ạ Về cơ chế, chớnh sỏch
Về cơ chế quản lý: cần cú những quy định rừ ràng về trỏch nhiệm và quyền
hạn trong sử dụng, quản lý, bảo tồn, bảo vệ tài nguyờn cho cỏc bộ, ban, ngành cú liờn quan theo địa phương và vựng lónh thổ. Đồng thời tạo cơ chế thuận lợi để thỳc
đẩy sự phối hợp, liờn kết giữa cỏc bộ, ban, ngành trong quản lý, sử dụng, bảo vệ tài nguyờn mụi trường vũng vịnh, nõng cao và tăng cường năng lực quản lý tài nguyờn vũng vịnh cho cỏc cơ quan Trung ương và địa phương. Cần thiết lập cơ chế liờn bộ, liờn ngành, liờn vựng và lồng ghộp trong xõy dựng, thực hiện, giỏm sỏt thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng tài nguyờn với cỏc quy hoạch, kế hoạch của cỏc lĩnh vực liờn quan. Đồng thời, nghiờn cứu xõy dựng cơ chế nhằm phỏt triển cỏc trung tõm kinh tế, cỏc khu cụng nghiệp, khu chế xuất gắn với bảo vệ mụi trường; phỏt triển hệ thống cảng biển gắn với bảo vệ hệ thống đờ, kố biển... Tạo cỏc cơ chế thuận lợi cho việc triển khai cỏc mụ hỡnh kinh tế sinh thỏi và cỏc sinh kế bền vững mới cho người dõn. Song song với đú là cơ chế thỳc đẩy hợp tỏc quốc tế nhằm thu hỳt sựđầu tư của cỏc dự ỏn bảo vệ tài nguyờn mụi trường, phỏt triển kinh tế - xó hội bền vững.
Về chớnh sỏch: cần ban hành cỏc chớnh sỏch khuyến khớch mở rộng cỏc mụ
vững, bổ sung cỏc chi phớ mụi trường và lượng giỏ tài nguyờn vào chi phớ sản xuất. Do đú cần nghiờn cứu để ban hành và triển khai cỏc chớnh sỏch sau:
+ Cỏc chớnh sỏch hỗ trợ, cho vay (vốn, nhõn lực, cụng nghệ…) nhằm khuyến khớch cỏc cơ sở, doanh nghiệp sử dụng cỏc biện phỏp sử dụng tiết kiệm tài nguyờn, bảo vệ mụi trường trong quy trỡnh sản xuất (cải tiến nõng cấp cụng nghệ khai thỏc theo hướng cụng nghệ sạch, sử dụng cỏc nguyờn liệu thay thế, xõy dựng cỏc thiết bị
lọc và xử lý chất thải…). Khuyến khớch thực hiện chớnh sỏch sử dụng hợp lý tài nguyờn nhưđối với kỳ quan địa chất (ỏp dụng cỏc loại hỡnh du lịch sinh thỏi, du lịch thỏm hiểm, du lịch tỡm hiểu cộng đồng); tài nguyờn vị thế (du lịch sinh thỏi, phỏt triển giai thụng vận tải biển, xõy dựng căn cứ quõn sự đảm bảo an ninh quốc phũng); tài nguyờn đất ngập nước (nuụi trồng thủy sản sinh thỏi, du lịch sinh thỏi)...
+ Cỏc chớnh sỏch giao khoỏn theo từng kiểu tài nguyờn: đối với tài nguyờn sinh vật cú thể tiến hành giao khoỏn rừng và cỏc hệ sinh thỏi cho cỏc hộ gia đỡnh quản lý theo hợp đồng, trong đú thể hiện rừ kết quả bảo tồn cụ thể, giỏm sỏt của cỏc cơ quan quản lý cỏc cấp; đối với tài nguyờn khoỏng sản thỡ cú thể triển khai cỏc chớnh sỏch giao quyền sử dụng lõu dài vựng cú khoỏng sản cho xớ nghiệp khai khoỏng, để
người khai khoỏng được sử dụng lõu dài đất sau khi khai thỏc, bồi hoàn cảnh quan, mụi trường sau khai thỏc; đối với tài nguyờn đất ngập nước cú thể triển khai chớnh sỏch sử dụng khụn khộo đất ngập nước như giao khoỏn đất nuụi trồng thủy sản sinh thỏi cho cỏc hộ kinh tế gia đỡnh, phõn vựng đỏnh bắt cỏ cho cỏc ngư dõn, mở rộng, tỏi tạo tài nguyờn,...
+ Cỏc chớnh sỏch thuế nhằm đỏnh thuế mạnh vào những hoạt động khai thỏc tài nguyờn, đặc biệt là cỏc tài nguyờn khụng tỏi tạo như khoỏng sản,… hoặc cỏc hoạt
động phỏt triển kinh tế trong khu vực cú tài nguyờn cần được bảo vệ như rừng ngập mặn, cỏ biển, rạn san hụ.
Ngoài ra cần thực hiện tốt chớnh sỏch kế hoạch húa dõn số nhằm hạn chế nhu cầu sử dụng tài nguyờn, đồng thời nõng cao đời sống cộng đồng, gúp phần xúa đúi giảm nghốọ
b. Bổ sung, tăng cường hiệu lực hệ thống phỏp luật về sử dụng hợp lý tài nguyờn
Trờn cơ sở rà soỏt cỏc nội dung liờn quan về sử dụng, khai thỏc tài nguyờn, bảo vệ tài nguyờn mụi trường,… trong cỏc văn bản phỏp luật hiện cú để xõy dựng, bổ sung nội dung quy hoạch sử dụng tài nguyờn mụi trường vũng vịnh vào cỏc văn bản quy phạm phỏp luật của nhà nước. Thực hiện triệt để luật bảo vệ mụi trường về
việc xõy dựng cỏc quy định về việc đỏnh giỏ tỏc động mụi trường (đối với cỏc dự ỏn xõy dựng, sản xuất) và đỏnh giỏ mụi trường chiến lược (đối với cỏc chiến lược, chương trỡnh, kế hoạch phỏt triển,…). Đối với cỏc dự ỏn, chương trỡnh liờn quan đến sử dụng tài nguyờn vũng vịnh cần quy định về phớ mụi trường và lượng giỏ tài nguyờn, bồi hoàn cảnh quan sau khai thỏc, thực hiện cỏc mụ hỡnh kinh tế sinh thỏi; quy định cỏc hỡnh thức xử phạt cỏc hành vi xõm phạm tài nguyờn… Ngoài ra, cần nghiờm tỳc thực hiện, phổ biến cỏc luật đó ban hành và được sửa đổi mới nhất liờn quan tới khai thỏc, sử dụng tài nguyờn mụi trường như Luật khoỏng sản, Luật tài nguyờn nước, Luật bảo vệ mụi trường, Luật Bảo vệ và phỏt triển rừng... tại cỏc địa phương; cú cỏc chế tài và hỡnh thức xử phạt nghiờm khắc đối với cỏc cơ sở khai thỏc, sử dụng lóng phớ gõy tổn thất tài nguyờn thiờn nhiờn, gõy suy thoỏi mụi trường, sinh thỏị Củng cố cỏc phong tục, hương ước, quy ước tốt trong khai thỏc và bảo vệ tài nguyờn.
Bổ sung cỏc nội dung sau đõy vào hệ thống luật phỏp liờn quan: quy định về
việc thực hiện cỏc nguyờn tắc sử dụng hợp lý tài nguyờn; giao quyền sử dụng lõu dài vựng đất, mặt nước cho đơn vị khai thỏc, sử dụng tài nguyờn; lồng ghộp quy hoạch sử dụng hợp lý tài nguyờn, lượng giỏ tài nguyờn, phõn tớch chi phớ mụi trường liờn quan tới khai thỏc, sử dụng tài nguyờn vào cỏc quy hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội, bảo vệ mụi trường vào chiến lược quản lý tổng hợp đới bờ.
c. Quản lý tổng hợp đới bờ
Quản lý tổng hợp đới bờ là một quỏ trỡnh kết hợp lợi ớch của chớnh phủ và cộng đồng, của khoa học và quản lý, lợi ớch ngành và của toàn dõn để xõy dựng một kế hoạch tổng hợp nhằm bảo vệ và phỏt triển tài nguyờn và hệ sinh thỏi ven bờ
(UNESCO, 2006). Quản lý tổng hợp đới bờđối với khu vực Đà Nẵng cần được tiến hành liờn tục nhằm đạt được sự phỏt triển bền vững, bao gồm việc đỏnh giỏ toàn diện, đặt ra cỏc mục tiờu, quy hoạch và quản lý tài nguyờn đới bờ cú xột đến cỏc mõu thuẫn về lợi ớch trong sử dụng, khai thỏc tài nguyờn, bảo vệ mụi trường và phũng chống thiờn taị Nguyờn tắc của quản lý tổng hợp đới bờ là đa ngành, đa mục tiờu và đa lợi ớch với cỏc bước cơ bản của một quỏ trỡnh quản lý tổng hợp gồm: lập hồ sơ, lập kế hoạch và lựa chọn ưu tiờn, thực thi cỏc dự ỏn, giỏm sỏt và đỏnh giỏ. Trờn cơ sở phõn tớch hiện trạng cỏc chương trỡnh quản lý tổng hợp đới bờ đó được ỏp dụng ở Việt Nam, việc thực hiện cỏc chương trỡnh quản lý tổng hợp đới bờ đối với khu vực Đà Nẵng cần thực hiện cỏc bước sau:
Khuyến khớch sự phõn tớch liờn ngành cỏc vấn đề và lựa chọn lớn về xó hội,
thể chế và mụi trường mà tỏc động lờn một vựng bờ nhất định. Sự phõn tớch này cần tớnh đến sự tương tỏc và sự phụ thuộc giữa tài nguyờn thiờn nhiờn và cỏc lĩnh vực kinh tế. Một quỏ trỡnh quản lý tổng hợp là phải quan tõm đến cỏc ngành liờn quan trong một khu vực nhất định, điển hỡnh là đỏnh bắt và nuụi trồng thủy sản, giao thụng thủy, du lịch, lõm nghiệp, cụng nghiệp, đụ thị húa cú tớnh đến nhu cầu và nguyện vọng của cộng đồng trờn và ven vũng vịnh. Cần giải quyết những vấn đề dài hạn (sự biến đổi khớ hậu, sự tăng dõn số và thúi quen tiờu thụ của xó hội) và cỏc vấn
đề hiện nay như quản lý tài nguyờn, giải quyết xung đột mụi trường giữa cỏc nhúm sử dụng tài nguyờn, bảo vệ mụi trường, phũng chống thiờn tai và giải quyết cỏc vấn
đề kinh tế - xó hội hiện tại khỏc như xúa đúi giảm nghốo,...
Xõy dựng một quy trỡnh chớnh sỏch động từ kinh nghiệm thực tế. Để thực
hiện được điều đú cần liờn tục cập nhật cơ sở dữ liệu, thụng tin và những đỏnh giỏ về cỏc cụng việc đang tiến hành cũng như hệ thống hành chớnh. Do đú cần song song tiến hành cỏc hoạt động quan trắc và đỏnh giỏ xu thế trong sử dụng cỏc hệ sinh thỏi cũng như là hiệu quả của hệ thống quản lý nhằm cải tiến một cỏch định kỳ mụ hỡnh và thực hiện chương trỡnh quản lý tổng hợp.
Xõy dựng một cấu trỳc quản lý chớnh thức nhằm giữ tớnh liờn tục và chủ
xõy dựng và giữ lại cỏc thành phần chủ động trong xó hội chịu ảnh hưởng của quy hoạch và quỏ trỡnh ra quyết định là minh bạch và cú thể tham giạ Chương trỡnh phải tớnh toỏn được cỏc hoạt động của nú và phải thể hiện rằng nú cú khả năng giải quyết cỏc mõu thuẫn và bổ sung cỏc chớnh sỏch và kế hoạch. Thiếu những thành phần mạnh mẽ ở cả cấp trung ương và địa phương thỡ khụng một chương trỡnh quản lý tổng hợp đới bờ nào cú thể cú hiệu quả và bền vững được.
Đẩy mạnh giải quyết cỏc vấn đề về phõn phối tài nguyờn tài nguyờn mụi
trường vũng vịnh một cỏch hợp lý. Sự duy trỡ nguồn tài nguyờn thiờn nhiờn đang cú
nguy cơ cạn kiệt, cỏc hệ sinh thỏi và chất lượng mụi trường là mục đớch cao nhất của chương trỡnh nhằm quan tõm đến lợi ớch và cơ hội cho thế hệ mai saụ
Tạo sự tiến bộ trong thực hiện mục tiờu phỏt triển bền vững và đạt được cõn
bằng giữa phỏt triển kinh tế - xó hội và bảo vệ mụi trường, bảo tồn tự nhiờn và phũng trỏnh giảm nhẹ thiờn taị Quản lý tổng hợp đới bờ phải nhằm tới kết hợp và làm cõn bằng sự đầu tư cho phỏt triển, nõng cao và bảo vệ chất lượng và chức năng mụi trường, giảm nhẹ tai biến. Con người cú một nhu cầu chung về việc làm, nhà ở, giỏo dục, chăm súc sức khỏe và những điều kiện cơ bản cũng như cỏc dịch vụ hệ sinh thỏi tốt cú thể cung cấp sản phẩm và dịch vụ một cỏch bền vững cho cộng đồng. Để thực hiện được điều đú khụng thể tiến hành từng bước riờng lẻ trong một chương trỡnh quản lý tổng hợp mà hiệu quả của nú chỉ cú thể đạt được khi tiến hành đầy đủ cả 5 bước nờu trờn.
Đối với cỏc chiến lược phỏt triển cần tiến hành phõn vựng sử dụng vựng bờ
cho khu vực nghiờn cứu bằng cỏch phõn loại sử dụng vựng biển theo cỏc chức năng sinh thỏi và kinh tế và cỏc hoạt động truyền thống cũng như kết quảđỏnh giỏ tớnh dễ
bị tổn thương của hệ thống tự nhiờn - xó hộị Kế hoạch phõn vựng này sẽ vạch ra cỏc vựng cụ thểđể sử dụng cho cỏc mục đớch khỏc nhau như phỏt triển quốc phũng, cảng biển, du lịch, đỏnh bắt, nuụi trồng hải sản và bảo tồn... Từđú đề xuất kế hoạch phõn vựng quản lý tổng hợp vựng ven bờ nhằm xõy dựng cỏc quy định về kiểm soỏt việc sử dụng cỏc khu vực ở vựng bờ và cú sự phờ duyệt của chớnh phủ bằng luật. Hệ
tượng sử dụng theo cỏc tiờu chớ phõn vựng. Kế hoạch phõn vựng được kết hợp chặt chẽ với kế hoạch sử dụng đất của cỏc khu đụ thị, dõn cư trong vựng vịnh, điều chỉnh một cỏch hiệu quả hoạt động phỏt triển ở vựng bờ. Mặc dự quỏ trỡnh này đũi hỏi nhiều thời gian và nguồn lực, nhưng đem lại hiệu quả cao trong bảo vệ mụi trường và phũng thỏnh thiờn tai đồng thời gúp phần quan trọng giảm thiểu cỏc xung đột trong khai thỏc và sử dụng tài nguyờn.
d. Quản lý dựa vào cộng đồng
Quản lý tài nguyờn dựa vào cộng đồng là cỏch thức quản lý theo cỏch tiếp cận từ dưới lờn, dựa vào cộng đồng những người sử dụng tài nguyờn để quản lý hoặc hỗ
trợ quản lý tài nguyờn theo hướng phỏt triển bền vững. Quản lý tài nguyờn dựa vào cộng đồng là chiến lược toàn diện nhằm xỏc định những vấn đề mang tớnh nhiều mặt
ảnh hưởng đến mụi trường ven biển thụng qua sự tham gia tớch cực và cú ý nghĩa của cộng đồng (IIRR, 1998). Theo cỏc quản lý này, cộng đồng được trao quyền và tham gia, tư vấn đối với việc ra cỏc quyết định, thực hiện và giỏm sỏt cỏc hoạt động liờn quan đến sử dụng tài nguyờn mụi trường vũng vịnh. Cỏc đối tượng tham gia gồm: cỏ nhõn, hộ gia đỡnh, doanh nghiệp sản xuất liờn quan đến khai thỏc, sử dụng tài nguyờn và chớnh quyền địa phương cỏc cấp, trong đú cú thể quõn đội tham gia vào cụng tỏc quản lý tài nguyờn.
Cỏc nguyờn tắc chung chi phối quản lý dựa vào cộng đồng là: tăng quyền lực (tăng cường sự kiểm soỏt và cỏc tiếp cận của cộng đồng đối với tài nguyờn); xõy dựng nguồn lực và khả năng của cộng đồng để quản lý hiệu quả và bền vững tài nguyờn; đảm bảo sự cụng bằng (sự bỡnh đẳng giữa mọi người và mọi tầng lớp đối với những cơ hội) giữa thế hệ hiện tại và tương lai và bỡnh đẳng giới; đảm bảo tớnh hợp lý về sinh thỏi và phỏt triển bền vững (thỳc đẩy những kỹ thuật và cỏch thức khai thỏc, sử dụng tài nguyờn đỏp ứng nhu cầu về kinh tế - xó hội, văn húa của cộng
đồng và hợp lý về sinh thỏi, thừa nhận sức chịu đựng và tiếp thụ của nguồn tài nguyờn và hệ sinh thỏi); tụn trọng, chấp nhận và sử dụng những tri thức truyền thống, bản địa trong quỏ trỡnh khai thỏc, sử dụng, bảo vệ, bảo tồn tài nguyờn mụi trường. Cỏc thành tố của quản lý dựa vào cộng đồng bao gồm cải thiện quyền
hưởng dụng cỏc nguồn tài nguyờn; xõy dựng nguồn nhõn lực; bảo vệ mụi trường; phỏt triển sinh kế bền vững. Chu trỡnh quản lý dựa vào cộng đồng gồm 4 giai đoạn chớnh là lập kế hoạch - thực hiện kế hoạch - quan trắc - đỏnh giỏ - lập kế hoạch.
Cần sử dụng cỏc phương thức khỏc nhau thu hỳt sự tham gia cộng đồng như: làm việc theo nhúm, điều tra phỏng vấn, lập sơ đồ phõn bố tài nguyờn... Trờn cơ sở
cỏc nguồn thụng tin do người dõn cung cấp để xõy dựng và điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng tài nguyờn, cỏc giải phỏp sử dụng hợp lý tài nguyờn. Quản lý dựa vào cộng đồng cần kết hợp với giải phỏp nõng cao năng lực quản lý cho cộng đồng và cỏc cơ quan chức năng. Sự tham gia của cỏc cộng đồng địa phương sẽ giải quyết
được cụng ăn việc làm và đảm bảo nguồn thu nhập, nõng cao đời sống của chớnh họ, giải quyết xung đột giữa cỏc nhúm sử dụng tài nguyờn.
Cộng đồng tham gia quản lý tài nguyờn theo nhiều hỡnh thức khỏc nhau (bảng 4.1). Tựy thuộc vào trỡnh độ dõn trớ, điều kiện kinh tế - xó hội của từng vựng mà lựa chọn một số hỡnh thức để cộng đồng tham giạ Ở giai đoạn đầu nờn tuyờn truyền vận động, tiếp theo cần khuyến khớch và phõn cụng sự tham gia của cộng
đồng theo chức năng. Phấn đấu để cộng đồng tự giỏc, tớch cực, chủ động tham gia quản lý tài nguyờn vũng vịnh thỡ mới cú thểđạt được sự phỏt triển bền vững. Như
cú thể nghiờn cứu ỏp dụng cỏc mụ hỡnh quản lý đỏnh bắt thủy sản và nuụi trồng thủy sản dựa vào hội người đỏnh cỏ, hội người nuụi trồng thủy sản…
Bảng 4.1. Phõn loại sự tham gia của cộng đồng
STT Phõn loại Đặc điểm
1 Tham gia cú tớnh hỡnh thức cỏc vSự tham gia chị trớ nhưng khụng ỉđơn thuđượần hỡnh thc bầu lờn và khụng cú quyức, đại diện cộng đồền hành gỡ. ng nắm giữ