a/ Chức năng và nhiệm vụ chung của Bộ Th ơng mại
a1. Chức năng và nhiệm vụ:
Bộ Thơng mại hiện nay là một cơ quan của Chính phủ thực hiện chức năng QLNN đối với các hoạt động Thơng mại, thuộc mọi thành phần kinh tế trong phạm vi cả nớc, kể cả hoạt động Thơng mại trong các tổ chức và cá nhân ngời nớc ngoài hoạt động tại Việt Nam .
Bộ thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm QLNN của Bộ, cơ quan ngang Bộ quy định tại Nghị định số 95/CP ngày 4/10/1993 của Chính phủ. Cụ thể là:
Xây dựng, trình Chính phủ duyệt và ban hành theo thẩm quyền các quy chế về quản lý các hoạt động xuất nhập khẩu; Soạn thảo trình Chính phủ ban hành hoặc ban hành theo thẩm quyền của Bộ các quy chế quản lý hoạt động Th- ơng mại và dịch vụ Thơng mại trong nớc, kế hoạch, chính sách phát triển kinh tế Thơng mại đối với miền núi, vùng cao, vùng đồng bào dân tộc thiểu số.
Tổ chức, chỉ đạo thực hiện kế hoạch nghiên cứu khoa học ứng dụng tiến bộ khoa học và công nghệ trong Thơng mại; Tổ chức, tiếp nhận, và xử lý cung cấp các loại thông tin kinh tế Thơng mại trong nớc quốc tế phục vụ cho sự chỉ đạo của chính phủ và các tổ chức kinh tế
QLNN về công tác đo lờng và chất lợng hàng hoá trong hoạt động Thơng mại thuộc lĩnh vực do Bộ Thơng mại phụ trách trên thị trờng.
a2. Cơ cấu tổ chức bộ máy của Bộ Thơng mại
I. Các tổ chức giúp Bộ trởng thực hiện chức năng QLNN
Gồm 13 Vụ chức năng, Thanh tra Bộ, Văn phòng Bộ, Cục quản lý chất l- ợng hàng hoá và đo lờng và các cơ quan đại diện Kinh tế - Thơng mại của Việt Nam tại nớc ngoài.
1. Viện kinh tế - kỹ thuật Thơng mại 2. Viện kinh tế đối ngoại
3. Các đơn vị sự nghiệp khác (các trờng, tạp chí ngành, nhà điều dỡng )…
do Bộ trởng Bộ Thơng mại tổ chức lại trình Thủ tớng Chính phủ quyết định sau khi có ý kiến bằng văn bản của các cơ quan có liên quan và ý kiến thẩm định của Ban tổ chức - Cán bộ chính phủ.
III. Các doanh nghiệp Nhà nớc trực thuộc Bộ, Bộ có trách nhiệm sắp xếp lại theo Nghị định 338/HĐBT ngày 20 tháng 11 năm 1991 của Hội đồng Bộ tr- ởng và trình Thủ tớng Chính phủ quyết định
Hiện tại, Bộ Thơng mại có 74 doanh nghiệp trực thuộc, trong đó:
- 2 Tổng công ty đợc thành lập theo quyết định 90/TTg với 68 công ty thành viên trc thuộc: Tổng công ty Xăng dầu Việt Nam và Tổng công ty Máy phụ tùng.
- 72 doanh nghiệp trực thuộc đều là loại hình doanh nghiệp sản xuất kinh doanh: 56 doanh nghiệp (77,8%) kinh doanh thơng mại; 7 doanh nghiệp (9,7 %) sản xuất, kinh doanh xây dựng và vật liệu xây dựng; 4 doanh nghiệp (5,5 %) kinh doanh vận tải, dịch vụ giao nhận kho bãi; 4 doanh nghiệp (5,5 %) kinh doanh dịch vụ, t vấn và 1 doanh nghiệp (1,4 %) kinh doanh khách sạn, nhà hàng. Tuy nhiên tính chất hoạt động của các doanh nghiệp ngày càng đa dạng, phong phú, phạm vi kinh doanh ngày càng mở rộng.
(Chi tiết cơ cấu tổ chức bộ máy của Bộ Thơng mại xin xem phần Phụ lục) b. Chức năng, nhiệm vụ quản lý ĐTXDCB của Bộ Th ơng mại
b1. Chức năng, nhiệm vụ quản lý ĐTXDCB
* Chức năng: Bộ Thơng mại chịu trách nhiệm trớc Chính phủ về việc thực hiện chức năng QLNN trong lĩnh vực ĐT&XD trong đó có ĐTXDCB của các đơn vị trực thuộc Bộ và QLNN về thơng mại trong lĩnh vực sản xuất do các bộ, ngành khác và địa phơng trực tiếp quản lý (Thông t 01/2000/TT-BKH ngày 10 tháng 01 năm 2000).
Vụ Đầu t có nhiệm vụ kết hợp với các Vụ liên quan giúp Bộ thực hiện chức năng và nhiệm vụ Quản lý ĐTXDCB.
* Nhiệm vụ cụ thể
+ Tham gia xây dựng các văn bản pháp quy và hớng dẫn thực hiện:
Bộ Thơng mại tham gia xây dựng các văn bản qui định pháp luật: Tham gia góp ý kiến với các bộ ngành về dự thảo các luật, nghị định, quyết định,
thông t hớng dẫn, quy chế liên quan đến đầu t trong nớc nói chung và đầu t XDCB nói riêng. Mặt khác trên cơ sở tình hình thực tế, Bộ Thơng mại đa ra các quyết định, quy chế về đầu t XDCB áp dụng cụ thể với ngành Thơng mại.
- Ngoài ra, Bộ Thơng mại còn có nhiệm vụ hớng dẫn, kiểm tra, giám sát các đơn vị trực thuộc Bộ về đầu t XDCB.
+ Lập và quản lý kế hoạch ĐTXDCB
- Đăng ký nhu cầu ĐTXDCB theo năm kế hoạch của các tổ chức và doanh nghiệp trực thuộc Bộ gửi các cơ quan tổng hợp (Bộ KH&ĐT, Bộ Tài Chính, Ngân hàng Nhà nớc ) để:Đăng ký vốn cho các dự án đầu t (bằng nguồn NSNN, vốn tín dụng đầu t của Nhà nớc, vốn tín dụng do Nhà nớc bảo lãnh) đã đợc duyệt, và kế hoạch đầu t các dự án đầu t bằng nguồn vốn đầu t của doanh nghiệp do doanh nghiệp tự quyết định.
Sau khi đã có chỉ tiêu kế hoạch Nhà nớc giao ( Dự án đợc đầu t bằng vốn NS tập trung, vốn vay ) trên cơ sở căn cứ tiến độ của từng dự án cụ thể, Bộ…
Thơng mại triển khai quản lý, cấp phát vốn.
- Theo dõi và báo cáo việc thực hiện kế hoạch đầu t XDCB hàng năm của các dự án đầu t bằng vốn ngân sách tập trung và các nguồn vốn khác lên Nhà n- ớc (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
+ Thẩm định và phê duyệt các dự án đầu t XDCB
Trừ một số dự án không thuộc thẩm quyền thẩm định của Bộ Thơng mại, gồm:Dự án nhóm A, Dự án nhóm C của Tổng công ty 90, Dự án có vốn để ĐTXDCB không phải của nhà nớc hoặc nhà nớc bảo lãnh.
Các dự án khác đợc thẩm định theo nội dung sau: - Thẩm định và phê duyệt các dự án đầu t trong nớc:
Sự phù hợp với quy hoạch phát triển ngành, lãnh thổ, quy hoạch xây dựng đô thị, nông thôn; Chế độ khai thác và sử dụng tài nguyên quốc gia nh: Sử dụng đất đai, tài nguyên, bảo vệ môi trờng sinh thái, kế hoạch tái định c
Các u đãi và hỗ trợ của Nhà nớc mà dự án đầu t đợc hởng theo quy chế chung; Các điều kiện tài chính, giá cả, hiệu quả đầu t và phơng án hoàn trả vốn đầu t của dự án.
Phơng án công nghệ và quy mô sản xuất, công suất sử dụng, kiến trúc, việc áp dụng quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng; phơng án phòng tránh.Các vấn đề
rủi ro của dự án có thể xảy ra trong quá trình thực hiện làm ảnh hởng đến hoạt động đầu t .
Trên cơ sở đó, Đánh giá tổng thể về tính khả thi của dự án và Bộ Thơng mại sẽ quyết định cho đầu t hay không, yêu cầu sửa đổi những gì trong dự án. - Thẩm định và phê duyệt thiết kế tổng dự toán
Doanh nghiệp gửi hồ sơ về Bộ (Vụ Đầu t).Trên cơ sở đó, Vụ Đầu t sẽ tiến hành thẩm định những nội dung:
Sự phù hợp của thiết kế kỹ thuật với nội dung đã đợc phê duyệt trong quyết định đầu t; Sự hợp lý của giải pháp thiết kế kỹ thuật: Nền, móng, kết cấu, hệ thống kỹ thuật (cấp thoát nớc, cơ điện ) trên cơ sở đánh giá nguyên lý làm…
việc, các đặc điểm và thông số kỹ thuật chính để đảm bảo sự làm việc bình th- ờng, hợp lý, khả thi của các đối tợng thiết kế; T cách pháp lý của các cá nhân, đơn vị thiết kế.
~ Sự phù hợp giữa khối lợng công tác xây lắp tính từ thiết kế kỹ thuật với khối lợng công tác xây lắp trong tổng dự toán.
~ Xác định giá trị tổng dự toán kể cả thiết bị, kiểm tra tính đúng đắn của áp dụng các định mức, đơn giá, chế độ, chính sách của Nhà nớc có liên quan đến các chi phí trong tổng dự toán để so sánh với tổng mức đầu t đã đợc duyệt. - QLNN về đấu thầu
Trên cơ sở hồ sơ doanh nghiệp gửi về, Bộ Thơng mại tiến hành quản lý về: ~ Chỉ định thầu với gói thầu đối với gói thầu đợc chỉ định
~ Tổ chức thẩm định và phê duyệt kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu, tiêu chuẩn đánh giá của dự án, kết quả đấu thầu; Chỉ đạo bên mời thầu thơng thảo, ký kết và tổ chức thực hiện hợp đồng với nhà thầu trúng thầu.
~ Kiểm tra, tổng kết tình hình đấu thầu và thực hiện Quy chế đấu thầu. ~ Tổ chức hớng dẫn thực hiện Quy chế đấu thầu và giải quyết các vớng mắc, khiếu nại về đấu thầu.
- Thẩm định và phê duyệt quyết toán vốn đầu t
Theo quy định: Bộ Tài chính chủ trì tổ chức thẩm tra với các dự án thuộc nhóm A; Các dự án còn lại, cấp nào quyết định đầu t thì cấp đó quyết toán vốn đầu t. Theo đó, Bộ Thơng mại tiến hành thẩm định và phê duyệt quyết toán vốn các dự án đầu t XDCB thuộc thẩm quyền với những nội dung:
Thẩm tra các nội dung thể hiện kết quả và hiệu quả đầu t XDCB gồm: vốn đầu t thực hiện hàng năm, khối lợng xây lắp hoàn thành, giá trị khối lợng thiết bị hoàn thành, các khoản chi phí khác
Thẩm tra việc xác định giá trị tài sản bàn giao đa vào sử dụng và tình hình công nợ, vật t, thiết bị tồn đọng.
~ Đối với các dự án đấu thầu tập trung vào các nội dung sau:
Các văn bản pháp lý liên quan; giá trị đề nghị quyết toán so với giá trúng thầu; khối lợng và giá trị phát sinh ngoài gói thầu, xác định nguyên nhân tăng giảm;
- Quản lý chất lợng công trình
~ Bộ có trách nhiệm tổ chức quản lý chất lợng các công trình thông qua các cơ quan chuyên môn của Bộ. Các cơ quan này trực tiếp theo dõi, tổ chức kiểm tra, phát hiện và xử lý các vi phạm về chất lợng công trình; kiểm tra chủ đầu t và nhà thầu xây lắp trong công tác đảm bảo về chất lợng công trình
~ Bộ Thơng mại nhận các báo cáo về chất lợng công trình xây dựng của Bộ và gửi báo cáo định kỳ 6 tháng 1 lần tới Bộ Xây dựng.
- Giám định đầu t
Đây là nhiệm vụ theo dõi kiểm tra việc chuẩn bị, ra quyết định đầu t và thực hiện các dự án theo quy định hiện hành, phù hợp với quy hoạch và chiến l- ợc phát triển của Nhà nớc. Qua đó, phân tích, đánh giá tình hình thực hiện các chơng trình, dự án đầu t trong từng thời kỳ, từng giai đoạn; kiến nghị các cấp có thẩm quyền điều chỉnh, bổ sung, hoặc sửa đổi, huỷ bỏ quyết định đầu t đã đợc phê duyệt cho phù hợp với tình hình thực tế, đảm bảo đầu t có hiệu quả.
Để thực hiện nhiệm vụ này, Bộ Thơng mại phối hợp chặt chẽ giữa các ngành, các cơ quan liên quan trong công tác giám định đầu t nhằm đảm bảo thực hiện các quy định tại Quy chế quản lý ĐT&XD. Bộ Thơng mại không trực tiếp can thiệp vào hoạt động nghiệp vụ cụ thể của chủ đầu t chỉ đa ra các kiến nghị kịp thời, có luận cứ.
~ Đối tợng của giám định đầu t
Là hoạt động đầu t trong kế hoạch bao gồm các chuơng trình đầu t, các dự án đầu t thuộc kế hoạch của các doanh nghiệp Nhà nớc, các cơ quan, tổ chức sử dụng VĐT ngân sách Nhà nớc, Vốn tín dụng do Nhà nớc bảo lãnh, Vốn tín dụng đầu t phát triển của Nhà nớc, vốn tự đầu t phát triển của doanh nghiệp Nhà nớc ngành Thơng mại. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
~ Nội dung của giám định đầu t
x Giám định việc chuẩn bị và ra quyết định đầu t
x. Giám định quá trình bố trí kế hoạch và giải ngân cho các dự án đầu t x. Giám định quá trình tổ chức thực hiện dự án đầu t thông qua các công việc sau: Theo dõi, kiểm tra quá trình chuẩn bị và tiến hành đấu thầu; Phân tích các báo cáo, số liệu thống kê, kết quả để phát hiện các sai phạm phát sinh hoặc những biến động khách quan trong quá trình thực hiện ảnh hởng đến dự án đầu t và kiến nghị cấp có thẩm quyền quyết định các biện pháp thích hợp.
x. Đánh giá kết quả thực hiện, hiệu qủa dự án đầu t so với nội dung nêu trong các quyết định đầu t khi kết thúc quá trình đầu t bằng các số liệu về: quá trình bỏ vốn tạo ra tài sản cố định, quyết toán công trình, công suất thiết kế tại thời điểm dự kiến thu hồi VĐT và hoàn trả nợ
b2/ Nhận xét chung
* Về đặc điểm của QLNN về đầu t XDCB tại Bộ Thơng mại
Bộ Thơng mại là một Bộ quản lý ngành. Ngành Thơng mại không thuộc các ngành có các công trình xây dựng chuyên ngành. Nh vậy theo pháp luật quy định, Bộ Thơng mại tiến hành nhiệm vụ QLNN về đầu t XDCB của một Bộ chủ quản với các đơn vị trực thuộc.
Với các dự án đầu t XDCB sử dụng vốn Ngân sách Nhà nớc cấp phát, vốn tín dụng Nhà nớc bảo lãnh, dự án quy hoạch, Bộ Thơng mại quản lý cụ thể tất cả các khâu của dự án theo pháp luật quy định. Các dự án này ở Bộ Thơng mại không nhiều nên việc thực hiện quản lý đầu t XDCB đạt hiệu quả.
Tuy nhiên, việc quản lý các dự án đầu t XDCB của các doanh nghiệp trực thuộc còn nhiều tồn tại. Các doanh nghiệp trực thuộc Bộ Thơng mại có số lợng nhiều, phân tán trên cả nớc và phạm vi hoạt động phong phú, vì vậy, quản lý gặp nhiều khó khăn, khó nắm bắt đợc chi tiết và đầy đủ các nội dung đầu t XDCB. Các dự án đầu t XDCB sử dụng nguồn vốn tự huy động do đơn vị tự thực hiện, tự chịu trách nhiệm trớc pháp luật và Bộ Thơng mại chỉ có thể hớng dẫn doanh nghiệp thực hiện theo luật định, tránh thất thoát vốn. Trách nhiệm của doanh nghiệp cha cao nên thờng chểnh mảng trong khâu quản lý đầu t XDCB nên việc thất thoát, gặp sự cố còn phổ biến mà Bộ Thơng mại cha thể ngăn chận từ đầu.
*Về nội dung: Nhiệm vụ QLNN về ĐT&XD trong đó có ĐTXDCB tại Bộ Thơng mại đã đợc quy định khá rõ ràng, cụ thể và chi tiết, phù hợp với quy
định chung và tinh thần của các Nghị định của Nhà nớc Qua đó, có thể thấy, vai trò QLNN về ĐTXDCB của Bộ Thơng mại không nhỏ. Với 72 doanh nghiệp trực thuộc, tính chất hoạt động ngày càng đa dạng, phạm vi kinh doanh ngày càng mở rộng, nhu cầu đầu t để phát triển ngày càng lớn và cấp thiết, đòi hỏi Bộ Thơng mại phải có chiến lợc phát triển dài hạn, cơ chế quản lý ĐT&XD chặt chẽ và hợp lý để đạt hiệu quả cao
* Về tình hình thực hiện: Nói chung, công tác QLNN về ĐTXDCB ở Bộ Thơng mại đợc thực hiện đầy đủ, chính xác về mặt pháp lý, phù hợp với những yêu cầu phát triển chung của đất nớc và những yêu cầu cụ thể của từng công trình, từng dự án. Các dự án đợc xem xét kỹ và chủ đầu t đợc hớng dẫn về quy định pháp luật, giúp đỡ về thủ tục và đợc Bộ xem xét giú đỡ về cấp phát vốn, vay vốn…
Tuy nhiên do những nguyên nhân khách quan và chủ quan, công tác này còn gặp nhiều bất cập.