C. Nguyên nhân của tình hình thực hiện QLNN về ĐTXDCB tại Bộ Thơng mại.
5. Xây dựng, hoàn thiện cơ chế, chính sách và hệ thống chỉ tiêu hiệu quả QLNN về ĐTXDCB phù hợp với cơ chế thị trờng
QLNN về ĐTXDCB phù hợp với cơ chế thị trờng
Cơ chế, chính sách là công cụ để quản lý ĐTXDCB; hệ thống chỉ tiêu hiệu quả QLNN là công cụ đánh gía hiệu qủa của công tác quản lý ĐTXDCB. Đây là những công cụ quan trọng, cần thiết và có tác động lớn trong quá trình quản lý ĐTXDCB. Vì vậy cần đánh giá, xem xét lại tính hợp lý, tính khả thi, tính hiệu quả của các cơ chế, chính sách đã ban hành để kịp thời sửa chữa, bổ sung. Song song đó, tiến hành theo dõi, giám sát chặt chẽ tình hình thực tế để kịp thời đa ra những văn bản phù hợp.
Bộ quản lý ngành căn cứ vào quy định thống nhất của Nhà nớc để hớng dẫn việc xác định tổng mức đầu t có độ tin cậy cao làm cơ sở pháp lý khống chế ngay từ khâu lập Báo cáo nghiên cứu khả thi, nhằm khắc phục tình trạng vợt vốn đầu t hiện nay. Mặt khác, trên cơ sở hệ thống chỉ tiêu suất đầu t thống nhất ban hành theo từng chuyên ngành, Bộ có thể tiến hành quản lý đầu t XDCB nhanh và chính xác hơn, khắc phục đợc tình trạng chất lợng hồ sơ dự án thiếu căn cứ nh hiện nay.
Cụ thể,, kiến nghị giải pháp với những khâu sau trong cơ chế quản lý đầu t XDCB:
* Về đấu thầu công trình XDCB:
Vấn đề này còn gây nhiều bức xúc trong quản lý đầu t XDCB nói chung và quản lý vốn đầu t XDCB từ Ngân sách Nhà nớc nói riêng, cần đổi mới quản lý một số nội dung sau:
Cần có một tổ chức t vấn có t cách pháp nhân riêng chịu trcsh nhiệm trớc luật, cấp có thẩm quyền về chất lợng t vấn của mình. Tránh tình trạng ngời trúng thầu (B) lại vẫn do chủ đầu t (A) "lựa chọn" gây tăng giá công trình, hiệu quả đầu t và sử dụng vốn thấp.
Khi đã có một tổ chức t vấn tin cậy, chọn đợc hồ sơ trúng thầu hoàn hảo nhất, sẽ không nhất thiết phải qua đề nghị của chủ đầu t và Sở kê hoạch đầu t mà gửi luôn cho cơ quan có quyền quyết định đơn vị trúng thầu.
* Về u đãi đầu t:
Đây là một chính sách u việt của Đảng và Nhà nớc ta. Sau gần 5 năm, Luật khuyến khích đầu t trong nớc có hiệu lực thi hành thì nền kinh tế cả nớc nói chung và với các đơn vị trực thuộc Bộ Thơng mại nói riêng có nhiều khởi sắc. Tuy nhiên, vẫn còn một số tồn tại, nh vay vốn u đãi còn khó khăn.
Mặc dù có hớng tăng vốn tín dụng, giảm vốn cấp phát nhng lợng vốn tín dụng u đãi còn ít và điều kiện cho vay còn ngặt nghèo trong khi nhu cầu của doanh nghiệp khá lớn. Trớc đây, bắt buộc doanh nghiệp lấy tài sản hiện có trớc khi đầu t để thế chấp. Gần đây, Nhà nớc đã cho phép dùng tài sản hình thành trong quá trình đầu t để thế chấp vốn vay, đây là một chính sách tạo điều kiện cho doanh nghiệp đầu t và sản xuất. Hớng đầu t XDCB từ nguồn vốn ngân sách Nhà nớc là tăng dần vốn tín dụng u đãi và giảm cấp phát từ Ngân sách nhằm tăng trách nhiệm và hiệuq ủa trong quản lý sử dụng vốn. Khi sử dụng vốn tín dụng u đãi, chủ đầu t phải xây dựng đơc phơng án hoàn trả vốn vay ngay từ khâu đầu tiên của quá trình đầu t.
- Chính sách thu sử dụng vốn:
Nhà nớc cần đổi mới chính sách thu sử dụng vốn đối với các doanh nghiệp có vốn đầu t từ Ngân sách Nhà nớc nhằm góp phần sử dụng vốn Ngân sách một cách hiệu qủa hơn, đảm bảo việc hoàn vốn cho Ngân sách thông qua chính sách thuế, đảm bảo công bằng giữa các doanh nghiệp.
Do cha phân biệt giữa thu sử dụng vốn đối với mua sắm máy móc thiết bị và thuế vốn với xây lắp nên doanh nghiệp nảy sinh tâm lý xin cấp vốn ngân sách, đôi khi quá mức nhu cầu cần thiết để đợc lợi đôi đờng: giá thành hạ, khấu hao đợc để lại cho doanh nghiệp không phải hoàn vốn. Để khắc phục tình trạng trên Nhà nớc cần chia vốn đầu t XDCB thành hai phần và phân biệt mức thu, nâng lệ phí trớc bạ đối với tài sản thuộc nguồn vốn Nhà nớc quản lý đảm bảo tài sản mua về đúng mục đích sử dụng.
Nh vậy sẽ tăng nguồn thu cho Ngân sách nhà nớc. Khuyến khích doanh nghiệp sử dụng vốn linh hoạt, mua sắm trang thiết bị hienẹ đại để theo kịp công nghệ tiên tiến…