IV. đánh giá thực trạng hoạt động thẩm định dự án đầu t tại Ngân hàng nông nghiệp và phát triển
4.3.Nguyên nhân của các hạn chế: 1 Nguyên nhân chủ quan:
4.3.1. Nguyên nhân chủ quan:
4.3.1.1. Chất lợng dự án do năng lực các tổ chức t vấn và trách nhiệm chủ đầu t:
- Các tổ chức t vấn đầu t và xây dựng mới chú trọng vào việc lập các dự án đầu t kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội; Các dự án đầu t sản xuất thì thiếu đi sâu nghiên cứu, phân tích, lựa chọn các phơng án đầu t có hiệu quả, nên chất lợng có nhiều hạn chế.
- Nội dung các dự án thờng có xu hớng tăng về quy mô đầu t các hạng mục công trình xây dựng, thiếu sự phân tích đánh giá để lựa chọn quy mô đầu t hợp lý. Giải pháp thực hiện dự án, giải pháp kỹ thuật của các hạng mục đầu t ít có phơng án so sánh để lựa chọn.
- Trong các tổ chức t vấn trên địa bàn tỉnh Bắc Giang và ngoại tỉnh (bao gồm các thành phần kinh tế), số cơ quan t vấn có năng lực, kinh nghiệm phù hợp, đáp ứng đầy đủ yêu cầu của các lĩnh vực đầu t rất ít:
+ Các doanh nghiệp nhà nớc do tỉnh quản lý (hoặc nắm giữ cổ phần chi phối sau khi cổ phần hoá) có năng lực về chuyên môn và nhiều kinh nghiệm hơn trong việc lập dự án. Nhng hiện nay số doanh nghiệp này ít so với các doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác. Hoặc có trờng hợp các doanh nghiệp có năng lực nhng do nhiều hợp đồng nên đã hợp thức hoá t cách pháp nhân cho cá nhân lập dự án.
+ Các doanh nghiệp t vấn ngoài quốc doanh, doanh nghiệp thuộc các tổ chức Hội nghề nghiệp, các Trung tâm thuộc các cơ quan nghiên cứu, Trờng Đại học ... hạn chế nhiều về đội ngũ cán bộ chuyên môn, kỹ thuật, năng lực thiết bị và kinh nghiệm trong công tác chuẩn bị đầu t, chuẩn bị thực hiện dự án nhng lại tham gia lập khá nhiều các dự án trên địa bàn tỉnh do việc lựa chọn, chỉ định thầu t vấn lập Báo cáo nghiên cứu khả thi không có sự xem xét, kiểm tra năng lực nhà thầu.
- Phần lớn các chủ đầu t thiếu trách nhiệm trong công tác chuẩn bị đầu t, thờng khoán trắng cho cơ quan t vấn trong việc lập Báo cáo nghiên cứu khả thi, chuẩn bị các hồ sơ thủ tục liên quan nh: ý kiến đề nghị phê duyệt dự án của cơ quan cấp trên quản lý chủ đầu t, ý kiến thẩm định của cơ quan quản lý chuyên ngành kỹ thuật, tờ trình đề nghị phê duyệt dự án, biên bản nghiệm thu hồ sơ dự án đầu t .... Do vậy, nội dung dự án chủ đầu t không nắm đợc và không xem xét, đánh giá dự án trên vai trò là cơ quan quản lý thực hiện dự án.
Việc nghiệm thu hồ sơ dự án đầu t giữa chủ dự án và cơ quan t vấn đợc quy định tại Quyết định số 103/2001/QĐ-UB ngày 01/11/2001 nhng quá trình thực hiện chỉ là hình thức: T vấn chuẩn bị sẵn biên bản nghiệm thu hồ sơ và hai bên ký xác nhận, nội dung biên bản nghiệm thu hồ sơ không thể
4.3.1.2. Cơ quan chủ trì thẩm định (Ngân hàng nông nghiệp và phát triển nông thôn thị xã Bắc Giang) và phơng pháp thẩm định:
+ Cơ quan chủ trì thẩm định đang còn giới hạn trong việc xem xét, đánh giá của cơ quan nhà nớc, trong khi năng lực, trình độ chuyên môn không thể đáp ứng yêu cầu đa dạng của các dự án; Cha sử dụng các tổ chức (chuyên gia) t vấn độc lập. Do vậy, kết quả thẩm định thờng xuôi chiều, chấp nhận nội dung dự án và kiến nghị của chủ đầu t nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chính trị và công tác cải cách hành chính (rút ngắn thời gian thẩm định).
+ Cán bộ thẩm định cha chịu khó nghiên cứu học tập, thu thập thông tin về các lĩnh vực đầu t để phục vụ công tác thẩm định; Có nơi, có lúc ý thức trách nhiệm, thái độ, phơng pháp công tác cha tốt dẫn đến những đánh giá gây khó khăn, phiền hà cho cơ sở.
- Sự phối hợp chỉ đạo và trách nhiệm của các ngành, các cấp:
Công tác thẩm định dự án đợc tập trung đầu mối tại Ngân hàng nông nghiệp và phát triển nông thôn thị xã Bắc Giang , quá trình thẩm định các dự án đã có sự tham gia của các ngành, các cấp và cơ quan liên quan (thông qua việc thẩm định chuyên ngành, xin ý kiến thẩm định và họp t vấn thẩm định). Chất lợng tham gia góp ý thẩm định dự án của các ngành còn hạn chế, nhất là đối với các cơ quan quản lý ngành và các cấp quản lý địa bàn vùng dự án (Thờng là đồng ý với các kiến nghị của chủ dự án là cơ quan trực thuộc ngành quản lý). Cha đi sâu nghiên cứu các nội dung thẩm định thuộc chức năng quản lý của ngành để có ý kiến góp ý cho cơ quan chủ trì thẩm định trong việc xác định quy mô đầu t, giải pháp thực hiện dự án và cơ chế nguồn vốn đầu t có hiệu quả và đảm bảo tính khả thi.
- Việc bố trí lịch họp thẩm định dự án của Lãnh đạo Sở đang phụ thuộc vào chơng trình công tác, kế hoạch của Tỉnh uỷ, UBND tỉnh và một số cơ
quan liên quan (Mời họp, làm việc, ...), nên không kịp thời và có khi sau thời gian rất lâu mới bố trí đợc lịch họp.
- Chất lợng hồ sơ dự án phần lớn lập cha đạt yêu cầu, có khi chỉ nêu đủ đầu mục theo quy định nhng nội dung thể hiện sơ sài, không có đủ cơ sở xem xét thẩm định. Các tổ chức t vấn theo chuyên ngành kỹ thuật đang nặng về t vấn thiết kế công trình, ít có sự tham mu hợp lý về t vấn đầu t, giải pháp thực hiện dự án và đánh giá hiệu quả đầu t.
- Nghiên cứu bớc đầu hồ sơ trong quá trình tiếp nhận cha xem xét, đánh giá kỹ về nội dung dự án; đang nặng về xem xét hồ sơ thủ tục pháp lý để tiếp nhận.
- Hồ sơ tiếp nhận nhiều, một chuyên viên cùng lúc phải xử lý đồng thời nhiều hồ sơ (thời hạn trả kết quả có khi trùng nhau hoặc kề cận) và tham gia các công việc khác. Do vậy, thời gian nghiên cứu hồ sơ hạn chế, chất lợng tham mu có lúc cha đáp ứng yêu cầu và thời gian cha đảm bảo theo quy định.
- Tài liệu, hồ sơ phục vụ công tác thẩm định cha đợc hệ thống hoá, tiêu chuẩn hoá, bao gồm: Các quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch ngành, quy hoạch xây dựng đô thị, nông thôn ; suất đầu t… dự án. Do vậy, chất lợng thẩm định, thời gian xử lý hồ sơ phụ thuộc năng lực chuyên môn, phẩm chất của từng cá nhân, dẫn đến có những đánh giá về chất lợng thẩm định còn hạn chế, quá trình thẩm định có những phiền hà (và có thể có hiện tợng tiêu cực).
- Công tác kiểm tra thực hiện cha thờng xuyên, thiếu sâu sát nên không kịp thời nhắc nhở chấn chỉnh cán bộ, công chức thực hiện nhiệm vụ này.