạo và hỗ trợ kỹ thuật.
* ý kiến của Bộ Tài chính:
- Thống nhất với Bộ TN&MT đề nghị không sử dụng ODA Nhật Bản và xin chuyển sử dụng ODA Pháp.
-Dự án đợc xây dựng khá chi tiết. Tuy nhiên để đảm bảo tính bền vững của dự án cần làm rõ các vấn đề sau đây: (1) việc kết nối giữa các trung tâm ứng dụng và trách nhiệm quản lý, vận hành và bảo dỡng các trung tâm này sau khi kết thúc dự án; (2) Xác định rõ nguồn kinh phí vận hành hàng năm đối với trạm thu và trung tâm dữ liệu, vai trò điều hành của Bộ TN&MT; (3) Cơ chế cung cấp các sản phẩm thu đợc từ vệ tinh cho các cơ quan khác có nhu cầu.
2.2 Mời chuyên gia t vấn tham gia thẩm định dự án.
Bên cạnh đó Vụ TĐ&GSĐT- Bộ KH&ĐT mời 2 chuyên gia t vấn thẩm định độc lập cho ý kiến về các vấn đề sau:
+ Về độ tin cậy của các số liệu, t liệu đợc sử dụng trong dự án. + Về sự cần thiết phải đầu t dự án.
+ Về trình độ thiết bị công nghệ lựa chọn trong dự án.
+ Về các quả vệ tinh đợc chọn để thu ảnh so với nhu cầu ứng dụng ảnh vệ tinh của các Bộ, ngành trong những năm tới.
+ Về quy mô thiết bị công nghệ chuyên ngành dự kiến đầu t cho các trung tâm thu ảnh vệ tinh, trung tâm dữ liệu ảnh vệ tinh và 15 trung tâm ứng dụng ảnh vệ tinh của các Bộ, ngành.
+ Về giá cả của các thiết bị chuyên ngành.
Trong cuộc họp t vấn thẩm định dự án tại Bộ KH&ĐT ngày 11/ 11/2003, các chuyên gia t vấn thẩm định đã cho ý kiến nh sau:
* ý kiến của ông Nguyễn Nguyên Hân( Nguyên Giám đốc Trung tâm Viễn thám Bộ NN&PTNT).
- Việc đầu t một trạm thu ảnh vệ tinh là bức thiết, là cơ sở để phát triển mạnh ứng dụng công nghệ viễn thám trong nhiều ngành kinh tế- kỹ thuật. Công nghệ viễn thám trở thành phổ biến ở các nớc phát triển, nhng ở ta hiện nay mới dừng ở mức độ nghiên cứu ứng dụng thí điểm.
- Thiết bị công nghệ đợc chọn( Hãng EADS &DE của Pháp) là tiên tiến, là một trong 3 nhà cung cấp các trạm thu ảnh vệ tinh chính trên thế giới, đã xây dựng nhiều trạm thu trên thế giới. Các trạm thu mới nhất ở Malaixia,
Indonesia và các trạm nâng cấp ở Bắc Kinh, Băng Kok, Đài Loan đã chọn thiết bị của hãng trên.
- Những quả vệ tinh đợc lựa chọn để thu ảnh so với nhu cầu đa dạng của các Bộ, ngành trong những năm tới thì cha đủ tốt, nhng nh dự kiến là hợp lý và nên bỏ bớt phần thu ảnh từ vệ tinh MODIS vì đã có trạm thu ảnh vệ tinh MODIS của Viện Vật lý mới đợc đầu t và đang hoạt động.