II. Thực trạng quản lý các dự án đầu tưphát triển sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Ninh Bình thời gian qua:
3.Đánh giá chung về quản lý sử dụng vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2003 2008:
Ninh Bình giai đoạn 2003 - 2008:
3.1. Ưu điểm:
Các dự án trên địa bàn tỉnh phần lớn tuân thủ đúng quy trình thực hiện đầu tư theo luật Đầu tư, luật ngân sách, nghị định về Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình.
Công tác thẩm định dự án được tiến hành một cách khoa học tiết kiệm lượng đáng kể vốn NSNN.
Thực hiện nghiêm túc quy chế đấu thầu đã đặt ra tạo sự cạnh tranh, lựa chọn ra được những nhà thầu đảm bảo các yêu cầu: đủ năng lực, có phương án dự thâù chất lượng cao. Qua đầu tư đã giảm giá gói thầu, tiết kiệm nguồn kinh phí.
Công tác đánh giá đầu tư được thực hiện có kinh nghiệm hơn, đặc biệt việc áp dụng hình thức giám sát cộng đồng những năm qua phát huy hiệu quả cao, giảm thiểu những sai phạm, ảnh hưởng tiêu cực của dự án đến các đối
tượng hữu quan khác trên địa bàn triển khai cũng như phát giác sai lệch trong thi công xây dựng.
3.2.Nhược điểm:
Chất lượng tư vấn lập dự án thấp do nhiều nguyên nhân: cạnh tranh không công bằng,các đối thủ cạnh tranh chưa thực sự , năng lực các nhà tư vấn yếu thậm chí còn thiếu kinh nghiệm trong lập dự án dẫn đến dự án đã vi phạm,bỏ qua một số quy định của nhà nước,dự án lập ra không đáp ứng đầy đủ các tiêu chuẩn xây dung,thiết kế nên thiếu sự thuyết phục.
trong điều kiện nguồn vốn ngân sách có hạn nhưng một số chủ đầu tư chưa có giải pháp tiết kiệm trong sử dụng nguồn lực.Dự trù kinh phí thi công luôn lớn hơn mức cần thiết gây lãng phí nguồn vốn.
Chất lượng thiết kế không đảm bảo yêu cầu, không phù hợp với thực địa cảnh quan thực tế, cũng như yêu cầu về kỹ thuật dẫn đến phải sửa đổi bổ sung thiết kế... nên chất lượng công trình không đảm bảo
Các dự án vẫn còn dàn trải không dứt điểm được các dự án có tính quan trọng,cấp thiết mà vẫn đầu tư các dự án mới nên sự bố trí nguồn vốn chưa hợp lý trong khi nguồn vốn ngân sách nhà nước còn thiếu so với nhu cầu xây dung cơ bản hàng năm.nên các dự án thường chậm so với thời gian dự tính hoàn thành dự án.
Các thủ tục duyệt dự án liên quan đến quá nhiều cơ quan,phảI qua rất nhiều các bước ,các công đoạn gây mất thời gian.Trong khi đó chủ đầu tư hay ban quản lý dự án thiếu kinh nghiệm chuyên môn gây ảnh hưởng lớn đến tiến độ của dự án(chậm tiến độ).
Công tác quản lý chi phí xây dựng được xã hội hoá sau khi nhà thầu trúng thầu. Nhà thầu lợi dụng định mức xây dựng chiếm lấy phần chênh lệch
giữa tổng dự toán và chi phí thực tế. Bên cạnh đó, công tác giám sát thi công của cấp trên còn chưa được quan tâm đúng mức nên hiện tượng cắt giảm khối lượng nguyên vật liệu công trình vẫn chưa được khóng chế triệt để. Đay là hiện tượng tiêu cực gây thất thoát nguồn vốn phổ biến trong xây dựng không chỉ có riêng ở Ninh Bình, không chỉ có riêng ở các dự án đầu tư công cộng.
3.3. Nguyên Nhân: