- Xỳc tiến xuất khẩu
1.4.3 Đỏnh giỏ chung và những vấn đề đặt ra với mụi trường thể chế phỏt
triển DNNVV ở Việt Nam trong quỏ trỡnh hội nhập kinh tế quốc tế 1.4.3.1 Đỏnh giỏ chung
* Cú sự chuyển biến cơ bản trong việc thực thi cỏc văn bản phỏp luật liờn quan đến sự phỏt triển DNNVV [66]
Cỏc DN đỏnh giỏ cao những nỗ lực của Chớnh phủ trong việc thay đổi cơ chế, chớnh sỏch mang lại thuận lợi cho hoạt động của DN. Cỏc hội nghị gặp gỡ giữa Thủ tướng Chớnh phủ và DN hàng năm cú tỏc dụng to lớn trong việc thỏo gỡ khú khăn vướng mắc cho cỏc DNNVV, được cỏc DN hưởng ứng tớch cực.
Luật Thuế thu nhập DN cú điều chỉnh mức thuế bất bỡnh đẳng giữa DN trong nước và nước ngoài được cỏc DN trong nước hoan nghờnh, nhưng vẫn vấp phải phản ứng của cỏc DN cú vốn đầu tư nước ngoài vỡ nú vẫn tạo ra sự bỡnh đẳng giữa cỏc nhà đầu tư làm xấu đi mụi trường đầu tư. Luật Đất đai năm 2003 được Quốc hội thụng qua cũng được cỏc DN đỏnh giỏ cú bước tiến so với luật cũ, và mặc dự Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 hướng dẫn thi hành Luật đất đai vừa ra đời, được đỏnh giỏ là một trong những nghị định chi tiết và cú nhiều điểm mới cú tớnh đột phỏ tạo điều kiện cho cỏc DN tiếp cận với nguồn lực đất đai. Tuy nhiờn thị trường bất động sản hiện vẫn đúng băng, chưa chuyến biến nhiều. Cỏc DNNVV đỏnh giỏ cao sự chuyển biến tớch cực của Chớnh phủ và cỏc cơ quan thuộc chớnh phủ trong việc thực thi phỏp luật kinh doanh. Bảng 2.1 cho thấy kết quả đỏnh giỏ đú.
Ngành hải quan đó cú những bước tiến dài trong việc đổi mới thủ tục, ứng dụng cụng nghệ thụng tin vào quỏ trỡnh kiểm định và thụng quan, giỳp cỏc DNNVV tiết kiệm nhiều thời gian và chi phớ trong quỏ trỡnh xuất nhập khẩu hàng hoỏ. Cú tới 60% cỏc DN đỏnh giỏ cao sự ra đời của Luật Hải quan và cỏc thụng tư hướng dẫn.
Luật DN Nhà nước được ban hành khụng nhận được sự hưởng ứng nhiệt tỡnh của cỏc DN. Hơn nữa, theo đỏnh giỏ của cỏc nhà chuyờn mụn và cỏc DNNVV thỡ Luật DN Nhà nước đó gõy ra sự bất bỡnh đẳng trong mụi trường thể chế và gõy khú khăn cho việc Việt Nam nhanh chúng hội nhập vào nền kinh tế thế giới. Trong năm 2003, sau cỏc kiến nghị của DN trong cỏc hội nghị Thủ tướng gặp DN, nghị định về thanh tra và kiểm tra đó được DN đỏnh giỏ cao, giảm bớt nhiều phiền hà cho DN. Cũng tương tự, nghịđịnh về giỏ trị gia tăng cũng tạo thuận lợi cho DN. Cỏc nghị định khỏc nhận được sự đỏnh giỏ khỏc nhau tựy theo mức độ tạo thuận lợi cho hoạt động sản xuất kinh doanh của cỏc DN.
Bảng 2-1. Đỏnh giỏ của cỏc DN về mụi trường thể chế phỏt triển DNNVV Cỏc văn bản phỏp luật liờn quan đến DNNVV Thuhậơn ln ợi thay Khụng đổi Khú khhơn ăn Về cỏc Luật - Luật thuế TNDN 64 % (2,4) 20 % 16 % (2,9) - Luật đất đai 60 % (2,8) 24 % 16% (2,6) - Luật Hải quan 60 % (2,5) 24 % 17% (2,7) - Luật DN Nhà nước 52 % (3,1) 29 % 20 % (2,6) Về cỏc Nghịđịnh
- N/Đ về Thanh tra, kiểm tra 61 % (2,6) 21 % 18 % (2,7) - N/Đ về thuế GTGT 60 % (2,4) 20 % 19 % (2,3) - N/Đ về tài chớnh DNQD 56 % (2,6) 25 % 19 % (2,9) - N/Đ về thuế TNDN 55 % (2,8) 31 % 14 % (2,6) - N/Đ 90/2001 về DNNVV 53 % (2,9) 31 % 15 % (2,9) - Q/C cho vay và trả nợ NN 52 % (2,7) 34 % 15 % (2,7) - N/Đ về kk đầu tư trong nước 51 % (2,7) 30 % 19 % (2,9) - N/Đ vềđấu thầu 51 % (2,9) 27 % 22 % (2,7) - Q/C về nhón hàng húa 50 % (2,8) 34 % 16 % (2,6) - Phỏp lệnh giỏ 49 % (2,9) 30 % 22 % (2,7) - N/Đ về quản lý ngoại hối 46 % (2,8) 33 % 21 % (2,7) Vờ cỏc thụng tư hướng dẫn - Về cho vay và trả nợ NN 59 % (2,7) 28 % 13 % (2,5) - Về quản lý ngoại hối 56 % (2,7) 25 % 20 % (3,2) - Về khuyến khớch đầu tư trong nước 53 % (2,6) 24 % 23 % (2,6) - Về thuế GTGT 52 % (2,4) 30 % 18 % (2,6) - Về XNK 51 % (2,6) 30 % 19 % (2,6) - Về bỏo cỏo TC DNNQD 50 % (2,8) 30 % 19 % (2,5) - Về Hải quan 47 % (2,9) 34 % 19 % (2,9) - Vềđất đai 47 % (2,7) 37 % 16 % (2,5) Nguồn: [66]
Đối với cỏc thụng tư hướng dẫn cũng cú sự đỏnh giỏ tương tự. Cỏc DN cho rằng trong năm 2003, hầu hết cỏc vấn đề gõy khú khăn đều liờn quan đến việc lập bỏo cỏo tài chớnh, thủ tục hải quan và đất đai. Đõy là khú khăn đặc trưng của khối dõn doanh. Một vấn đề khỏc mà cỏc DN quan tõm là tớnh nhất quỏn, đồng bộ và minh bạch của cỏc văn bản phỏp luật, mức độ ổn định và định trước được của cỏc chớnh sỏch vĩ mụ. Thờm nữa, DN cũng rất sợ thực trạng luật và cỏc văn bản dưới luật khụng thống nhất , và hiệu lực thi hành của cỏc văn bản đú rất thấp, thường bị mắc ở khõu thi hành, gõy khú khăn cho hoạt động của DNNVV [66], [67].
* Cú những chuyển biến quan trọng trong cải cỏch thủ tục hành chớnh
Nhỡn chung, thủ tục hành chớnh liờn quan đến kinh doanh đó được cải thiện đỏng kể trong những năm qua, đặc biệt là thủ tục thành lập DN, thủ tục hải quan và thủ tục nộp, kờ khai và hoàn thuế.
Trong năm 2003, cỏc DNNVV tiếp tục đỏnh giỏ thủ tục đăng ký thành lập DN thực sự dễ dàng (59% với 3,1 điểm). Tuy nhiờn, một số hoạt động liờn quan hậu kiểm, một số khú khăn trong mua bỏn, xử lớ húa đơn của cỏc DN cú sai phạm làm ảnh hưởng đến một số DN làm ăn chõn chớnh, gõy bức xỳc cho DN. Tiếp theo cỏc DN đỏnh giỏ tiếp tục cú sự thay đổi trong thủ tục Hải Quan - 56% (3,0) [65], [66].
Thủ tục thanh tra kiểm tra được đỏnh giỏ khụng cú thay đổi lớn so với năm trước vỡ trước đú thủ tục này đó được cải thiện đỏng kể, được nhiều DN hoan nghờnh. Tuy vậy, một bộ phận lớn DN vẫn tiếp tục cho rằng thủ tục thuờ hoặc xin cấp đất cần được thụng thoỏng hơn đối với cỏc DNNVV dõn doanh (như cỏc thủ tục thế chấp, xem xột tớnh khả thi của dự ỏn.v.v...). Cỏc khuụn khổ phỏp lý và thủ tục triển khai cụ thể của việc thuờ đất gần đõy được cỏc cơ quan chức năng bảo đảm thụng thoỏng, khụng gõy phiền hà. Tuy nhiờn, điều đú chưa được kiểm chứng và chắc chắn sẽ vẫn cũn khú khăn trong quỏ trỡnh triển khai cụ thể.
Bảng 2-2. Đỏnh giỏ của cỏc DN về thực hiện thủ tục hành chớnh Tiờu chớ đỏnh giỏ Thuận lợi
hơn Khụng thay đổi Khú khăn hơn Thủ tục đăng ký thành lập DN 59% (3,1) 28% 23% (3,0) Thủ tục Hải Quan 56% (3,0) 24% 20% (3,4) Thủ tục thanh tra, kiểm tra 54% (2,8) 27% 19% (2,9) Thủ tục vay vốn ngõn hàng 54% (2,8) 26% 20% (2,3) Thủ tục thuờ/xin cấp đất 53% (2,7) 28% 29% (2,4) Về cụng tỏc Hải Quan Cỏc văn bản HQ 58% (2,6) 28% 15% (2,8) Khõu kiểm húa 52% (3,0) 24% 24% (2,6) Khõu kờ khai HQ 51% (2,9) 32% 18% (2,5) Khõu ỏp mó thuế 47% (2,7) 35% 18% (2,6) Bản thõn cỏn bộ HQ 47% (2,6) 33% 20% (3,1)
Về cụng tỏc triển khai thu thuế
Cỏc văn bản về thuế 55% (2,2) 26% 19% (2,6) Thủ tục đăng ký và nộp thuế 53% (2,8) 30% 16% (2,8)
Thủ tục hoàn thuế 51% (3,2) 31% 18% (3,4)
Bản thõn cỏn bộ thuế 50% (2,6) 34% 16% (2,6)
Nguồn: [66]
Nhận xột cụ thể về cụng tỏc Hải Quan và cụng tỏc triển khai thu thuế, cỏc DN cho biết:
Về cụng tỏc Hải Quan: so với năm 2002, cỏc DN thấy cú sự chuyển biến đỏng kể. Trong năm 2003, cỏc DN khụng gặp khú khăn lớn đối với cỏc văn bản do Tổng cục Hải Quan ban hành và khõu kờ khai Hải Quan cũng như
khõu kiểm húa. Tuy nhiờn, cỏc DN vẫn gặp khú khăn trong khõu ỏp mó thuế, bởi nhiều khi sự hiểu biết và đỏnh giỏ về mặt hàng nhập khẩu giữa DN và cỏn bộ Hải Quan hoàn toàn khỏc nhau. Cỏc DN đỏnh giỏ về năng lực, tinh thần và thỏi độ của cỏn bộ Hải Quan thấp hơn, đũi hỏi ngành Hải Quan cần chỳ trọng đào tạo, giỏo dục, nõng cao trỡnh độ nghiệp vụ và tinh thần phục vụ của cỏc nhõn viờn của mỡnh, đồng thời cú quy chế thanh kiểm tra, xử lý nghiờm sai phạm của cỏc cỏ nhõn gõy ảnh hưởng đến cả ngành.
Về cụng tỏc triển khai thu thuế: Trong năm 2003, so với ngành Hải Quan, đỏnh giỏ của DN về ngành Thuế về mức độ thuận lợi tương đương. DN khụng phàn nàn nhiều về cỏc văn bản về thuế, khõu thủ tục đăng ký và nộp thuế. Cỏc DN thật sự vẫn cảm thấy khú khăn trong thủ tục hoàn thuế, thời gian xột duyệt cũn kộo dài, chưa kịp thời, gõy ra tỡnh trạng chiếm dụng vốn của DN.
Vấn đề quyết toỏn thuế và ấn định số kế hoạch nộp thuế thu nhập DN vào đầu năm cũng bị nhiều DN kờu ca và gõy khú khăn cho DN. Một số DN cú ý kiến về việc cỏn bộ thuế ở một số khu vực cũn chưa thực hiện chức năng tuyờn truyền, hướng dẫn về văn bản thuế cho DN mà cũn cú thỏi độ thiếu tụn trọng, bắt bẻ, dọa phạt, dọa thanh kiểm tra với nhiều DN mới thành lập. Cỏc DN đề nghị cỏc cơ quan thuếđịa phương tớch cực giỳp đỡ cỏc DN, nhất là cỏc DN mới thành lập, hướng dẫn cụ thể, hỗ trợ họ trong ớt nhất 2 năm đầu sản xuất kinh doanh.
* Chi phớ phỏp lý của cỏc DNNVV cao
Mặc dự đó cú những cải thiện đỏng kể về hệ thống phỏp lý, thủ tục hành chớnh, song cho đến nay chi phớ phỏp lý cho hoạt động kinh doanh của cỏc DNNVV ở Việt Nam vẫn thuộc loại cao trờn thế giới. Đõy là một trong những nguyờn nhõn quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến năng lực cạnh tranh của cỏc DN. Bảng 2-3 là một trong những kết quả nghiờn cứu của Ngõn hàng Thế giới
về chuẩn húa chi phớ phỏp lý trong hoạt động kinh doanh ở trờn 130 nước trờn thế giới. Từ đỏnh giỏ này cú thể so sỏnh hỡnh dung sơ bộ về hoạt động kinh doanh của cỏc nước trong khu vực cũng nhưở Việt Nam năm 2004.
Bảng 2-3. Chi phớ thực hiện việc tuõn thủ phỏp luật Chi phớ phỏp lý Nước cú mức thấp nhất Một số nước Đụng Nam Á Nước cú mức cao nhất Việt Nam Thời gian khởi sự một DN (đơn vị : ngày) 2 (Úc) 46 (Trung Quốc) 168 (Inđụnờxia) 63 Thuờ mướn và sa thải lao động 17 (Trung Quốc, Tiệp Khắc)
33 (Malaisia) 73 (Thỏi Lan) 43
Thời gian thực thi một hoạt động (ngày) 7 (Tunisia) 50 (Singapore) 220 (Papua New Guinea) 120 Tiếp cận thụng tin tớn dụng từ cỏc tổ chức Nhà nước (số lượng người
vay/1000 dõn) 0 (Na Uy) 105 (Malaisia) 496 (BồĐào Nha) 2 Thời gian đúng cửa một DN (phỏ sản) - đơn vị : ngày 0 (Trung Quốc) 512 (Singapore) 945 (Na Uy) 0 Nguồn: Ngõn hàng thế giới, 2003
Một số nghiờn cứu khỏc tại Việt Nam cũng đó khẳng định thờm về chi phớ phỏp lý thực hiện cỏc thủ tục khỏc như tiếp cận đất đai - trung bỡnh là mất 200 ngày cho đến 4, 5 năm. Một trong những nguyờn nhõn khỏc dẫn đến tỡnh trạng nhiều vấn đề của cơ quan nhà nước chậm giải quyết cỏc vấn đề của DN là do hạn chế về số lượng và phương tiện làm việc, dẫn đến tỡnh trạng quỏ tải, phải trỡ hoón giải quyết những vướng mắc của DN.
Trong bối cảnh mụi trường kinh doanh toàn cầu đang thay đổi nhanh chúng thỡ hiệu suất phục vụ DN của cỏc cơ quan Nhà nước cú ý nghĩa hết sức quan trọng. Ngoài trỏch nhiệm xõy dựng những chớnh sỏch phự hợp, cỏc cơ quan Nhà nước cũn cú nghĩa vụ phổ biến thụng tin phỏp luật, thực hiện chớnh sỏch theo tinh thần phục vụ, tạo điều kiện cho cỏc DN khụng bỏ lỡ cơ hội kinh doanh. Cải cỏch hành chớnh, do vậy, sẽ là một trong những hướng quan trọng để nõng cao năng lực cạnh tranh cho cỏc DNNVV Việt Nam trong quỏ trỡnh hội nhập.