3.3.1.1. Hoàn thiện hệ thống chính sách về phát triển quan hệ thơng mại giữa hai nớc:
a, Củng cố và tăng cờng mối quan hệ toàn diện Việt Nam- Trung Quốc: Quan hệ kinh tế thơng mại giữa hai nớc chỉ có thể phát triển thuận lợi khi mối quan hệ giữa hai Đảng và hai chính phủ đợc gắn kết, hợp tác, thân thiện trên tất cả các lĩnh vực nh chính trị, kinh tế, văn hóa, an ninh…
Mối quan hệ này dễ dàng đợc thiết lập hơn trong mối quan hệ ASEAN- Trung Quốc. Nó sẽ tạo ra môi trờng thuận lợi cho việc đàm phán, ký kết các hiệp định thơng mại song phơng giữa hai chính phủ cũng nh giữa các doanh nghiệp hai nớc với nhau, cùng hợp tác giúp đỡ, cùng thảo luận để đi đến lộ trình quan hệ thơng mại song ph- ơng trong từng giai đoạn. Đến nay hai nớc đã ký hơn 20 hiệp định và văn bản về th- ơng mại nói chung và buôn bán biên giới nói riêng
Chính phủ hai nớc cũng cần đẩy mạnh hợp tác toàn diện hơn nữa mối quan hệ song phơng và quan hệ đa phơng với các nớc khác trong các tổ chức quốc tế và khu vực nh APEC, WTO, AFTA… Là thành viên của ASEAN, Việt Nam nhận đơc sự u đãi hơn từ phía Trung Quốc trong việc tham gia đàm phán cũng nh ký kết các hiệp định ngày càng củng cố mối quan hệ thơng mại giữa hai nớc.
Việc tổ chức các đoàn cán bộ cấp cao của hai nớc, các tổ chức kinh tế, khoa học, văn hoá xã hội khác... ngày càng nhiều là cơ hội để phát triển quan hệ thơng mại hai nớc.
b, Chính phủ cần vạch ra các chiến lợc trung và dài hạn để thúc đẩy quan hệ thơng mại với Trung Quốc:
Mối quan hệ thơng mại hợp tác trong ASEAN đang và sẽ tạo điều kiện cho hàng hoá Việt Nam thâm nhập sâu hơn vào thị trờng Trung Quốc, nhng để đứng vững đợc tại thị trờng Trung Quốc thì cần phải vạch ra những chiến lợc cụ thể, Chính phủ cần xây dựng danh mục các mặt hàng có tính ổn định và lâu dài nhằm tạo ra những sản phẩm có tầm chiến lợc, có khối lợng và giá trị lớn phù hợp với u thế, tiềm năng nổi trội của các tỉnh biên giới phía Bắc và phù hợp với thị trờng Trung Quốc , đó là những mặt hàng nh cà phê, hạt tiêu, hạt điều, thuỷ sản, than đá, rau quả nhiệt đới…
Nhà nớc cũng phải chú ý đến đầu t công nghiệp, khoa học kỹ thuật trong nớc để tạo ra những mặt hàng có khả năng cạnh tranh với hàng hoá Trung Quốc vốn có những thế mạnh riêng để có thể giảm tình trạng mất cân đối trong cán cân thơng mại giữa hai nớc.
Nhà nớc cũng cần xúc tiến công tác nghiên cứu các tiềm năng của Việt Nam, đồng thời là xu thế kinh tế Trung Quốc và toàn cầu để đa ra đợc những kế hoạch trung và dài hạn, cụ thể là 5 năm, 10 năm…và các kế hoạch dài hạn khác nhằm định hớng cho các doanh nghiệp, bộ, ngành thực hiện chuyển hớng đầu t hoặc tập trung sản xuất những hàng hoá mà ta có thế mạnh hoặc những mặt hàng phù hợp với thị tr- ờng Trung Quốc hoặc những hàng hoá mà các nớc khác sẽ mua lại tại thị trờng Trung Quốc. Nhờ đó, sẽ giúp Việt Nam đẩy mạnh xuất khẩu sang Trung Quốc một cách ổn định và lâu dài. Đặc biệt là trong bối cảnh hội nhập Khu vực mậu dịch tự do ASEAN- Trung Quốc (ACFTA) ngày càng phát triển mạnh thì việc nghiên cứu và vạch ra những kế hoạch có tính chiến lợc đợc đánh giá là rất có ý nghĩa và mang tính quyết định vì các chính sách u đãi và bảo hộ thơng mại là khác nhau ở mỗi quốc gia và mỗi giai đoạn phát triển.
ở Trung Quốc hiện nay đang thực hiện hợp tác một cách toàn diện với ASEAN nói chung và đẩy mạnh hợp tác với Việt Nam nói riêng, có sự thay đổi chính sách sâu sắc, đặc biệt là theo hớng ngày càng mở cửa, giảm thiểu các hàng rào thuế quan và phi thuế quan đối với hàng hoá nhập khẩu từ Việt Nam theo chơng trình thu hoạch sớm đợc thực hiện từ đầu năm 2004. Nắm bắt đợc sự thay đổi này chúng ta có thể tận dụng cơ hội này để có những kế hoạch phát triển phù hợp hơn.
Trên cơ sở có chiến lợc phát triển, có kế hoạch cụ thể, các doanh nghiệp cần tăng cờng tiếp xúc, đặt mối quan hệ phát triển thơng mại hai nớc.
c, Cần đổi mới và hoàn thiện hệ thống chính sách, văn bản có liên quan đến thơng mại và biện pháp hỗ trợ phát triển thơng mại:
Một trong những tồn tại của chính sách Việt Nam hiện nay là hệ thống chính sách văn bản còn cha đồng bộ, còn nhiều điểm bất cập và yếu kém, chính vì vậy cần đợc rà soát, kiểm tra, sửa đổi bổ sung một cách liên tục sao cho phù hợp với quan hệ kinh tế thơng mại đang ngày càng phát triển giữa hai nớc, ổn định quy chế hoạt động khu thơng mại tự do giữa hai nớc.
Việc phát triển quan hệ Trung Quốc với ASEAN nói chung và với Việt Nam nói riêng dẫn đến những thoả thuận mà chúng ta phải thực hiện cắt giảm thuế quan hay những hàng rào phi thuế quan đối với hàng hoá nhập khẩu từ Trung Quốc hay thúc đẩy xuất khẩu hàng hoá sang Trung Quốc, mặc dù đây là cơ hội vô cùng to lớn nhng bên cạnh việc đơn giản hoá hệ thống văn bản cũng phải chú ý đến tính đồng bộ và đầy đủ để các công ty xuất khẩu Việt Nam ngày càng chú ý hơn đến thị trờng Trung Quốc và đẩy mạnh hơn nữa việc xuất khẩu vào thị trờng rất có tiềm năng này.
+ Chính sách xuất nhập khẩu:
Cần xây dựng chiến lợc xuất nhập khẩu qua biên giới có tính lâu dài ổn định, trong đó phải xây dựng chính sách mặt hàng và cơ cấu xuất nhập khẩu phù hợp với từng khu vực. Xuất nhập khẩu qua biên giới cần đợc xem là một trong những bộ phận quan trọng trong chiến lợc xuất nhập khẩu.
Để khắc phục những điểm yếu kém trong công tác quản lý cũng nh kinh nghiệm của các doanh nghiệp, chúng ta cần phải nhanh chóng sửa đổi, bổ sung thông t 14/2001/TT-BTM của Bộ Thơng mại hớng dẫn thực hiện hiệp định về mua bán hàng hoá ở vùng biên giới giữa chính phủ nớc Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam và chính phủ nớc Cộng hoà Nhân dân Trung Hoa ký ngày 19/10/1998 tại Bắc Kinh. Văn bản hớng dẫn bổ sung hiệp định phải cụ thể hoá một cách đồng bộ, đồng thời quy định rõ các nội dung liên quan đến hàng hoá, cửa khẩu, chính sách xuất nhập cảnh, về thanh toán trong mua bán hàng hoá...
Kiện toàn các tổ chức hoạt động thơng mại, để phát triển giao lu kinh tế với các nớc láng giềng, một mặt khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia buôn bán, mặt khác cần tổ chức các doanh nghiệp mạnh có tầm cỡ quốc gia để giữ thế chủ động trong buôn bán: ở trung ơng thì có các tổng công ty, ở địa phơng có các công ty. Thành lập các Hiệp hội ngành hàng để tăng sức cạnh tranh với thị trờng lớn nh Trung Quốc hoặc khu vực và quốc tế.
+ Chính sách phát triển mặt hàng xuất nhập khẩu:
Cần xây dựng chính sách mặt hàng xuất nhập khẩu theo một định hớng chiến lợc tổng thể về thơng mại với Trung Quốc và hớng dẫn cho doanh nghiệp. Danh mục mặt hàng xuất khẩu phải có tính ổn định, lâu dài nhằm tạo ra những sản phẩm có tính chiến lợc, trên cơ sở đó, xây dựng chính sách mặt hàng xuất nhập khẩu đối với từng khu vực, phù hợp với thị trờng Trung Quốc qua đó vơn ra thị trờng các nớc thứ ba.
+ Đơn giản hoá các thủ tục hải quan :
Những năm qua, các thủ tục Hải quan một mặt đã góp phần quản lý chặt chẽ hoạt động xuất nhập khẩu nhng mặt khác lại tạo ra không ít phiền hà, trở ngại cho các doanh nghiệp tham gia xuất nhập khẩu. Hệ thống thủ tục hải quan hiện nay của Việt Nam đã tinh giản nhiều hơn trớc song vẫn còn nhiều khâu cồng kềnh, phức tạp, tổ chức làm việc cha khoa học và tình trạng “ nhiều cửa” rất không phù hợp với xu h- ớng đơn giản hoá thủ tục hải quan trong điều kiện hội nhập hiện nay. Chúng ta cũng phải nhận thấy rằng nếu không đơn giản hoá thủ tục hải quan sẽ dễ dẫn đến việc các
doanh nghiệp không muốn đẩy mạnh xuất khẩu sang thị trờng Trung Quốc nhằm tìm kiếm lợi nhuận và ngày càng trở nên lạc hậu, kém nhanh nhạy hơn, khó có thể vơn ra và đứng vững thị trờng thế giới, không phù hợp với xu hớng toàn cầu hoá ngày nay.
Các chính sách hải quan cần:
- Sớm ra đời luật hải quan và hệ thống các văn bản dới luật có tính đồng bộ và đợc quy định chặt chẽ.
- Tổ chức sửa đổi, bổ sung hệ thống văn bản hải quan hiện hành. - Đầu t trang thiết bị cho hải quan khu vực biên giới Việt- Trung.
- Đảm bảo thủ tục kiểm tra nhanh chóng, giải phóng hàng hoá nhanh chóng ở khu vực cửa khẩu.
- Kiện toàn bộ máy tổ chức, cán bộ hải quan, tạo môi trờng đầu t và thơng mại ngày càng thông thoáng và hợp lý hơn.
- Vì Trung Quốc là thị trờng gần nên thủ tục hải quan càng phải nhanh gọn hơn nữa so với các thị trờng xuất khẩu khác.
+ Đẩy mạnh các hoạt động xúc tiến thơng mại để hỗ trợ các doanh nghiệp trong việc tìm kiếm và mở rộng thị trờng Trung Quốc:
Tăng cờng tổ chức các đoàn doanh ngiệp dới sự bảo trợ của nhà nớc sang Trung Quốc để tìm kiếm cơ hội thâm nhập và mở rộng thị trờng Trung Quốc. Thành viên của đoàn bao gồm các bộ, ngành có liên quan, các hiệp hội ngành hàng, các doanh nghiệp. Trong đó các bộ, ngành có nhiệm vụ phát hiện các rào cản từ phía Trung Quốc để chủ động đề nghị bạn tháo gỡ, sau chuyến công tác cần có những đề xuất về chính sách để đạt mục tiêu thâm nhập và mở rộng thị trờng Trung Quốc.
Nhà nớc cần triển khai các chơng trình xúc tiến thơng mại trọng điểm bao gồm thờng xuyên cung cấp thông tin thơng mại Việt Nam- Trung Quốc thông qua sách báo, tạp chí chuyên ngành, phơng tiện thông tin đại chúng, các cuộc hội thảo, mở hội nghị t vấn các nhà xuất nhập khẩu, tổ chức hội chợ triển lãm giới thiệu hàng Việt Nam và Trung Quốc tại các thành phố lớn, các địa phơng biên giới của Việt
Nam đồng thời phối hợp với các hiệp hội ngành hàng, các tổ chức hỗ trợ doanh nghiệp… để giúp các doanh nghiệp tham gia các hội chợ triển lãm tại Trung Quốc.
Hiện nay, để hỗ trợ phát triển thị trờng và xúc tiến thơng mại, nhà nớc hỗ trợ cho doanh nghiệp 0,2% kim ngạch xuất khẩu đã thực hiện, trờng hợp mở chi nhánh hoặc văn phòng giao dịch tại nớc ngoài thì có thể xem xét, hỗ trợ thêm 0,1%. Cơ chế này đã dẫn đến tình trạng “nớc chảy chỗ trũng”. Nhiều ngành hàng xuất khẩu sang Trung Quốc có kim ngạch lớn, hệ thống bạn hàng tơng đối ổn định nh hạt điều, hạt tiêu… thì đợc hởng nhiều. Trong khi đó, những ngành hàng mới, kim ngạch còn nhỏ nh sản phẩm nhựa, sản phẩm cơ khí, thực phẩm chế biến… rất cần sự trợ giúp của nhà nớc thì lại đợc thởng ít. Với cơ chế hỗ trợ dàn trải nh vậy thì sẽ đem lại hiệu quả không cao. Vì vậy, Nhà nớc nên dành một tỷ lệ thởng thích đáng cho các chơng trình trọng điểm của Nhà nớc, nhất là chơng trình khuếch trơng mặt hàng mới nh linh kiện vi tính, giày dép,…hoặc thâm nhập những thị trờng mới nh Thẩm Quyến, Thợng Hải, Phố Đông….
Bộ Thơng mại phải phát huy vai trò đầu mối, phát động chơng trình xây dựng, quảng bá và bảo vệ thơng hiệu trong cộng đồng doanh nghiệp, tổ chức các cuộc hội thảo về thơng hiệu, phối hợp với các ngành và địa phơng để xây dựng danh mục sản phẩm cần có chỉ dẫn địa lý và xuất xứ.
Ngoài ra, việc phát triển cơ quan thơng vụ ở Trung Quốc cũng giúp doanh nghiệp thúc đẩy xuất khảu hàng hoá sang quốc gia này. Cơ quan thơng vụ cần cung cấp thông tin về pháp luật, thị trờng Trung Quốc cho các doanh nghiệp nh là thông tin về chính sách, luật pháp kinh tế Trung Quốc, chính sách mậu dịch biên giới, xu hớng của ngời tiêu dùng Trung Quốc để các doanh nghiệp Việt Nam có thể khai thác các thế mạnh của mình nhằm mở rộng có hiệu quả mối quan hệ Việt- Trung.
+ Thờng xuyên tổ chức các hội chợ triển lãm Trung Quốc- Việt Nam cũng nh tích cực tham gia hội chợ, triển lãm ASEAN- Trung Quốc.
Việc tổ chức các hội chợ, triển lãm này thực sự có ý nghĩa đối với việc quảng bá sản phẩm truyền thống cũng nh sản phẩm mới của mỗi nớc.
Chúng ta có thể lấy một ví dụ đơn thuần là Hội chợ triển lãm Trung Quốc- ASEAN (Caexpo) diễn ra vào tháng 11/2004 là cơ hội để các doanh nghiệp Việt Nam đa hàng vào Trung Quốc, đặc biệt là khu vực Quảng Tây. Đây là hội chợ đầu tiên về thơng mại, đầu t va du lịch giữa các thành viên trong khối ASEAN và Trung Quốc.
Hội chợ đã diễn ra tại trung tâm hội nghị triển lãm quốc tế Nam Ninh, trng bày các sản phẩm thơng mại của các nớc ASEAN và Trung Quốc. Trong khuôn khổ hội chợ, các nớc tham gia có thể có cơ hội kêu gọi đầu t, phát triển thơng mại và du lịch, cũng nh với Trung Quốc, thông qua các chơng trình hội thảo và giới thiệu triển lãm.
Chính phủ Trung Quốc muốn tổ chức sự kiện này nhằm tạo mối quan hệ sâu hơn về thơng mại với ASEAN- khu vực đợc xem là rất tiềm năng về thị trờng và cơ hội đầu t tiến tới hội nhập Khu vực tự do thơng mại giữa ASEAN và Trung Quốc.
d, Về việc quản lý hoạt động xuất khẩu sang Trung Quốc:
Mặc dù hởng nhiều u đãi trong việc xuất khẩu sang Trung Quốc sau khi thực hiện chơng trình Thu hoạch sớm, song chúng ta không thể thực hiện xuất khẩu một cách ồ ạt sang thị trờng Trung Quốc , mà Nhà nớc vẫn cần quản lý từ khâu tìm kiếm lựa chọn đầu vào cho sản xuất đến khâu sản xuất và tiêu thụ của các sản phẩm sẽ đợc đem sang tiêu thụ ở thị trờng Trung Quốc.
Nhà nớc cần đa ra các bịên pháp và hệ thống các chỉ tiêu, tiêu chuẩn để kiểm tra chất lợng, mẫu mã hàng xuất khẩu trớc khi làm thủ tục hải quan để nâng cao chất lợng hàng xuất khẩu, tạo uy tín cho sản phẩm xuất khẩu của Việt Nam, đặc biệt là đối với những thị trờng mà rào cản kỹ thuật còn thấp nh ở Trung Quốc, đây có thể là một bớc chuẩn bị, tạo thế chủ động hơn cho hoạt động xuất khẩu của Việt Nam vào Trung Quốc trong tơng lai với mong muốn thâm nhập sâu hơn, đáp ứng những nhóm tiêu dùng có thu nhập cao bằng chất lợng, giá cả và mẫu mã hàng hoá.
e, Phát huy có hiệu quả vai trò của các hiệp hội ngành hàng:
Các hiệp hội ngành hàng ở đây đóng vai trò rất quan trọng trong việc giúp đỡ các thành viên tiếp cận tìm hiểu thông tin về thị trờng Trung Quốc, đặc biệt là khi
thực hiện chơng trình Thu hoạch sớm, điều này có ảnh hởng rất tích cực đối với một số ngành nghề nh ngành rau quả hay ngành thuỷ sản… cụ thể là :
Đối với ngành rau quả, hiệp hội trái cây Việt Nam cần tổ chức ngay một buổi thảo luận với các chủ đề liên quan đến chơng trình Thu hoạch sớm, qua đó có thể định hớng cho các doanh nghiệp xuất khẩu của Việt Nam. Trớc hết, hiệp hội cần chấn