3) ở các đơn vị dự toán:
2.3.6.2. Quản lý chi xây dựng cơ bản tập trung:
Sự vận động của vốn xây dựng cơ bản chịu sự ảnh hởng của những đặc điểm của của sản phẩm xây dựng và đặc điểm của công tác xây dựng cơ bản, cho nên trong công tác quản lý chi đầu t xây dựng cơ bản phải thực hiện theo một cách thức
tổ chức quản lý riêng. Nhìn chung khá phức tạp, đòi hỏi phải có sự phối kết hợp của nhiều cơ quan chuyên môn tài chính, xây dựng, kế hoạch đầu t....
Nh trên đã nêu, ở Nghệ An chi ngân sách dành cho công tác xây dựng cơ bản cho giáo dục đào tạo trong những năm qua chỉ chiếm một tỷ trọng rất nhỏ trong tổng chi ngân sách cho giáo dục đào tạo nhng đã góp phần tích cực trong việc định hớng, thu hút các nguồn vốn khác đầu t cho xây dựng cơ sở vật chất các trờng học. Vì vậy, thời gian qua, cơ sở vật chất trờng học đã từng bớc đợc kiên cố hoá. Tính đến năm 2000, tỷ lệ số phòng học đợc kiên cố hoá là 46% đối với phổ thông trung học; 27,6% đối với phổ thông cơ sở và 19,5% đối với bậc tiểu học. [ ]
Công tác quản lý vốn đầu t XDCB cho giáo dục đào tạo thời gian qua đã có nhiều tiến bộ. Thủ tục hành chính trong lĩnh vực đầu t XDCB nói chung thờng xuyên đợc cải tiến nhằm giảm bớt các khâu trung gian, rút ngắn thời gian và giảm bớt phiền hà trong các quy trình cấp, thẩm định dự án đầu t, quy trình thẩm định và phê duyệt thiết kế, dự toán, quy trình tổ chức đấu thầu, quy trình quyết toán …
Tuy nhiên, trong công tác quản lý chi Đầu t xây dựng cơ bản cho giáo dục đào tạo thời gian qua còn có những hạn chế nhất định. Cụ thể là:
- Việc hớng dẫn các quy trình, văn bản quản lý của các cấp có thẩm quyền cha đồng bộ, kịp thời; trong khi quản lý, cấp phát và thanh quyết toán vốn đầu t XDCB ở Trung ơng và địa phơng có nhiều thay đổi nên các đơn vị không nắm bắt đ- ợc kịp thời. Mặt khác, do không hiểu đợc phân công, phân cấp trách nhiệm trong quản lý XDCB nên các đơn vị gặp khó khăn trong công tác đầu t XDCB rất lúng túng không biết phải xin ý kiến hớng dẫn của cấp nào, ngành nào.
- Cha thực hiện nghiêm túc quy chế đấu thầu (trớc đây là Nghị định 93 nay là Nghị định 88 và Nghị định 14 của Chính phủ): Do quy mô xây dựng và mua sắm thiết bị không lớn, mặt khác vốn đầu t cho các công trình XDCB thuộc lĩnh vực giáo dục đào tạo có nhiều nguồn vốn tham gia nên nhiều dự án thực hiện theo hình thức chỉ định thầu hoặc đấu thầu hạn chế còn phổ biến, tính cạnh tranh trong đấu thầu thấp. Quá trình chuẩn bị đấu thầu còn kéo dài, nhất là việc xin phê duyệt danh sách nhà thầu. Tình trạng các nhà thầu chạy lo thủ tục thay cho các chủ đầu t, hợp thức hồ sơ dự thầu còn khá phổ biến. Bên cạnh đó chủ đầu t cha nhận thức đợc đầy đủ về quy chế đấu thầu, tâm lý thờng ngại tổ chức đấu thầu, nhất là đấu thầu rộng rãi.
- Việc quản lý vật liệu, giá cả vật liệu, thiết bị một số nơi còn thiếu chặt chẽ, dẫn đến lãng phí vốn, chất lợng xây dựng, thiết bị mua sắm không cao.
- Do hồ sơ thủ tục không đảm bảo nên việc thanh toán vốn cho công trình còn quá chậm không phù hợp với tiến độ công trình. Tình trạng vốn chờ công trình còn phổ biến. Bên cạnh đó do công tác quản lý vốn đầu t của các Chủ đầu t còn non kém, nhiều chủ đầu t còn giao cho các nhà thầu tự lo công việc hoặc cố ý gây khó khăn cho nhà thầu không chịu ký khối lợng và thanh toán tiền cho bên B, trong khi đó B thi công phải vay vốn ở các tổ chức tín dụng để thi công và phải trả lãi nh ng vốn ngân sách lại ứ đọng ở Kho bạc không thanh toán đợc.
- Hiện tợng các tổ chức t vấn thiết kế công trình lãng phí, tăng khối lợng, kết cấu không cần thiết để tạo điều kiện cho B “bớt xén” mà không ảnh hởng đến chất l- ợng công trình, vận dụng đơn giá cao để lập dự toán, vv..Thế nhng sự kiểm tra xét duyệt của các cơ quan Nhà nớc trách nhiệm cha cao, còn có biểu hiện làm lơ, bỏ qua để trình phê duyệt làm thất thoát vốn đầu t của NSNN.
Có thể nói rằng việc chấp hành các chính sách, chế độ quản lý đầu t các công trình XDCB cho giáo dục đào tạo trong tỉnh thời gian qua thực hiện cha thật sự nghiêm túc, chủ đầu t các công trình không có chuyên môn trong lĩnh vực đầu t XDCB nên tuỳ tiện, tự đặt ra cho mình quyền lớn để hạch sách chỉ đạo B thi công theo ý muốn của mình, bỏ qua những quy phạm trong quá trình đầu t. Nhiều công trình có khối lợng không chịu làm hồ sơ để thanh toán cho B hoặc công trình đã đa vào khai thác sử dụng nhng không chịu làm báo cáo quyết toán trình cấp có thẩm quyền thẩm tra và phê duyệt.