1. Quá trình hình thành, phát triển và đặc điểm hoạt động kinh doanh của công ty
1.1. Giới thiệu công ty
Công ty xuất nhập khẩu sách báo là một doanh nghiệp nhà nước hoạt động trong lĩnh vực kinh doanh xuất nhập khẩu sách báo, tạp chí, tem chơi, băng đĩa và các ấn phẩm khác. Công ty có tên giao dịch quốc tế là XUNHASABA. Tuy trực thuộc Tổng công ty Phát Hành Sách Việt Nam nhưng Công ty Xunhasaba là một doanh nghiệp hạch toán độc lập, có con dấu riêng và là một pháp nhân tự chịu trách nhiệm đối với hoạt động kinh doanh của mỡnh trước pháp luật. Ngoài trụ sở chính đóng tại 32 Hai Bà Trưng, Hà nội, Công ty cũng có một chi nhánh đóng ở 25 A Nguyễn Bỉnh Khiêm, thành phố Hồ Chí Minh.
1.2. Quá trình hình thành của công ty Xunhasaba.
Sau khi hoà bình lập lại, do nhu cầu trao đổi văn hoá nước ngoài và nhu cầu nghiên cứu, học tập trong nước nên Phòng phát hành sách báo ngoại văn được thành lập, nằm trong sở Phát hành Sách TƯ, thuộc nhà in Quốc gia, trực thuộc Bộ Tuyên Truyền, sau là Bộ Văn Hoá. Hoạt động của Phòng phát hành sách báo ngoại văn lúc này bao gồm cả xuất nhập khẩu sách báo và văn hoá phẩm với các nước trong khu vực.
Ngày 18/4/1957, Bộ trưởng Bộ Văn hoá đó ký quyết định số 28/VH-QĐ thành lập Sở Xuất Nhập sách báo - tên giao dịch quốc tế là XUNHASABA, trụ sở đặt tại 32 Hai bà Trưng, Hà Nội. Do tính chất hoạt động của Xunhasaba theo
phương thức thương mại nên ngày 29/8/1967 Hội đồng Chính phủ ra quyết định số 140/CP ký đổi tên “Sở Xuất nhập khẩu sách báo” thành Công ty Xuất Nhập khẩu sách báo Việt Nam. Ngoài nhiệm vụ xuất nhập khẩu sách báo và văn hoá phẩm phục vụ công tác tuyên truyền đối ngoại, Công ty cũng thực hiện nhiệm vụ kinh doanh theo chế độ hạch toánh kinh tế, tăng thu ngoại tệ cho nhà nước. Để hợp lý hoỏ việc quản lý và chỉ đạo công tác trao đổi văn hoá với nước ngoài và công tác tuyên truyền đối ngoại, ngày 10/8/1970 Hội đồng Chính Phủ ký Nghị định số 145 CP chuyển Công ty XNK sách báo Việt Nam về Ban Tuyên Huấn TW. Chức năng nhiệm vụ của công ty trong thời kỳ này vẫn là tuyên truyền chính trị đối ngoại thông qua hoạt động thương mại sách báo.
Năm 1978, Ban Tuyên Huấn TW bàn giao Công ty XNK sách báo Việt Nam cho Bộ Văn hoá và đến ngày 9/10/1978 Bộ Văn hoá Thông tin ra quyết định số 18- 0/VHTT-QĐ sát nhập Công ty XNK sách báo Việt Nam và Quốc doanh Phát hành sách TW thành Công ty Phát hành sách.
Để phù hợp với tính chất và đặc điểm của công ty XNK sách báo và văn hoá phẩm, ngày 25/5/1982 Bộ Văn hoá ra quyết định số 61/ VH-QĐ tách công ty XNK sách báo và văn hoá phẩm ra khỏi Tổng công ty PHS, thành lập công ty XNK sách báo và văn hoá phẩm. Ngày 1/7/1988 Công ty được tách ra thành 2 công ty: Công ty XNK Sách báo thuộc Bộ Thông tin và Công ty XNK văn hoá phẩm thuộc Bộ Văn hoá. Cho đến khi sát nhập hai Bộ thành Bộ Văn hoá - Thông tin, Công ty XNK sách báo (Xunhasaba) chịu sự quản lý trực tiếp của bộ Văn hoá - Thông tin.
Gần đây, ngày 19/12/1997 Bộ trưởng Bộ VHTT đó ký quyết định số 3944/TC-QĐ lập Tổng công ty PHS Việt Nam (SAVINA), trong đó Công ty Xunhasaba là một thành viên chịu sự quản lý trực tiếp của Tổng công ty phát hành sách Việt Nam - SAVINA.
1.3. Chức năng nhiệm vụ của công ty Xunhasaba.
Chức năng chủ yếu của công ty Xunhasaba là qua hoạt động kinh doanh xuất nhập khẩu sách báo, ấn phẩm, thực hiện công tác tuyên truyền và trao đổi văn hoá với nước ngoài nhằm “góp phần nâng cao kiến thức của nhân dân trong nước, tuyên truyền giới thiệu nước ta với nước ngoài theo đương lối đối nội và đối ngoại của Đảng và Nhà nước.” Như vậy, ta có thể thấy rừ hai chức năng nổi bật của Công ty là:
- Xunhasaba đảm nhiệm chức năng chính trị - xã hội đối ngoại và đối nội, tức là đảm bảo công tác tuyên truyền thông tin trong nước ra nước ngoài theo đường lối đối ngoại, đồng thời truyền đạt thông tin từ nước ngoài vào trong nước phù hợp đường lối đối nội của Đảng và Nhà nước.
- Công ty Xunhasaba là một doanh nghiệp hạch toán độc lập hoạt động trong lĩnh vực kinh tế ngoại thương nên công ty phải đảm nhiệm chức năng kinh tế lưu thông hàng hoá, thoả mãn nhu cầu về sách báo, ấn phẩm trong và ngoài nước, phải kinh doanh có lãi, tự cân đối ngoại tệ.
Do những chức năng chủ yếu trên mà Xunhasaba có những nhiệm vụ cơ bản sau:
- Xây dựng các kế hoạch về xuất nhập khẩu các mặt hàng thuộc phạm vi kinh doanh của Công ty để trình Bộ chủ quản xét duyệt và tổ chức thực hiện có hiệu quả các kế hoạch đó theo chế độ hạch toán kinh doanh.
- Thực hiện liên doanh, liên kết với các đơn vị trong nước nhằm mở rộng xuất khẩu ra nước ngoài và nhập khẩu các xuất bản phẩm nước ngoài.
- Liên doanh, liên kết với các công ty nước ngoài để đẩy mạnh giao lưu xuất nhập khẩu sách báo sau khi được Bộ VHTT xét duyệt.
1.4. Cơ cấu tổ chức và các nghiệp vụ kinh doanh xuất nhập khẩu.
- Xuất khẩu: công ty tiến hành hoạt động kinh doanh xuất khẩu xuất bản phẩm bao gồm cả xuất khẩu trực tiếp và xuất khẩu uỷ thác. Từ năm 1998, công ty được Nhà nước, thông qua Bộ Tài chính, tài trợ 50% cước phí xuất khẩu cho mảng sách báo phục vụ tuyên truyền chính trị đối ngoại.
- Nhập khẩu sách: công ty Xunhasaba nhập khẩu sách từ các thị trường nước ngoài phục vụ cho nhu cầu trong nước bao gồm hệ thống các thư viện, các trường đại học và bán lẻ. Phòng nhập khẩu sách chịu trách nhiệm thực thi các biện pháp nhằm khai thác, mở rộng thị trường đầu vào (các nhà cung cấp nước ngoài), đẩy mạnh hoạt động tiêu thụ sách ở thị trường trong nước.
- Nhập khẩu báo chí đơn đặt dài hạn: chủ yếu là nhập khẩu báo, tạp chí khoa học kỹ thuật và xã hội, các tạp chí chuyên ngành phục vụ theo đơn đặt hàng cho các thư viện lớn và các cơ quan Đảng, Nhà nước, các trung tâm nghiên cứu, các trường đại học,...
- Nhập khẩu báo chí chuyển phát nhanh: nhập khẩu báo và tạp chí nước ngoài phục vụ nhu cầu về báo, tạp chí hàng ngày cho các đại sứ quán, văn phòng đại diện quốc tế, công ty liên doanh, các cá nhân người nước ngoài và người trong nước ở Việt Nam.
2. Đặc điểm của ngành kinh doanh xuất bản phẩm
2.1.Khái niệm xuất bản phẩm
“Xuất bản là in ra thành sách, báo trang, ảnh để phát hành...” “Xuất bản phẩm là tên gọi chung những gì được in ra thành nhiều bản để phát hành, như sách, báo tranh, ảnh, bản đồ v.v... Báo và tạp chí là những xuất bản phẩm định kỳ” 1 .
Luật Xuất Bản (1993) nước ta qui định “Xuất bản phẩm... là các tác phẩm về chính trị, kinh tế, xã hội, khoa học, công nghệ, văn học, nghệ thuật và các sản phẩm khác được xuất bản, in, nhân bản bằng các vật liệu, phương tiện kỹ thuật khác nhau, bằng tiếng Việt, tiếng các dân tộc thiểu số, tiếng nước ngoài, được xuất bản không định kỳ nhằm phổ biến cho nhiều người” 2.
Nghị định của Chính Phủ số 79 CP ngày 6/11/1993 qui định chi tiết việc thi hành Luật Xuất Bản xác định “Xuất bản phẩm gồm các lọai hình: sách, tài liệu, tranh, ảnh, áp phích, catalogue, tờ rơi, tờ gấp, lịch, bản đồ, atlát, bản nhạc, cờ, truyền đơn, khẩu hiệu, câu đối, cuốn thư, băng âm thanh, đĩa âm thanh, băng hình, đĩa hình thay sách hoặc kèm theo sách” 3.
2.2. Đặc điểm ngành kinh doanh xuất bản phẩm - Loại hàng hoá đặc biệt
Sách báo giúp cho tất cả mọi người mở rộng tầm hiểu biết. V.I. Lê Nin viết: “ không có sách thì không có tri thức”. Sách báo đem lại cho chúng ta một giá trị lớn về kiến thức, về văn hoá tinh thần.
Song cần nhận thức rằng, sách báo và xuất bản phẩm là một loại hàng hoá đặc biệt, là những sản phẩm tinh thần, một loại thông tin hữu hiệu và có chiều sâu. Thế giới sách báo cũng có nhiều loại: sách hay, sách tốt, mang đến cho con người tri thức, khoa học, nâng cao phẩm giá, nhân cách con người; còn sách xấu, sách đồi truỵ, bạo lực kích động bản năng đơn thuần của con người, làm hư hỏng con người. Do đó, việc kinh doanh xuất bản phẩm nước ta, cũng như ở các nước khác trên thế giới, không thể xem xét đơn thuần về lợi ích kinh tế như kinh doanh các mặt hàng tiêu dùng thông thường khác. Kinh doanh xuất bản phẩm trên đất nước ta phải thi hành đúng các quy định của Luật Xuất bản nước CHXHCN Việt Nam. Luật 2 Luật Xuất Bản nước CHXHCN Việt Nam (xem trong sách: Văn bản pháp quy về văn hoá-thông tin. T4. Bộ VHTT xuất bản 1996, in lần thứ hai, tr. 281-282).
Xuất Bản của nước ta số 221/CTN, công bố ngày 19/7/1993, quy định các nguyên tắc hoạt động xuất bản và xuất nhập khẩu các xuất bản phẩm. Tại Điều 1 Luật Xuất Bản đã xác định rõ:
“Hoạt động xuất bản là hoạt động thuộc lĩnh vực văn hoá tư tưởng, thông qua việc sản xuất, phổ biến những xuất bản phẩm đến nhiều người, không phải là hoạt động đơn thuần kinh doanh. Hoạt động xuất bản nhằm mục đích:
1. Phổ biến những tác phẩm về chính trị, kinh tế, văn hoá, xó hội, khoa học, công nghệ, văn học, nghệ thuật; giới thiệu những di sản văn hoá dân tộc, tinh hoa văn hoá thế giới; nâng cao dân trí, đáp ứng nhu cầu văn hoá tinh thần của nhân dân, mở rộng giao lưu văn hoá với các nước, góp phần vào sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa.
2. Đấu tranh chống mọi tư tưởng và hành vi làm tổn hại đến lợi ích quốc gia, phá hoại nhân cách đạo đức và lối sống tốt đẹp của người Việt Nam” 4
Một trong nhữngđặc trưng của ngành kinh doanh xuất bản phẩm thể hiện ở trách nhiệm cao của ngành trước việc nghiêm chỉnh đảm bảo thực hiện việc nhập sách báo nước ngoài đúng theo các qui định của Luật Xuất Bản và đường lối, chính sách của Đảng và Nhà Nước ta. Do sách báo là mặt hàng thông tin mang tư tưởng con người, nên ngoài sách báo về khoa học tự nhiên, khoa học công nghệ; sách báo khoa học xã hội-nhân văn ở các nước khác nhau, cũng phản ánh xu hướng chính trị và những hệ tư tưởng khác nhau.
Đất nước ta từ sau Đại hội VI của Đảng đó có nhiều đổi mới trong chủ trương, đường lối, chính sách. Đó là đường lối Đổi Mới, Mở cửa nền kinh tế, hội nhập với nền kinh tế thế giới. Đó là chính sách chuyển nền kinh tế bao cấp, sang kinh tế thị trường định hướng XHCN, có sự quản lý của nhà nước. Nhà nước ta chủ trương đa dạng hoá, đa phương hoá quan hệ văn hoá, kinh tế, khoa học với nước
4 Luật Xuất Bản đó được Quốc Hội nước CHXHCNVN khoá IX thông qua ngày 7/7/1993 (Văn bản pháp quy về VHTT, T4, Bộ VHTT xuất bản 1996, tr. 280-281.
ngoài và mong muốn làm bạn với tất cả các nước trên thế giới, trên cơ sở bình đẳng, tôn trọng độc lập, chủ quyền của nhau.
Trước lập trường kiên định, nhất quán của Đảng và nhân dân ta, các thế lực thù địch luôn tìm cách chống phá, gây mất ổn định đối với sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam XHCN. Một trong những hình thức chống phá của chúng là dựng sách báo phản động xuyên tạc đường lối, chính sách của Đảng, bôi nhọ các lãnh tụ; đưa các sách báo đồi truỵ, bạo lực nhằm tuyên truyền lối sống buông thả, không lành mạnh, đầu độc tầng lớp thanh thiếu niên ta. Chính vì vậy, việc nhập khẩu sách báo vào nước ta phải đảm bảo đúng đường lối của Đảng, Nhà nước, Luật Xuất Bản (1993), của Bộ VHTT và đương nhiên cần có sự sự kiểm tra nghiêm túc của các cơ quan chức năng nhằm phát hiện và loại bỏ những sách báo có nội dung xấu nhập vào nước ta.
Điều 21 Luật Xuất Bản nước CHXHCNVN 1993 quy định rõ: “Nghiêm cấm các xuất bản phẩm có nội dung:
1. Chống lại Nhà nước CHXHCN Việt Nam; phá hoại khối đoàn kết toàn dân;
2. Tuyên truyền bạo lực, chiến tranh xâm lược, gây hận thù giữa các dân tộc và nhân dân các nước; truyền bá tư tưởng, văn hoá phản động, lối sống dâm ô đồi truỵ, các hành vi tội ác, tệ nạn xó hội, mờ tớn dị đoan, phá hoại thuần phong mỹ tục;
3. Tiết lộ bí mật của Đảng, Nhà nước, bí mật quân sự, an ninh kinh tế, đối ngoại, bí mật đời tư của công dân và bí mật khác do pháp luật quy định.
4. Xuyên tạc lịch sử, phủ nhận thành tựu cách mạng, xúc phạm vĩ nhân, anh hựng dân tộc, vu khống, xúc phạm uy tín của tổ chức, danh dự và nhân phẩm của công dân”
“Đối với xuất bản phẩm vi phạm qui định tại các điều 20, 21 của Luật này thì tuỳ theo mức độ vi phạm mà tạm đình chỉ lưu hành, thu hồi hoặc tịch thu (Điều
40 Luật Xuất Bản) 5. “Việc xuất khẩu, nhập khẩu xuất bản phẩm phải được Bộ VHTT cho phép... Nghiêm cấm việc xuất khẩu, nhập khẩu xuất bản phẩm có nội dung vi phạm điều 21 Luật Xuất Bản” 6. Đương nhiên, ngành kinh doanh xuất bản phẩm nước ta phải thực hiện nghiêm chỉnh những qui định đó.
Bộ VHTT là cơ quan chịu trách nhiệm chính trước Nhà Nước về quản lý xuất nhập khẩu sách báo, văn hoá phẩm. Điều 1 của Nghị định số 81-CP ngày 08/11/1993 của Chính Phủ qui định “Bộ VHTT là cơ quan chính của Chính Phủ thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về văn hoá-thông tin trong cả nước. Điều 2, khoản 4 của Nghị định 81-CP qui định Bộ VHTT “cấp giấy phép xuất nhập khẩu sách báo, phim ảnh, đĩa tiếng, đĩa hình, băng tiếng, băng hình và các tác phẩm văn hoá nghệ thuật khác”. Khoản 5 Nghị định trên qui định Bộ VHTT “quyết định việc cho phổ biến các xuất bản phẩm, văn hoá phẩm, phim nhựa, đĩa hình, đĩa tiếng và băng hìh, băng tiếng sản xuất trong nước và nhập khẩu... Quyết định thu hồi, tịch thu, cấm lưu hành, tiêu huỷ các xuất bản phẩm, văn hoá phẩm hoạt động trái pháp luật” 7.
2.3. Nhu cầu và thị trường kinh doanh nhập xuất bản phẩm.
Khi tiến hành bất cứ việc gì, dù giản đơn, mọi người đều có nhu cầu thu thập những thông tin có liên quan. Trên cơ sở những thông tin thu thập được, người ta đánh giá, xem xét và nhận định tình hình, từ đó đưa ra những quyết định sáng suốt làm cho hoạt động của mình đạt kết quả cao nhất. Sách báo, xuất bản phẩm trong nước và nhập khẩu là một trong những thành tố quan trọng của thị trường thông tin. Sách báo, tạp chí, xuất bản phẩm mang giá trị tinh thần rất lớn, nó phản ánh nền văn hoá và bản sắc của một dân tộc, đồng thời cũng thể hiện trình độ phát triển về kinh tế, chính trị, xó hội, KHKT... của đất nước đó. Do đó, hoạt động xuất nhập khẩu sách báo góp phần giới thiệu Việt nam với bạn đọc nước ngoài, giúp độc 5 Sách đó dẫn: Luật Xuất Bản CHXHCNVN, 1993, tr.288-289, 295.
6 Sách đó dẫn: Nghị Định số 79 CP ngày 6/11/1993, tr.312.
7 Nghị định số 81-CP ngày 8/11/1993 của Chính Phủ (xem sách Các văn bản pháp luật về tổ chức và hoạt