600 1.000 5 Trái phiếu Kho bạc 150 544
3.3.1. Kiến nghị với Chính phủ
* Hoàn thiện chính sách tín dụng ĐTPT của Nhà nước
Thứ nhất: Cần đa dạng hóa hình thức tín dụng ĐTPT của Nhà nước
Với xuất phát điểm của nền kinh tế thấp, các doanh nghiệp thường có quy mô vốn nhỏ, công nghệ sản xuất lạc hậu, gây ô nhiễm môi trường, trình độ quản ở mức độ thấp nên muốn cạnh tranh được, các doanh nghiệp trong nước rất cần sự hỗ trợ tài chính của Nhà nước. Trong điều kiện thời gian còn lại để nước ta thực hiện các cam kết về hội nhập kinh tế quốc tế không nhiều, Nhà nước cần gia tăng việc thực hiện chính sách HTXK, tập trung vốn có lựa chọn cho các ngành, các doanh nghiệp, các mặt hàng có lợi thế, có cơ hội cạnh tranh, có thời gian thu hồi vốn nhanh và tạo tỷ suất lợi nhuận cao hơn nhằm tăng nhanh kim ngạch xuất khẩu, chiếm lĩnh thị trường và tạo đà cho các doanh nghiệp đón đầu trước cuộc cạnh tranh ngày càng gay gắt.
Vì vậy, bên cạnh các hình thức HTXK như hiện nay, kiến nghị Thủ tướng Chính phủ mở rộng thêm các hình thức hỗ trợ sau:
- Tín dụng xuất khẩu cho nhà nhập khẩu: Hình thức hỗ trợ này nhằm mục đích hỗ trợ và thúc đẩy xuất khẩu hàng hóa. Đây là hình thức nhằm giúp nhà nhập khẩu có thể thanh toán tiền ngay cho nhà xuất khẩu.
- Bảo hiểm tín dụng xuất khẩu: Hình thức hỗ trợ này nhằm bảo vệ các doanh nghiệp xuất khẩu trước những rủi ro phát sinh từ những rủi ro thương mại và chính trị trong quá trình thực hiện các giao dịch quốc tế. Thông thường, bảo hiểm tín dụng xuất khẩu bảo vệ doanh nghiệp xuất khẩu khỏi bị thiệt hại do không được trả tiền sau khi giao hàng. Trong các trường hợp khác, bảo hiểm cũng trang trải cho những mất mát mà doanh nghiệp xuất khẩu gặp phải trước khi giao hàng do doanh nghiệp nhập khẩu không muốn nhận hàng.
Với những phân tích nói ở chương một ta thấy, đối tượng cho vay tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước không giống với đối tượng vay vốn tín dụng thương mại. Lựa chọn đối tượng vay vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước cần đảm bảo mục tiêu kinh tế và mục tiêu xã hội. Một mặt, vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước phải là vốn "mồi" khuyến khích các thành phần kinh tế khác nhau phát huy tiềm năng, vật lực để đưa vào sản xuất tạo ra của cải vật chất mới cho xã hội, mặt khác nhằm thực hiện mục tiêu công bằng xã hội, từng bước rút ngắn khoảng cách giàu nghèo và chuyển dịch cơ cấu kinh tế - xã hội.
Theo chúng tôi, đối tượng vay vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước phải được mở rộng bao gồm cả những chương trình phát triển của Chính phủ, những vùng có điều kiện kinh tế xã hội khó khăn.
Ngay trong việc lựa chọn đối tượng vay vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước cũng còn có sự mâu thuẫn. Một mặt, tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước phải đảm bảo tính hiệu quả, phải đảm bảo sự hoàn trả vốn như bất kỳ vốn tín dụng nào khác, mặt khác lại phải đảm bảo tính xã hội, chú trọng đầu tư vào những dự án mà phần lớn có hiệu quả trực tiếp không cao.
Để đồng thời đáp ứng nguyên tắc tín dụng (hoàn trả) và mục đích điều tiết kinh tế của Chính phủ, theo chúng tôi việc lựa chọn đối tượng vay vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước phải đảm bảo các nguyên tắc sau:
+ Đối tượng cho vay phải phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội nói chung và chiến lược đầu tư phát triển của Nhà nước trong từng thời kỳ cụ thể nói riêng.
+ Đối tượng vay vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước chủ yếu phải thuộc các lĩnh vực, các ngành, các chương trình Nhà nước cần được khuyến khích đầu tư và những vùng kinh tế - xã hội khó khăn nếu không có sự hỗ trợ của Nhà nước thì không phát triển được.
+Đối tượng vay vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước phải có vị trí xung yếu trong nền kinh tế, trong từng ngành, từng vùng và lĩnh vực.
+ Đối tượng vay vốn phải có tác dụng tạo đà, lôi kéo các ngành, các vùng, các lĩnh vực phát triển. Sau khi hoàn thành sứ mạng của mình, đối tượng vay vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước sẽ được thay đổi phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội từng thời kỳ cụ thể.
+ Đối tượng vay vốn phải đảm bảo sự an toàn vốn vay (nguyên tắc chung đối với tín dụng), đảm bảo cho việc quản lý và sử dụng nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước đúng mục đích và hiệu quả. An toàn và hiệu quả trở thành một nguyên tắc quan trọng trong việc lựa chọn đối tượng cho vay vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước.
Như vậy, việc lựa chọn đối tượng vay vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước có ý nghĩa hết sức quan trọng trong việc quản lý, sử dụng loại vốn tín dụng này, nó thực sự là một công cụ tài chính - tín dụng nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý nền kinh tế vĩ mô của Nhà nước. Đối tượng vay vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước cần được ổn định trên cơ sở kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của đất nước và trong giai đoạn 2001 - 2010 cần tập trung vào những ngành, lĩnh vực nhằm thực hiện chính sách chuyển dịch cơ cấu kinh tế của Đảng và Nhà nước. Như vậy không nên qui định chỉ những dự án đầu tư thuộc vùng kinh tế khó khăn mới được vay vốn tín dụng đầu tư của Nhà nước.
Thứ ba: Tăng tính chủ động cho Quỹ HTPT trong việc quyết định lãi suất huy động vốn
Hiện nay, lãi suất huy động vốn của Quỹ HTPT do Thủ tướng Chính phủ quyết định hàng năm (vay Bảo hiểm xã hội), một số nguồn do Bộ trưởng Bộ Tài chính quyết định hàng tháng, hàng quý (trái phiếu Chính phủ, tiết kiệm bưu điện, huy động vốn của các tổ chức khác...). Để chủ động và linh hoạt cho Quỹ HTPT, kiến nghị Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ:
- Đối với vốn vay các Quỹ: Tiết kiệm bưu điện, Bảo hiểm Xã hội Việt Nam, các nguồn vốn và các quỹ khác của Nhà nước: Lãi suất tối đa bằng lãi suất trái phiếu Chính phủ cùng kỳ hạn.
- Đối với các nguồn vốn huy động khác: Không cao hơn lãi suất huy động của các ngân hàng thương mại nhà nước.
- Lãi suất huy động vốn trong từng thời kỳ do Tổng Giám đốc Quỹ HTPT quyết định theo nguyên tắc nêu trên.
Cơ sở của kiến nghị là thực hiện theo cơ chế này sẽ giúp tăng tính chủ động của Quỹ HTPT trong huy động vốn, cân đối vốn cho vay đầu tư các dự án, thực hiện được cơ chế kế hoạch hóa theo hướng đổi mới. Đồng thời với lãi suất huy động không cao hơn lãi suất huy động của các ngân hàng thương mại Nhà nước không gây ảnh hưởng đến thị trường vốn, vẫn đảm bảo sự lành mạnh của thị trường.
Thứ tư: Mở rộng các hình thức huy động vốn của Quỹ HTPT
Theo quy định hiện nay, Quỹ HTPT không được huy động vốn ngắn hạn từ dân cư và không được huy động vốn bằng ngoại tệ. Để Quỹ HTPT có nguồn cho vay ngắn hạn HTXK với chi phí thấp, thay vì phải huy động vốn dài hạn với lãi suất cao để cho vay như hiện nay, kiến nghị Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ cho phép Quỹ HTPT được huy động vốn ngắn hạn từ dân cư và các tổ chức kinh tế để cho vay ngắn hạn HTXK. Cơ chế huy động vốn cũng nên cho Quỹ HTPT được quyền chủ động trên cơ sở khống chế mức cấp bù chênh lệch hàng năm.
Quỹ HTPT cần được huy động vốn bằng ngoại tệ để đáp ứng nhu cầu vốn cho các dự án có nhu cầu nhập khẩu máy móc thiết bị bằng ngoại tệ.
Thứ năm: Hoàn thiện cơ chế kế hoạch hóa
Theo quy định hiện nay, Thủ tướng Chính phủ giao cho Quỹ HTPT tổng mức vốn tín dụng ĐTPT của Nhà nước chia theo các hình thức: Cho vay đầu tư, bảo lãnh tín dụng đầu tư và hỗ trợ LSSĐT phân theo cơ cấu ngành, lĩnh vực và vùng. Căn cứ kế hoạch được Thủ tướng Chính phủ giao, Quỹ HTPT thông báo tổng mức cho các Bộ, ngành, địa phương. Căn cứ kế hoạch được Quỹ HTPT thông báo, các Bộ ngành, địa phương phân khai kế hoạch cho từng dự án. Cơ chế này dẫn đến đầu tư tràn lan, không dứt điểm, giảm hiệu quả đầu tư của các dự án.
Để khắc phục tình trạng trên, kiến nghị Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ hoàn thiện cơ chế kế hoạch hóa theo hướng:
- Kế hoạch tín dụng HTPT của Nhà nước chỉ mang tính định hướng, hàng năm Thủ tướng Chính phủ giao một số chỉ tiêu quan trọng, bao gồm:
+ Vốn NSNN cấp bù chênh lệch lãi suất đối với việc cho vay đầu tư trung dài hạn, bảo lãnh tín dụng đầu tư. Vốn NSNN cấp hỗ trợ LSSĐT.
+ Vốn ODA cho vay lại.
+ Vốn NSNN cho vay đầu tư ra nước ngoài theo Hiệp định của Chính phủ,
+ Vốn NSNN dành cho cho vay theo các chương trình mục tiêu của Chính phủ. + Danh mục và mức vốn cho vay của các dự án Nhóm A và một số dự án quan trọng khác của Chính phủ.
- Chủ đầu tư các dự án thuộc đối tượng theo quy định đăng ký trực tiếp với Quỹ HTPT về nhu cầu vay vốn và các hình thức hỗ trợ đầu tư.
- Quỹ HTPT có trách nhiệm tổng hợp và thông báo cho các Bộ, ngành và UBND Tỉnh, thành phố về tình hình tín dụng HTPT của Bộ, ngành và trên địa bàn. Trong trường hợp vượt kế hoạch được giao thì Quỹ HTPT cân đối khả năng, nhu cầu đầu tư báo cáo Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính để tổng hợp trình Thủ tướng Chính phủ.
Lý do: Thực hiện như vậy giúp tăng tính chủ động của Quỹ HTPT trong huy động vốn trong phạm vi số vốn NSNN cấp bù chênh lệch lãi suất, tạo tiền đề căn bản và thuận lợi cho huy động vốn theo lãi suất thị trường; đồng thời Quỹ HTPT hoàn toàn chủ động trong việc điều hành kế hoạch, quyết định cho vay và phân bổ vốn trực tiếp tới từng dự án. Đồng thời giảm bớt các khâu trung gian trong việc lập và thông báo kế hoạch, tiết kiệm thời gian, tạo điều kiện cho chủ đầu tư chớp thời cơ ĐTPT sản xuất.
Thứ sáu: Hoàn thiện cơ chế hỗ trợ LSSĐT
Kiến nghị Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ: Thay đổi phương thức cấp hỗ trợ LSSĐT để đồng vốn hỗ trợ của Nhà nước đến với doanh nghiệp đúng thời điểm doanh nghiệp cần vốn, đề xuất áp dụng hình thức hỗ trợ LSSĐT theo dư nợ. Nguyên tắc cơ bản của việc cấp hỗ trợ LSSĐT theo phương thức này là khi xác định mức hỗ trợ LSSĐT Quỹ HTPT chỉ việc thay số nợ gốc trong hạn thực trả trong năm bằng dư nợ trong hạn bình
quân trong năm vào công thức để tính toán. Khi so sánh mức hỗ trợ LSSĐT theo dư nợ với mức hỗ trợ LSSĐT theo số nợ gốc thực trả đang áp dụng cho thấy kết quả tổng số vốn hỗ trợ cho 1 dự án là như nhau, chỉ khác nhau ở mức hỗ trợ trong từng năm.
Thứ bảy: Nên thực hiện cho vay bằng ngoại tệ.
Hiện nay nhiều dự án thuộc đối tượng phục vụ có nhu cầu vay ngoại tệ, việc cho vay các dự án cần ngoại tệ để nhập khẩu thiết bị và công nghệ từ nước ngoài là con đường ngắn nhất và tích cực nhất hỗ trợ cho dự án thay vì chỉ cho dự án vay nội tệ như hiện nay, để dự án phải vay ngoại tệ từ thị trường hoặc phải dùng nội tệ để mua ngoại tệ đáp ứng yêu cầu đầu tư. Cho vay bằng ngoại tệ sẽ giảm rủi ro tỷ giá trong thanh toán của các dự án khi dùng nội tệ mua ngoại tệ để thanh toán các khoản cần thiết.
* Về giải ngân cho các dự án nhóm A và các dự án sử dụng vốn ODA
Để đẩy nhanh tiến độ giải ngân các dự án, đặc biệt là các dự án nhóm A, kiến nghị Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ chỉ đạo các cơ quan có thẩm quyền của Chính phủ giúp đỡ các chủ đầu tư rà soát lại từng dự án, sớm lập lại và trình cấp có thẩm quyền phê duyệt phương án tài chính, phương án trả nợ của dự án trong trường hợp phương án tài chính có thay đổi so với dự kiến ban đầu. Trường hợp dự án đã được bố trí vốn phải khẩn trương giải phóng mặt bằng, phê duyệt thiết kế dự toán, tổ chức đấu thầu,... để đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án, tiến độ giải ngân.
Đối với các dự án sử dụng vốn ODA cho vay lại: Kiến nghị Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ chỉ đạo các cơ quan có thẩm quyền của Chính phủ kiểm tra lại hiệu quả các dự án để có biện pháp dừng cho vay đối với một số dự án ODA hoạt động kém hiệu quả, không có khả năng trả vốn vay, tránh gây thiệt hại lớn cho NSNN.
Những dự án vay vốn ODA chắc chắn không có thể hoàn trả, các dự án cấp nước ở các tỉnh miền núi, xử lý rác thải, đề nghị cho thực hiện từ nguồn vốn cấp phát.
* Chỉ đạo các cơ quan có thẩm quyền xử lý dứt điểm nợ xấu cho Quỹ HTPT
Như đã trình bày ở chương 2, nợ quá hạn và lãi đến hạn chưa trả của quỹ HTPT có xu hướng ngày càng tăng do các dự án thuộc diện xử lý nợ chưa được xử lý dứt điểm. Các dự án đầu tư Quỹ HTPT nhận bàn giao từ Ngân hàng Đầu tư và Phát triển, các dự án
thuộc chương trình đánh bắt hải sản xa bờ và chương trình mía đường không có khả năng hoặc khả năng trả nợ thấp. Kiến nghị Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ chỉ đạo các cơ quan có thẩm quyền xử lý nợ xấu dứt điểm cho Quỹ.
Việc xử lý nợ gắn chặt với tiến trình cổ phần hóa, bán khoán cho thuê doanh nghiệp nhà nước. Do đó cần có sự quan tâm chỉ đạo kịp thời đối với các khoản nợ tín dụng nhà nước tại các doanh nghiệp theo một cơ chế thật rõ ràng, tránh tình trạng xử lý nợ tín dụng nhà nước đang phải vận dụng các văn bản quy định xử lý nợ tín dụng ngân hàng.
* Nâng vốn điều lệ cho Quỹ HTPT
Thủ tướng Chính phủ đã có ý kiến chỉ đạo về việc nâng vốn điều lệ cho Quỹ HTPT lên 10.000 tỷ đồng. Trong điều kiện hiện nay, việc tăng cường tiềm lực tài chính cho Quỹ HTPT là rất cần thiết để góp phần đáp ứng yêu cầu tăng trưởng nền kinh tế, phục vụ cho các mục tiêu chiến lược của Chính phủ. Vì vậy, kiến nghị Chính Phủ, Thủ tướng chính phủ xem xét dành một phần vốn hàng năm từ phát hành trái phiếu Chính phủ cấp bổ sung vốn điều lệ cho Quỹ HTPT.
* Hoàn thiện về mô hình tổ chức bộ máy của hệ thống Quỹ HTPT
Để chính sách tín dụng HTPT của của Nhà nước phát huy hiệu quả mong muốn, trên cơ sở đánh giá tổng kết chính sách HTPT của Nhà nước trong thời gian qua, thông qua việc đánh giá hoạt động của Quỹ HTPT, phân tích điều kiện hiện tại của Việt Nam, kiến nghị Chính phủ, căn cứ Luật Tổ chức Chính phủ, thành lập Ngân hàng Chính sách Phát triển Việt Nam trên cơ sở tổ chức lại Quỹ HTPT. Cùng với việc thành lập Ngân hàng Chính sách Xã hội hoạt động trong lĩnh vực xã hội, việc thành lập Ngân hàng Chính sách Phát triển hoạt động trong lĩnh vực HTPT kinh tế, trên cơ sở tổ chức lại Quỹ HTPT có những ưu thế sau: