II. Quan điểm và phương hướng phát triển các khu cơng nghiệp trên địa
2. Phương hướng phát triển các khu cơng nghiệp trên địa bàn TPHồ Chí
Minh đến năm 2010
2.1. Định hướng phát triển kinh tế - xã hội của TP Hồ Chí Minh đến năm 2010
Trên cơ sở phân tích những thời cơ và thách thức đối với quá trình phát triển kinh tế xã hội của thành phố, trong thời gian tới phương hướng phát triển kinh tế xã hội nĩi chung của TP, đĩ là:
Một là: Duy trì tốc độ tăng trưởng của TP cao hơn tốc độ tăng trưởng bình quân chung của cả nước và phát triển một cách tồn diện, cân đối và bền vững về kinh tế, văn hố, xã hội. Tốc độ tăng trưởng GDP bình quân thời kỳ
2000 - 2010 phấn đấu đạt 12%/năm. Riêng giai đoạn 2001 - 2005 đạt bình quân 11%/năm và giai đoạn 2005 - 2010 đạt bình quân 13%/năm. Tương ứng với 2 giai đoạn trên, tăng trưởng của khu vực I là 2,0% và 1,7%/năm; khu vực II: 13,0% và 12,7%/năm; khu vực III: 9,6% và 13,5%/năm. GDP bình quân đầu người tăng từ 1.350 USD năm 2000 lên 1.980 USD năm 2005 và 3.100 USD năm 2010.
Hai là: Phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn TP Hồ Chí Minh gắn liền với tổng thể phát triển kinh tế - xã hội khu vực kinh tế trọng điểm phía Nam và cả nước; đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng gia tăng tỷ trọng khu vực dịch vụ; phát triển kinh tế hướng mạnh về xuất khẩu. Từ tỷ trọng 53% trong cơ cấu, khu vực dịch vụ phấn đấu đạt tỷ trọng khoảng 50,5% năm 2005 và 51,7% năm 2010; khu vực cơng nghiệp và xây dựng thay đổi tương ứng 45% năm 2000, đạt 48,1% (2005) và 47,5% (2010); khu vực nơng lâm ngư nghiệp dự kiến sẽ giảm liên tục từ 2% năm 2000 xuống cịn 1,4% năm 2005 và 0,8% năm 2010. Hiện đại hố các ngành dịch vụ, đặc biệt là các loại dịch vụ phục vụ
sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế và cơng nghiệp hố ngang tầm với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của khu vực kinh tế trọng điểm phía Nam và cả nước. Hình thành một cơ cấu các thành phần kinh tế hợp lý, liên kết hỗ trợ nhau, bao gồm kinh tế nhà nước, kinh tế hợp tác, kinh tế tư nhân, kinh tế tư bản nhà nước và khu vực cĩ vốn đầu tư nước ngồi, trong đĩ kinh tế nhà nước giữ vai trị chủ
đạo. Khu vực kinh tế ngồi quốc doanh chiếm tỷ trọng khá cao, nhưng khơng thay đổi nhiều trong cơ cấu. Khu vực đầu tư nước ngồi sẽ tăng về giá trị tuyệt
đối cũng như cơ cấu suốt cả thời kỳ 2001 - 2010.
Ba là: Tạo sự chuyển biến mạnh mẽ về năng suất, chất lượng và hiệu quả
của từng ngành và tồn bộ nền kinh tế nhằm nâng cao sức cạnh tranh trong tiến trình hội nhập, chiếm lĩnh thị trường trong nước, mở rộng thị trường xuất khẩu. Tập trung đầu tư đổi mới cơng nghệ, nâng cao chất lượng các ngành cơng nghiệp hiện cĩ, từng bước phát triển các ngành cơng nghiệp mũi nhọn, hồn chỉnh các KCN tập trung. Phát triển các ngành, các lĩnh vực dịch vụ then chốt như thương mại, xuất nhập khẩu, tài chính - ngân hàng, bảo hiểm, du lịch, vận tải, thơng tin viễn thơng, khoa học cơng nghệ, giáo dục đào tạo; hình thành một trung tâm kinh tế - tài chính khu vực Đơng Nam Á; phấn đấu duy trì tốc độ tăng trưởng tổng kim ngạch xuất khẩu bình quân năm giai đoạn 2000 - 2005 là 22%/năm và giai đoạn 2006 - 2010 là 20%/năm, tốc độ tăng tổng kim ngạch nhập khẩu bình quân năm giai đoạn 2000 - 2005 là 17%/năm và giai đoạn 2006 - 2010 là 15%/năm. Phát triển nơng nghiệp theo hướng phù hợp với đặc điểm
đơ thị sinh thái.
Bốn là: Tăng trưởng kinh tế phải đi đơi với bảo đảm dân sinh, nâng cao chất lượng cuộc sống, cơng bằng xã hội. Chuẩn bị tốt nguồn nhân lực; lựa chọn phát triển các cơng nghệ “mũi nhọn”, đồng thời mở rộng nghiên cứu ứng dụng
đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hố, hiện đại hố; tạo nhiều việc làm. Phấn đấu khơng cịn hộ đĩi, giảm số hộ nghèo dưới 8% tổng số hộ, giảm khoảng cách về
mức sống giữa hộ dân cư giàu nhất và hộ nghèo nhất từ trên 10 lần hiện nay xuống cịn 5 - 6 lần vào năm 2010; xây dựng mơi trường văn hố - xã hội lành mạnh, tiên tiến, mang đậm bản sắc và truyền thống dân tộc; cải thiện mơi trường rộng thống, sạch và xanh. Việc cung cấp nhà ở với giá phù hợp với các tầng lớp dân cư khác nhau trong khu vực nội thành nhằm cải thiện cuộc sống của những người nghèo, được đặt ra hàng đầu.
Năm là: Hạn chế tăng dân số và phân bố lại hợp lý dân cư trong vùng và trên địa bàn thành phố. Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, bao gồm học vấn,
nghề nghiệp và thể chất. Coi trọng phát triển khoa học cơng nghệ, văn hố nghệ
thuật, y tế, giáo dục, thể dục thể thao tương xứng với một trung tâm của khu vực. Khắc phục các tiêu cực và tệ nạn xã hội, phân hố giàu nghèo.
Sáu là: Phát tiển đồng bộ và đi trước một bước hệ thống cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội, hạ tầng kỹ thuật, đặc biệt là giao thơng đơ thị. Song song với việc chỉnh trang, cải tạo, nâng cấp khu vực đơ thị cũ, phát triển nhanh các khu vực đơ thị mới, đơ thị hố vùng nơng thơn nhằm hạn chế mật độ dân cư tập quá mức ở các khu vực trung tâm; gia tăng mật độ cây xanh, khắc phục ơ nhiễm, cải thiện mơi trường sinh thái, tiến tới xây dựng một đơ thị văn minh hiện đại. Về
lâu dài, thành phố là đầu mối lớn về giao thơng đường sắt ở khu vực phía Nam, nối với đồng bằng sơng Cửu Long, Nam Tây Nguyên và với đường sắt xuyên Á. Kiên quyết dần từng bước thay đổi cơ cấu các loại phương tiện giao thơng hoạt động trên địa bàn TP. Tập trung giải quyết vấn đề giao thơng cơng cộng và phát triển cơ sở hạ tầng giao thơng. TP Hồ Chí Minh sẽ phát triển một hệ thống giao thơng cơng cộng (xe Bus) tiện nghi và giá cả vừa phải trong khu vực nội thành, cũng như phát triển dọc theo trục hành lang nối ra bên ngồi.
Bảy là: Tiếp tục thực hiện cải cách hành chính, nâng cao năng lực điều hành quản lý nhà nước ở các cấp chính quyền TP; nghiên cứu đề xuất, điều chỉnh, bổ sung những vấn đề thuộc cơ chế, chính sách và luật pháp để tạo động lực mới, động viên sức dân tham gia xây dựng TP.
Tám là: Phát triển kinh tế, kết hợp giữ vững an ninh chính trị, trật tự
cơng cộng, an tồn xã hội, đĩng gĩp tích cực cho cơng tác bảo đảm an ninh - quốc phịng khu vực phía Nam và đất nước.
2.2. Phương hướng phát triển các khu cơng nghiệp trên địa bàn TP Hồ Chí
Minh đến năm 2010
Căn cứ vào quan điểm phát triển các KCN, dựa trên định hướng phát triển kinh tế - xã hội nĩi chung của TP đến năm 2010, tuỳ theo đặc điểm, tình hình hoạt động của mỗi KCN mà định hướng phát triển KCN đĩ trong những năm tới cần được xác định hợp lý, đối với KCN mới thành lập, chủ yếu tập trung xây dựng hạ tầng theo kế hoạch, các KCN khác tiếp tục đẩy mạnh thu hút
đầu tư, nâng cao dần tỷ lệ huy động diện tích đất cơng nghiệp. Tuy nhiên phương hướng phát triển của các KCN trên địa bàn TP Hồ Chí Minh đến năm 2010 cần tập trung những khâu trọng yếu sau:
Một là: tiếp tục phát triển các KCN của TP theo hướng kết hợp quy hoạch ngành với quy hoạch vùng, lãnh thổ và quy hoạch kinh tế - xã hội của TP. Để phát huy cĩ hiệu quả KCN phải kết hợp phát triển đồng bộ các cơng trình hạ tầng kỹ thuật, cơng trình phúc lợi cơng cộng... trong một quy hoạch tổng thể phát triển vùng (hình thành đơ thị cơng nghiệp, khu kinh tế tổng hợp...). Việc hình thành KCN mới cần được đánh giá trên cơ sở khả năng phát triển hạ tầng và khả năng thu hút đầu tư. Đối với địa phương đã cĩ KCN hoạt
động hiệu quả, đã sử dụng trên 50% diện tích KCN hiện cĩ, nay cĩ khả năng thu hút đầu tư trong nước, ngồi nước thì cĩ thể thành lập mới KCN. Trong trường hợp khác cĩ thể xin được mở rộng quy mơ KCN hiện cĩ, hoặc xây dựng cụm cơng nghiệp chuyên mơn hố và điểm cơng nghiệp ởđịa bàn thích hợp với quy mơ hợp lý. Trong trường hợp KCN được thành lập sau nhiều năm vẫn chưa cĩ khả năng xây dựng hạ tầng và tiếp nhận các dự án đầu tư, thì cĩ thể cho chuyển đổi mục đích sử dụng, thu hồi giấy phép đầu tư hoặc thay đổi chủ đầu tư...
Đi đơi với việc thực hiện quy hoạch các phân khu chức năng là việc thực hiện quy hoạch hệ thống các cơng trình hạ tầng kỹ thuật trong mỗi KCN, thực hiện xây dựng đồng bộ các cơng trình phục vụ sản xuất (cấp nước, xử lý chất thải...) được đưa vào sử dụng cùng với khi cơ sở sản xuất hoạt động. Cần sớm khắc phục tình trạng xem nhẹ việc xây dựng hệ thống xử lý chất thải, khu nhà ở ăn nghỉ cho cơng nhân cạnh KCN. Cơng tác tổ chức thực hiện quy hoạch phát triển KCN cịn địi hỏi cơ quan chức năng thường xuyên kiểm tra các đơn vị
thực hiện, tháo gỡ khĩ khăn, ngăn chặn những hiện tượng chuyển đổi sai mục
đích sử dụng hoặc rút giấy phép đầu tư...
Phát triển KCN nhất thiết phải gắn với lợi thế kinh tế vùng, gắn với nhu cầu thị trường, từng bước mở rộng các quan hệ liên kết, hợp tác sản xuất giữa
các doanh nghiệp trong cùng KCN (cơ sở sản xuất liên kiện và cơ sở lắp ráp), giữa doanh nghiệp chế biến nơng sản với các cơ sở nguyên liệu...
Các hoạt động cung ứng yếu tố sản xuất (đào tạo và cung ứng nguồn lao
động, cung ứng các dịch vụ hạ tầng như điện, nước) ở trong hay ngồi KCN cũng cần được phát triển tương ứng với nhu cầu sản xuất của doanh nghiệp KCN.
Hai là: Triển khai kế hoạch xây dựng cơ sở hạ tầng KCN. Các cơng ty phát triển hạ tầng KCN cĩ nhiệm vụ tổ chức quản lý xây dựng hệ thống các cơng trình hạ tầng KCN đúng tiến độ, đúng chất lượng cơng trình, gắn với quy hoạch phát triển ngành và vùng; tập trung xây dựng cĩ trọng điểm, tổ chức thi cơng hợp lý, chú trọng bảo đảm sựđồng bộ, cân đối giữa nhu cầu đầu tư và khả
năng huy động vốn; giữa hạ tầng trong và ngồi hàng rào. Trong đĩ, vừa bảo
đảm xây dựng các cơng trình sản xuất, vừa chăm lo giải quyết nhà ở cho cơng nhân, hệ thống xử lý chất thải, hạn chế ơ nhiễm mơi trường... Giải quyết nhanh, hợp lý việc giải phĩng mặt bằng, kịp giao đất cĩ hạ tầng cho chủ đầu tư xây dựng.
Việc xây dựng sẵn nhà xưởng như cơng ty kinh doanh hạ tầng Tân Tạo ký kết hợp đồng tay ba với nhà đầu tư và tổ chức tín dụng đã tạo thuận lợi cho nhà đầu tư nhanh chĩng cĩ nhà xưởng, sớm đưa dự án đầu tưđi vào hoạt động. Hình thức đổi đất lấy cơng trình hạ tầng cũng thiết thực hỗ trợ vốn xây dựng hạ
tầng, tạo thuận lợi cho nhà đầu tư đẩy nhanh tiến trình thực hiện vốn đầu tư...
Đối với các cơng trình cơng cộng (nhà ở, khu giải trí, bệnh xá...) được huy động vốn đầu tư từ nhiều nguồn (của doanh nghiệp KCN, doanh nghiệp hoạt động dịch vụ, áp dụng BOT hoặc được Ngân sách Nhà nước hỗ trợ...). Trong một số
trường hợp đặc biệt (do khĩ khăn về vốn, khơng cĩ doanh nghiệp làm chủ đầu tư...) thì cĩ thểđược cho phép thành lập cơng ty xây dựng hạ tầng sự nghiệp cĩ thu với nguồn vốn được ngân sách hỗ trợ.
Ba là: Tăng cường cơng tác vận động, xúc tiến đầu tư vào KCN. Cĩ nhiều hình thức vận động hợp với các nhà đầu tư nước ngồi, nhà đầu tư trong nước (thơng qua hội thảo ở nước ngồi, lập trang Web, vận động trực tiếp, sử
dụng các phương tiện thơng tin đại chúng...) để cung cấp, hướng dẫn đầy đủ các thơng tin cần thiết về hình ảnh của KCN; về các yếu tố, điều kiện, mơi trường
đầu tư, kinh doanh hiện tại; về các chính sách ưu đãi thực tế được áp dụng tại
địa bàn KCN... Việc phản ánh chân thực, hiệu quả về hoạt động của các doanh nghiệp đang hoạt động, cùng với chính các chủ doanh nghiệp này cung cấp thơng tin cho các nhà đầu tư là hình thức vận động cĩ hiệu quả nhất. Những hành động ảnh hưởng xấu đến mơi trường đầu tư, dù là cá biệt cũng gây ra khơng ít sự hồi nghi về chính sách nhất quán của TP, tác động tiêu cực đến thu hút đầu tư nước ngồi.
Cơng tác vận động xúc tiến đầu tư cần được tổ chức thống nhất, cĩ sự
tham gia của các ngành và địa phương, kể cả cơ quan ngoại giao, các tổ chức của Việt Nam ở nước ngồi... Thành lập các tổ chức xúc tiến mậu dịch, đầu tưở
một số nước và khu vực quan trọng.
Bốn là: Đổi mới cơ chế và bộ máy quản lý, nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước phục vụ đắc lực cho phát triển KCN. Đây là một trong những yếu tố
cơ bản tạo mơi trường đầu tư và kinh doanh, tăng sức hấp dẫn đầu tư vào KCN. Cơng tác quản lý KCN được vận hành theo cơ chế quản lý “một cửa, tại chỗ” thơng qua cơ chế uỷ quyền của Bộ, ngành trung ương và UBND tỉnh, thành phố cho Ban quản lý KCN TP thực hiện một số nhiệm vụ quản lý Nhà nước về đầu tư, xây dựng, thương mại, lao động... Cần tiếp tục hồn thiện cơ
chế quản lý này bằng việc xác lập quy trình giải quyết cơng việc đi đơi với việc hồn chỉnh quy chế đầu tư, xây dựng đấu thầu; quy chế hải quan, vay vốn tín dụng, chính sách thuế mới, cải cách thủ tục hành chính theo hướng thơng thống, giảm phiền hà, rút ngắn thời gian, xử lý cơng việc cĩ hiệu quả.
Yêu cầu cấp bách hiện nay là thực thi các chính sách mới của Nhà nước về tài chính (như chính sách hỗ trợ phát triển các cơng trình hạ tầng KCN, hạ
tầng xã hội ngồi hàng rào, chính sách tài chính liên quan đến đất đai và chính sách thuế, ưu đãi thuế, chính sách tín dụng ngân hàng đối với phát triển KCN; chính sách phát triển lao động và đào tạo nghề...). Cần thực hiện nhất quán các chính sách mới khuyến khích đầu tư nước ngồi và pháp luật cĩ liên quan theo
Nghịđịnh 27/2003/NĐ - CP và thi hành các luật (sửa đổi): Luật Doanh nghiệp, Luật kế tốn, Bộ luật Lao động, Luật Đất đai...
Để nâng cao hiệu lực thi hành luật pháp, vấn đề quan trọng là tăng cường kỷ luật thi hành pháp luật, thể chế Nhà nước một cách cơng khai, nhất quán trong thực tiễn, tạo lịng tin của nhà đầu tưđối với chính sách của Nhà nước.
Cùng với quá trình thực hiện Chương trình cải cách hành chính, Ban quản lý KCN TP cần được kiện tồn theo yêu cầu thực tế. Trong đĩ, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ của cơ quan, bộ phận; mỗi người thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ sử dụng đúng thẩm quyền của mình; thực hiện tốt cơ chế “hậu kiểm” với sự phối hợp các cơ quan chức năng; nhân rộng kinh nghiệm của những địa phương, đơn vịđiển hình; triển khai chếđộ khốn biên chế và khốn kinh phí, thực hiện việc cơng khai chi tiêu tài chính cơng của cơ quan trước cán bộ, cơng chức trong đơn vị. Khâu quyết định ở đây là vấn đề cán bộ, cần xây dựng đội ngũ cán bộ, viên chức cĩ năng lực, phẩm chất đủ khả năng hồn thành tốt mọi nhiệm vụ. Cán bộ thiếu và yếu sẽ cản trở thực hiện mọi chương trình
đổi mới, bộ máy quản lý cũng khơng cĩ hiệu lực và hiệu quả.