1.1. Kết quả thực hiện:
• Thứ nhất, việc tổ chức thực hiện được tiến hành kịp thời, nghiêm túc
Ngay sau khi có chủ trương của Trung ương, Nghị quyết Đại hội Đảng bộ lần thứ X đã xác định nhiệm vụ trọng tâm trong kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của Tỉnh 5 năm 2001-2005 là: Cơ bản xóa hộ đói, giảm mạnh hộ nghèo, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân các dân tộc; đến 2005 xóa hết hộ đói, giảm hộ nghèo còn dưới 15%; hàng năm giải quyết việc làm cho 5.000 lao động.. Ngày 26/7/2002UBND Tỉnh đã phê duyệt chương trình mục tiêu quố gia XĐGN Tỉnh đến năm 2005 và phân công nhiệm vụ cho các cấp, các ngành tổ chức thực hiện.
Tỉnh đã chỉ đạo củng cố, kiện toàn ban Chỉ đạo các chương trình mục tiêu Quốc gia XĐGN từ Tỉnh tới cấp xã. Thành lập Ban giám sát cấp xã để tham gia quản lý các chương trình mục tiêu dự án trên địa bàn. Tập huấn và bồi dưỡng kiến thức cho đội ngũ cán bộ làm công tác XĐGN từ tỉnh tới cơ sở, nhất là ở xã.
Tăng cường cán bộ xuống các xã vùng cao xung yếu, nơi đời sống của đồng bào đang gặp khó khăn, giúp cấp ủy và chính quyền cơ sở đẩy mạnh phát triển sản xuất tạo việc làm cho người lao động, xóa đói giảm nghèo, đảm bảo các vấn đề an ninh trật tự.
Cùng với triển khai, thực hiện các chương trình quốc gia, Ban Chấp hành Đảng bộ Tỉnh đã xây dựng những nghị quyết chuyên đề về phổ cập giáo dục phổ
Nghị quyết về phát triển kinh tế xã hội vùng cao với mục tiêu chương trình là hỗ trợ kinh phí đầu tư cơ sở hạ tầng giao thông dân sinh, thủy lợi nhỏ, nước sinh hoạt cho các bản đặc biệt khó khăn.
Vai trò của các tổ chức quần chúng: Ủy ban mặt trận Tổ quốc, Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, Đoàn Thanh niên, Hội Nông dân được phát huy hiệu quả với những nội dung và phương thức tham gia thiết thực như: phối hợp chặt chẽ với chính quyền để bình xét, đánh giá hộ nghèo; quản lý nguồn kinh phí đầu tư xây dựng các công trình tại địa bàn…trên cơ sở qui chế dân chủ
• Thứ hai, các dự án và chính sách XĐGN đã được thực hiện và đạt được những kết quả nhất định:
- Đã thực hiện 10 chương trình dự án với những kết quả cụ thể:
Dự án tín dụng ưu đãi hộ nghèo: từ những nguồn vốn được huy động đã giải quyết cho 68.685 lượt hộ vay với số tiền 534.808 triệu đồng.
Dự án khuyến nông, khuyến lâm hướng dẫn người nghèo cách làm ăn: với tổng kinh phí thực hiện trong giai đoạn 5.691 triệu đồng đã mở được 271 lớp tập huấn với 17.200 hộ được tập huấn kỹ thuật trồng trọt, chăn nuôi, trong đó có 9.540 hộ trực tiếp tham gia thực hiện các mô hình.
Dự án xây dựng cơ sở hạ tầng xã nghèo, đặc biệt khó khăn với tổng số vốn thực hiện trong giai đoạn là 138.991 triệu đồng để đầu tư xây dựng 406 công trình cơ sở hạ tầng cho 59 xã đặc biệt khó khăn, biên giới (nay là 68 xã). Trong đó:
- Giao thông nông thôn: 112 công trình, Vốn đầu tư: 45.423,8 triệu đồng;
- Nước sinh hoạt: 122 công trình - phục vụ 58.706 người, Vốn đầu tư: 25.527,3 triệu đồng;
- Thủy lợi: 98 công trình - tưới tiêu cho 1.781 ha, Vốn đầu tư: 54.288,3 triệu đồng;
- Trường học: 89 công trình - 29.331 m2 xây dựng, Vốn đầu tư: 42,169,6;
- Đường điện hạ thế: 8 công trình - 27 km, Vốn đầu tư 2.654,1 triệu đồng;
- Phòng khám đa khoa: 8 công trình-1.480m2 xây dựng, Vốn đầu tư: 3,060,5 triệu đồng;
- Chợ: 2 công trình, diện tích xây dựng 550m2
Dự án hỗ trợ sản xuất, phát triển ngành nghề: trong 4 năm 2002-2005 đã đầu tư 6.521 triệu đồng để phát triển vùng cây nguyên liệu và chế biến sắn, chè cây cao tại các huyện Tủa Chùa, Tuần Giáo gieo trồng cây đậu tương gắn với chế biến, tiêu thụ sản phẩm và hỗ trợ nhân dân về thiết bị, vật tư để khôi phục ngành nghề truyền thống.
Dự án nâng cao năng lực cán bộ XĐGN: giai đoạn 2001 - 2005 đào tạo 14.860 lượt cán bộ của 64 xã, với tổng kinh phí 1.799 triệu đồng.
Dự án định canh, định cư: với 38.468 triệu đồng cho quy hoạch và xây dựng một số cơ sở hạ tầng thiết yếu như giao thông, thủy lợi, nước sinh hoạt, hỗ trợ sản xuất … đã ổn định và sắp xếp lại 9.821 hộ dân cư ở các xã nghèo, di dân ra biên giới và từ vùng cao xuống vùng thấp. Trong đó:
- Dự án ĐCĐC, ổn định dân cư vùng KTM (thuộc chương trình XĐGN-VL) giai đoạn 2001-2005 đã đầu tư 23.045 triệu đồng để ổn định 8.868 hộ dân = 36.472 nhân khẩu.
- Dự án di dân ra biên giới và từ vùng cao xuống vùng thấp (CT 186) với số vốn đầu tư 11.058 triệu đồng để thực hiện di chuỷen 546 hộ dân với 2.511 nhân khẩu.
- Dự án qui hoạch bố trí lại dân cư những nơi cần thiết (CT 135) đã đầu tư 4.365 triệu đồng để bố trí lại 407 hộ dân với 1.600 nhân khẩu
Dự án xây dựng trung tâm cụm xã: với kinh phí thực hiện 43.250 triệu đồng đã xây dựng và đưa vào sử dụng được 10 trung tâm với 37 công trình như chợ, thương mại, phòng khám đa khoa khu vực, trường học, nước sinh hoạt, trạm phát thanh-truyền hình,….
Chương trình phát triển kinh tế xã hội vùng cao (Chương trình riêng của Tỉnh đầu tư cho 252 bản vùng cao) đã đầu tư 50.058 triệđồng để mở mới 1.166km
đường, thuỷ lợi 229 ha, nước sinh hoạt phục vụ 42.849 người, nhà lớp học 5.895,4m2
Chương trình nước sạch vệ sinh môi trường đã đầu tư 10.709 triệu. Trong đó vốn Trung ương và địa phương là 10.129 triệu, vốn do tổ chức quốc tế tài trợ là 296 triệu và vốn do nhân daâ đóng góp là 284 triệu để xây dựng 40 công trình đầu mối cấp nước sinh hoạt, 11 mó nước tự chảy, cấp nước sinh hoạt cho 40.989 người
Dự án xây dựng mô hình XĐGN vùng đặc thù tại xã Tả Phình huyện Tủa Chùa và xã Na Son huyện Điện Biên Đông với tổng số vốn là 2.350 triệu đồng để xây dựng 2 công tình thuỷ lợi với năng lực thiết kế tưới tiêu cho 50ha ruộng, hỗ trợ 4 mô hình thâm canh lúa, ngô lai và chăn nuôi trâu, bò, dê cho 534 hộ nghèo. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Về thực hiện các chính sách XĐGN:
Hỗ trợ đất sản xuất theo Quyết định 186/QĐ-CP, trong 3 năm 2002-2004 đã thực hiện 18.786 triệu đồng cho khai hoang 3.869 ha; hỗ trợ 23.786Dự án tín dụng ưu đãi hộ nghèo: bằng nhiều nguồn vốn đã huy động, trong 5 năm (2001 -2005) đã giải quyết cho 68.685 lượt hộ vay với tổng số tiền 534.808 triệu đồng.
Hỗ trợ tư liệu sản xuất như phân bón, giống cây - con, phân bón, thức ăn gia súc, thuốc bảo vệ thực vật, thuốc thú ý cho nhân dân các dân tộc vùng sâu, vùng cao, biên giới. trong đó, ngân sách địa phương là 25.087 triệu đồng và ngân sách Trung ương là 9.211 triệu đồng.
Hỗ trợ về nhà ở cho 6.757 hộ nghèo với tổng trị giá là 25.570,7 triệu đồng. Trong đó:
- Quỹ "Ngày vì người nghèo": 773 nhà mới, 144 mái nhà với tổng trị giá là 6.218,8 triệu đồng;
- Tổng Công ty Xi măng Việt Nam và Tổng Công ty Hàng không Việt Nam: 72 nhà mới với trị giá 1 tỷ đồng;
- Quỹ Hội Phụ nữ: 91 nhà mới, 27 mái nhà với tổng trị giá là 658,9 triệu đồng;
- Công ty Unilever Việt Nam: 37 nhà mới với trị giá 370 triệu đồng
- Chương trình 186 hỗ trợ tấm lợp cho 3.912 hộ với trị giá 7.824 triệu đồng
- Thực hiện Quyết định số 134/2004: hỗ trợ 1.623 hộ với tổng kinh phí là 8.115 triệu đồng;
Hỗ trợ về y tế: đến 2005 bđã cấp 361.750 thẻ BHYT cho người nghèo. Trong 5 năm 2001 - 2005 đã khám chữa bênh cho trên 1.700.000 lượt người nghèo với tổng kinh phí 50.051 triệu đồng;
Hỗ trợ về GD, ĐT trong 4 năm 2002-2005 cấp sách giáo khoa, giấy, vở, bút cho 37.với tổng kinh phí là 27.300 triệu đồng.
• Thứ ba, hoàn thành cơ bản các mục tiêu và nhiệm vụ mà kế hoạch chương trình đã đề ra:
- Tỷ lệ hộ nghèo của Tỉnh giảm từ 43% năm 2000 xuống còn 14% năm 2005, bình quân mỗi năm giảm trên 5% (theo tiêu chí cũ) và đã cơ bản xóa hộ đói kinh niên
- Hệ thống cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội phát triển khá với:
+ 14 xã được đâu tư xây dựng đường ôtô đến trung tâm trong 5 năm (2001- 1005), nâng số xã có đường ôtô lên 90/ tổng số 93 xã, phường, thị trấn;
+ Mở rộng mạng điện lưới Quốc gia ra 38 xã so với năm 2000, nâng tỷ lệ xã, phường có điện lưới quốc gia lên 70/93;
+ Hệ thống điện thoại được mở rộng mạnh mẽ với 67 xã, đưa tỷ lệ này lên 100% (93/93); và thêm 56 điểm bưu điện văn hóa xã, đưa tỷ lệ này lên 75/79;
+ Hệ thống trường học, bệnh viện Tỉnh, các trung tâm y tế, phòng khám đa khoa khu vực ở các trung tâm cụm xã được đầu tư nâng cấp và từng bước kiên cố hóa. Đến 2005, 100% số xã có trạm y tế;
- Từ đó đem lại những chuyển biến tích cực về mặt xã hội:
+ Bộ phận dân cư đang sống phân tán ở các vùng núi cao, thiếu đất canh tác cây lương thực, thiếu nước sinh hoạt, đi lại khó khăn đã được ổn định và sắp xếp lại đến nơi đảm bảo ổn định lâu dài và có điều kiện phát triển kinh tế thông qua việc thực hiện các mục tiêu của chương trình XĐGN. Đặc biệt là chính sách hỗ trợ nhà ở cho người nghèo đã tạo điều kiện cho người nghèo để ổn định chỗ ở để sản xuất
+ Việc thực hiện chương trình khuyến nông, khuyến lâm , chương trình khai hoang và hỗ trợ sản xuất, cho vây vốn và giải quyết việc làm… đã bước đầu tạo cho đồng bào biết cách làm ăn mới, hạn chế được nạn phá rừng làm nương rãy, giải quyết việc làm mới cho trên 4000 lao động/năm. Nhờ đó, góp phần tích cực vào quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế, XĐGN.
+ Các mặt văn hóa xã hội ở các xã đặc biệt khó khăn có bước phát triển, tỷ lệ dân số được phủ sóng truyền hình đạt 92%, sóng phát thanh đạt 97%; chương trình 159 về xóa phòng học tranh tre đang được triển khai tích cực. Đã duy trì được kết quả phổ cập giáo dục tiểu học và xáo mù chữ, tỷ lệ học sinh trong độ tuổi đi học ở các xã tăng đáng kể. Việc thực hiện chính sách khám chữa bệnh không thu tiền cho người nghèo đã tạo điều kiện cho đồng bào được khám chữa bệnh và chăm sóc sức khỏe tốt hơn.
Tóm lại, công tác XĐGN giai đoạn I đã góp phần tích cực làm chuyển biến nền kinh tế, văn hóa-xã hội trong Tỉnh, đời sống nhân dân các dân tộc từng bước ổn định và nâng lên; chính trị, quốc phòng, an ninh và trật tự an toàn xã hội được giữ vững; lòng tin của đồng bào dân tộc đối với đường lối phát triển kinh tế xã hội của Đảng và Nhà nước được củng cố.
1.2. Hạn chế còn tồn tại và nguyên nhân:
Thứ nhất, kết quả đạt được không bền vững do tỷ lệ đói nghèo vẫn cao, số hộ cận nghèo còn lớn.Khoảng cách chênh lệch về thu nhập giữa khu vực thành thị và nông thôn có xu hướng ngày càng cao. Ví dụ: khu vực Thành phố Điện Biên Phủ có thu nhập bình quân đầu người 600USD/năm, tỷ lệ hộ đói nghèo còn 3,88%, trong khi đó tại một số huyện như Mường Nhé, Tủa Chùa, Điện Biên Đông thu nhập bình quân đầu người mới đạt 160-180USD/năm, tỷ lệ hộ đói nghèo từ 55- 75%.
Thứ hai, công tác chỉ đạo điều hành chưa rõ ràng, nhịp nhàng giữa 3 cấp. Dẫn đến:
- Thiếu tính chủ động trong các thành viên Ban Chỉ đạo XĐGN của Tỉnh trong các khâu hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc cấp sơ sở thực hiện cùng như các sở, ban ngành trong quá trình giúp cơ sở triển khai thực hiện.
- Việc tiến hành rà soát thực trạng đói nghèo của các phòng ban, đơn vị và các xã - phường hàng năm chưa được Ban Chỉ đạo cấp huyện chỉ đạo tiến hành kịp thời. Từ đó, việc phát hiện, tạo lập và nhân rộng các mô hình bị hạn chế. Đặc biệt là những mô hình của chính những người nghèo hay nhóm người nghèo chưa được chú ý xây dựng tạo lập, nhằm giúp người nghèo có cơ hội học hỏi lẫn nhau để vươn lên thoát khỏi đói nghèo.
- Một số chính quyền cấp xã chưa xác định được công tác XĐGN là trách nhiệm của mình còn cho đó là nhiệm vụ của cáp Tỉnh và huyện. Ban XĐGN của xã chưa nắm vững chức năng nhiệm vụ của mình trong công tác XĐGN, vì vậy khi xác định các mục tiêu, giải pháp XĐGN còn chung chung, thiếu khả thi. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Thứ ba, cơ chế quản lý và chính sách đầu tư chưa thỏa đáng và phù hợp để có thể tạo ra những điều kiện tiền đề cần thiết
- Các chương trình, dự án thực hện mục tiêu XĐGN đang thực hiện chủ yếu tập trung cho xây dựng cơ sở hạ tầng, đầu tư cho chuyển đổi cơ cấu cây trồng vật nuôi còn ít; chính sách đầu tư cho hộ gia đình mới đang dừng lại ở mức độ trợ cấp, cho không, vì vậy người nghèo, hộ nghèo, xã nghèo thiếu chủ động phát huy nội lực tự vươn lên.
- Đầu tư mang tính bình quân, dàn trải dựa trên cơ sở tỷ lệ đói nghèo cao, cơ sở hạ tầng yếu kém mà chưa quan tâm đến tính bền vững của kết quả (khả năng sử dụng và phát huy hiệu quả nguồn vốn đầu tư). Trong khi đó sự không đồng bộ trong dầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng cùng với đặc thù của điều kiện tự nhiên và vị trí địa lý đã dẫn đến tình trạng tái nghèo và không tạo được ra những động lực bứt phá nhảy vọt.
1.3. Bài học kinh nghiệm:
Thứ nhất, cần nhận thức đầy đủ việc XĐGN là trách nhiệm của toàn Đảng, toàn dân và phải được tiến hành đồng bộ, toàn diện, không chỉ giải quyết về ăn, ở, nước sinh hoạt mà còn phải giải quyết cùng với các vấn đề khác như: điện, đường, trường, trạm và văn hóa-tinh thần của người dân. Để làm được điều đó phải tăng cường sự chỉ đạo của cấp uỷ Đảng, chính quyền các cấp với công tác XĐGN; thường xuyên kiện toàn, bồi dưỡng nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ các cấp để
Thứ hai, phải thường xuyên tuyên truyền, giáo dục cho nhân dân, đặc biệt là
các hộ nghèo, khơi dậy và khích lệ ý thức tự vươn lên, không cam chịu đói nghèo, không trông chờ ỷ lại, để người dân tích cực tham gia công tác XĐGN ở mọi nơi, mọi cấp, mọi công việc.
Thứ ba, mục tiêu XĐGN phải được đưa vào nghị quyết của cấp ủy Đảng,
chương trình hành động của Chính quyền và phải đề ra được các giải pháp tổ chức thực hện cụ thể đối với từng cấp, từng ngành; phải có sự phân công trách nhiệm rõ ràng cho mỗi tập thể và cá nhân liên quan.
Thứ tư, các chương trình dự án phải được xây dựng một cách khoa học trên cơ sở khảo sát điều tra kỹ lưỡng, khách quan, đảm bảo phù hợp với thực tế địa phương, được nhân dân đồng tình ủng hộ, tích cực tham gia thực hiện; việc đầu tư phải có trọng tâm, trọng điểm không dàn trải phân tán.
2. Công tác xóa đói giảm nghèo giai đoạn II (2006-2010:)
2.1. Kết quả thực hiện 4 năm 2006-2009: