với khuơn khổ chi tiíu trung hạn văo Việt Nam
3.4.1-Khâi quât khuơn khổ chi tiíu trung hạn
NSNN thơng thường được soạn lập theo chu kỳ hăng năm nhưng để đảm bảo kỷ luật tăi khĩa tổng thể, hiệu quả phđn bổ vă hiệu quả hoạt động thì việc xem xĩt câc sự kiện ngồi chu kỳ hăng năm nhất lă tình hình kinh tế vĩ mơ, những nguồn thu dự kiến vă chính sâch chi tiíu của Chính phủ trong trung hạn lă rất cần thiết. Do vậy, việc lập ngđn sâch hăng năm khơng thểđược thực hiện một câch hiệu quả nếu khơng được kết nối với việc lập kế hoạch thu - chi ngđn sâch trong khuơn khổ nhiều năm.
Khuơn khổ chi tiíu trung hạn về hình thức lă một bản kế hoạch chi ngđn sâch trong nhiều năm (thường từ 3-5 năm). Thực chất, đđy lă sự thay đổi về quy trình soạn lập ngđn sâch. Trong quy trình năy, giới hạn về nguồn lực cho câc Bộ, ngănh được phđn bổ từ trín xuống trong một số năm kết hợp với câc dự tốn được xđy dựng từ dưới lín bao gồm tồn bộ chi phí để thực hiện câc chính sâch hiện tại cũng như câc chính sâch mới theo câc ưu tiín chiến lược Quốc gia trong phạm vi tổng nguồn lực đê được phđn bổ. Sở dĩ quy trình năy được gọi lă “trung hạn” vì nĩ cho thấy số liệu trín cơ sở triển vọng cho năm ngđn sâch (n+1) vă câc năm tiếp theo (n+2) vă (n+3).
MTEF được xem lă một quy trình dự tốn ngđn sâch vă kế hoạch hĩa, đảm bảo tính minh bạch Chính phủ vă câc cơ quan Trung ương, thiết lập một cam kết chắc chắn trong phđn bổ nguồn lực cơng cộng cho những chiến lược ưu tiín của mình, trong khi vẫn đảm bảo kỷ luật tăi khĩa tổng thể. Quy trình năy gồm hai tiểu quy trình: thiết lập câc chi tiíu tăi chính vă phđn bổ nguồn lực cho câc ưu tiín chiến lược theo câc chỉ tiíu năy.“Phđn bổ theo ưu tiín chiến lược” địi hỏi xâc định được ưu tiín chiến lược của Chính phủ vă câc Bộ, ngănh.
Bảng 3.1: Mối liín hệ giữa MTEF vă mục tiíu của quản lý chi tiíu cơng
Mục tiíu của
Quản lý chi tiíu cơng MTEF
1.Kỷ luật tăi khĩa tổng thể
Xâc định gĩi ngđn quỹ. Tăng cường kiểm sốt xu hướng chi tiíu của câc đơn vị. Chỉ rõ khĩ khăn với những đề xuất chi tiíu mới vă sự cần thiết cĩ câc biện phâp tiết kiệm vă tạo nguồn thu mới. Xâc lập trần ngđn sâch cứng nhưng cĩ thể dự bâo được.
2.Hiệu quả phđn bổ Tâi phđn bổ cho những câch sử dụng ưu tiín trong từng giai đoạn. Cĩ thời gian dăi hơn để cđn nhắc câc quyết định, chính sâch. Khơi thơng vă tập trung văo việc dự thảo ngđn sâch, văo câc chính sâch, chương trình mới. Dự thảo chỉ cần chú ý đến câc đề xuất mới. Trânh cho đơn vị khỏi mất thời gian về câc đề xuất hiện cĩ.