Chính sách của nhà nớc hay thay đổi, thiếu rõ ràng, cơ sở hạ tầng yếu kém, chi phi sinh hoạt thay đổi và không bình đẳng giữa các doanh nghiệp trong n- ớc với các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài, chuyển đổi ngoại tệ còn nhiểutở ngại, phiền hà. Chúng ta cha có chính sách u đãi riêng đối với các tập đoàn lớn,xuyên quốc gia đã có nhiều dự án đầu t tại Việt Nam nhằm duy trì, đẩy mạnh đầu t của các tập đoàn này tại Việt Nam, trên cơ sở đó lôi kéo theo các nhà đầu t có tiềm năng khác.
II.Thực trạng các hình thức đầu t trực tiếp n ớc ngoài tại Việt Nam: Nam:
1.Hình thức doanh nghiệp Liên doanh:
1.1 Những đóng góp:
Doanh nghiệp liên doanh là hình thức đầu t trực tiếp nớc ngoài chủ yếu, chiếm tới 50,2% số dự án 64,7% vốn đầu t đã đợc cấp giấy phép. Quy mô vốn đầu t bình quan mỗi dự án là 18,7 triệu USD, trong đó có những dự án đầu t đòi hỏi hàng tỷ USD nh dự án liên doanh lọc dầu Việt – Xô tại Quảng Ngãi có vốn đầu t 1,3 tỷ USD, dự án khu đô thị Nam Thăng Long Hà Nội vốn đầu t tới 2,1 tỷ USD.
Đến hết tháng 12 năm 2000 đã có 1035 dự án Liên doanh đựoc cấp giấy phép với tổng vốn đầu t gần 22 tỷ USD, trong đó vốn đã thực hiện đạt hơn 9,7 tỷ USD, tạo ra gần 150000 việc làm. Xuất phát từ định hớng thu hút đầu t của Nhà nớc, hầu hết các doanh nghiệp lớn hoạt động trong các lĩnh vực kinh tế quan trọng nh sản xuất xi măng, sắt thép, phân bón, hoá chất, lắp ráp ô tô, xe máy, điện tử...đều là doanh nghiệp liên doanh. Các doanh nghiệp liên doanh đã góp phần vực dậy nhiều ngành công nghiệp Việt Nam bị suy thoái do mất thị trờng Liên Xô (cũ) và Đông Âu tan rã, chuyển dịch cơ cấu kinh tế Việt nam theo hớng công nghiệp hoá, cung cấp nhiều sản phẩm quan trọng cho nền
kinh tế mà trớc đây vẫn phải nhập khẩu. Thông qua việc cử cán bộ tham gia vào các doanh nghiệp liên doanh, Việt nam đã tiếp thu đợc công nghệ mới, kiến thức và kinh nghiệm quản lý của nớc ngoài. Đội ngũ cán bộ quản lý, cán bộ kỹ thuật của Việt nam làm việc trong các doanh nghiệp liên doanh đã trởng thành nhanh chóng về mọi mặt và thích nghi với cơ chế thị trờng. Nhiều cán bộ sau khi làm việc trong các doanh nghiệp liên doanh đã đợc bổ nhiệm nắm giữ các chức vụ chủ chốt trong các cơ quan quản lý và doanh nghiệp Nhà N- ớc.
1.2 Những mặt còn tồn tại:
Bên cạnh những đóng góp tích cực đối với nền kinh tế nêu trên, đầu t theo hình thức doanh nghiệp liên doanh tại Việt nam đã bộc lộ rõ những hạn chế sau:
Khả năng góp vốn của các doanh nghiệp Việt Nam là rất thấp, bình quan chỉ chiếm cha đầy 30% vốn pháp định và bằng khoảng 10% vốn đầu t của các doanh nghiệp liên doanh, vốn góp chủ yếu bằng giá trị quyền sử dụng đất. Thông thờng toàn bộ vốn vay của liên doanh do bên nớc ngoài thu xếp, nhiều trờng hợp lãi suất cao và điều kiện vay rất khắt khe, trở thành gánh nặng của doanh nghiệp, ảnh hởng đến cán cân thanh toán quốc gia.
Với cơ chế doanh nghiệp Việt nam góp vốn bằng giá trị quyền sử dụng đất, Nhà nớc cho doanh nghiệpp Việt Nam nhận nợ, những khi doanh nghiệp Việt Nam cha đợc chia lãi hoặc liên doanh thua lỗ thì Nhà Nớc không thu đợc tiền thuê đất để góp vốn, trong khi đó, nếu cho doanh nghiệp 100% vốn nớc ngoài thuê đất thì Nhà nớc thu ngay đợc tiền thuê đất. Ngoài ra với cơ chế hiện nay, doanh nghiệp nào có quyền sử dụng đất thì doanh nghiệp đó có thể liên doanh với nớc ngoài thậm chí ngành nghề chuyên môn không phù hợp với mục tiêu hoạt động của liên doanh.
Một trong những mục tiêu liên doanh là đa cán bộ vào tham gia quản lý, điều hành doanh nghiệp nhằm dảm bảo lợi ích của doanh nghiệp Việt Nam, của Nhà nớc, tiếp thu kinh nghiệm quản lý. Tuy nhiên, một bộ phận cán bộ trên cha đủ năng lực chuyên môn, trình độ ngoại ngữ, phẩm chấtchính trị nên
không phát huy đợc tác dụng đại diện cho doanh nghiệp Việt nam, hoặc là nặng về lo thu vénlợi ích cá nhân, thụ động theo sự điều hành của bên nớc ngoài, thậm chí vì lợi ích riêng nên đã bỏ qua lợi ích chung của đất nớc, đứng về phía lợi ích của bên nớc ngoài.
Các đối tác liên doanh có xu hớng khai tăng các chí phí đầu t. Bên nớc ngoài nâng giá thiết bị, máy móc góp vốn và nguyên liệu đầu vào, hạ giá đầu ra thông qua chuyển giá với công ty mẹ để thu lợi nhuận từ bên ngoài ngay từ đầu, hạch toán lỗ cho liên doanh mà bên Việt Nam trong liên doanh không có khả năng kiể soát đợc.
Ngoài ra, bên nớc ngoài có mục tiêu lâu dài là chiếm lĩnh thị phần, nên họ thực hiện chính sách khuyến mại, tiếp thị, quảng cáo với chi phí lớn và giá bán thấp nhằm cạnh tranh, thậm chí chấp nhận lỗ trong những năm đầu. Bên Việt Nam trong liên doanh không đủ năng lực tài chính theo đuổi chiến lợc đó nên không kiểm soát đợc các hoạt động này của bên nớc ngoài. Trong khi đó, nớc ta cha có luật chống độc quyền, chống bán phá giá nhằm đảm bảo môi tr- ờng kinh doanh lành mạnh. Giữa các bên liên doanh nẩy sinh bất đồng hàng loạtcác vấn đề chiến lợc kinh doanh, phơng thức quản lý và điều hành doanh nghiệp, tài chính, quyết toán công trình. Từ đó dẫn đến tình trạng mâu thuẫn trong các liên doanh diễn ra khá phổ biến, ảnh hởng đến việc triển khai dự án, và là nguyên nhân chủ yếu dẫn đến sự đổ vỡ của các dự án.
Những hạn chế nêu trên phát sinh từ cách nhìn nhận khác nhau về doanh nghiệp liên doanh và doanh nghiệp 100% vốn nớc ngoài ở Việt Nam. trong những năm đầu hợp tác đầu t với nớc ngoài, do quan niệm đầu t theo hình thức doanh nghiệp liên doanh có nhiều u thế hơn hình thức doanh nghiệp 100% vốn nớc ngoài, Nhà nớc Việt Nam chủ trơng hớng nhà đầu t nớc ngoài đầu t theo hình thức doanh nghiệp liên doanh kèm theo một số chính sách u đãu hơn hình thức doanh nghiệp 100% vốn nớc ngoài, nhng lại ràng buộc những quy định chặt chẽ hơn nhằm bảo vệ quyền lợi của các đối tác Việt Nam trong các doanh nghiệp liên doanh.
Ví dụ, Luật đầu t nớc ngoài tại Viêt Nam (1996) quy định các vấn đề quan trọng nhất trong tổ chức và hoạt động của doanh nghiệp liên doanh bao gồm: bổ nhiệm, miễn nhiệm Tổng giám đốc, Phó tổng giám đốc thứ nhất, Kế toán trởng, sửa đổi bổ sung điều lệ doanh nghiệp, duyệt quyết toán thu chi tài chính hàng năm và quyết toán công trình, vay vốn đầu t do Hội đồng quản trị quyết định theo nguyên tắc nhất trí giữacác thành viên Hội đồng quản trị có mặt tại cuộc họp. Tổng giám đốc hoặc Phó tổng giám đốc thứ nhất phải là ng- ời của bên Việt Nam và là công dân Việt Nam thờng trú tại Việt Nam. Phó tổng giám đốc thứ nhất ngời Việt Nam có quyền hạn hầu nh ngang với Tổng giám đốc của bên nớc ngoài...
Trong nhiều trờng hợp nhà đầu t nớc ngoài còn bị áp đặt về đối tác Việt Nam (chủ yếu là doanh nghiệp Nhà Nớc), tỷ lệ góp vốn, địa điểm đầu t, chịu sự quản lý quá sâu của các bộ chuyên ngành và cơ quan quản lý cấp trên của đối tác Việt Nam vào quá trình snả xuất kinh doanh của doanh nghiệp.
Theo nghị định 10/1998/ NĐCP ngày 23 tháng 1 năm 1998 của Chính Phủ, một số lĩnh vực của nền kinh tế quốc dân chỉ thu hút đầu t nuớc ngoài theo hình thức liên doanh, bao gồm:
-Khai thác, chế biếndầukhí, khoáng sản quý hiếm.
-Xây dựng, kinh doanh hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao.
-Kinh doanh xây dựng.
-Vận tải hàng không, đờng sắt, đờng biển, vận tải hành khách công cộng, xây dựng ga hàng không.
-Sản xuất xi măng, sắt thép. -Sản xuất thuốc nổ công nghiệp.
-Trồng rừng, trồng cây công nghiệp lâu năm. -Du lịch lữ hành.
-Văn hoá, thể thao, giải trí.
Thực tế, trong nhiều lĩnh vực doanh nghiệp Việt Nam không có vốn để tham gia liên doanh, nên một thời gian triển khai dự án đã phải chuyển nhợng toàn
bộ phần vốn góp cho đối tác nớc ngoài để chuyển thành doanh nghiệp 100% vốn nớc ngoài. Tỷ lệ đổ vỡ của các dự án liên doanh khá cao.