3. Nội dung và phơng pháp nghiên cứu
4.5.2 Thực trạng công tác bồi thờng, hỗ trợ giải phóng mặt bằng và tá
4.5.2.1 Dự án Khu đô thị mới Mỗ Lao
a. Quá trình xây dựng phơng án thực hiện công tác bồi thờng, hỗ trợ GPMB và tái định c
Ngày 26/4/2004 UBND tỉnh Hà Tây có Quyết định số 434- QĐ/UB-XDCB về việcphê duyệt quy hoạch chi tiết sử dụng đất 1/2000 khu đô thị mới Mỗ Lao, phờng Văn Mỗ, thị xã Hà Đông [24]. Trên cơ sở đó UBND tỉnh Hà Tây có các Quyết định số 1101/QĐ-UBND ngày 18/8/2005 và quyết định số 738/QĐ-UBND ngày 28/4/2006 về việc phê duyệt quy hoạch điều chỉnh 1/2000 và chi tiết xây dựng khu đô thị mới Mỗ Lao1/500 và phê duyệt phơng án tổng thể về bồi thờng, hỗ trợ GPMB dự án khu đô thị mới Mỗ Lao [25], [27].
Ngày 20/6/2006 UBND tỉnh Hà Tây có Quyết định số 1081/QĐ-UBND thu hồi chính thức 602.997,8 m2 đất thuộc địa bàn phờng Văn Mỗ, thị xã Hà Đông, Hà Tây giao Ban QLDA khu đô thị Mỗ Lao thực hiện đầu t xây dựng
khu đô thị mới Mỗ Lao theo quy hoạch đợc duyệt [28].
Ngày 14/12/2007 và ngày 20/6/2008 UBND tỉnh Hà Tây có Quyết định số 2435/QĐ-UBND và 1687/QĐ-UBND v/v phê duyệt phơng án và dự toán kinh phí bồi thờng, hỗ trợ và tái định c dự án khu đô thị mới Mỗ Lao [29].
Ngày 01/7/2008 UBND Quận Hà Đông có Quyết định số 4364/QĐ- UBND về việc phê duyệt phơng án bố trí đất tái định c dự án khu đô thị mới Mỗ Lao [31].
b. Phơng án bồi thờng, hỗ trợ và tái định c
* Nguyên tắc chung về bồi thờng, hỗ trợ:
1. Trờng hợp diện tích đất ở còn lại của ngời sử dụng đất sau khi Nhà nớc thu hồi nhỏ (dới 20m2) không đảm bảo để xây dựng nhà ở thì thu hồi toàn bộ diện tích và đợc bồi thờng theo quy định hoặc các hộ thoả thuận chuyển nhợng cho hộ liền kề sử dụng theo quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị.
2. Trờng hợp sử dụng đất do mua lại của ngời khác thuộc diện đủ điều kiện bồi thờng nhng cha thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất đai đối với nhà nớc theo quy định của pháp luật thì hộ đó phải nộp nghĩa vụ tài chính theo quy định.
3. Phơng án bố trí tái định c:
- Diện tích đất ở đợc bồi thờng bằng việc giao đất ở bằng việc giao đất ở mới bằng hạn mức giao đất ở tại địa phơng là 80 m2. Để thực hiện chính sách xã hội; đảm bảo ngời dân bị thu hồi đất có chỗ ở ổn định, đối với các hộ gia đình có nhiều nhân khẩu cùng chung sống trong một gia đình thì căn cứ vào quỹ đất tái định c và số nhân khẩu của hộ gia đình thì bị thu hồi đất để xem xét giao thêm một phần diện tích đất ở cho ngời bị thu hồi đất (mức giao đất cho mỗi nhân khẩu tăng thêm là 24 m2), nhng không vợt quá diện tích đất bị thu hồi và không vợt quá 2 lần hạn mức giao đất ở của khu vực cho mỗi hộ gia đình. Số l- ợng nhân khẩu trong một hộ gia đình chỉ tính những ngời có quan hệ là vợ, chồng, con, bố, mẹ, cháu nội, cháu ngoại và phải trong cùng một sổ hộ khẩu hoặc không cùng một sổ hộ khẩu, nhng có hộ khẩu thờng trú tại vị trí đất bị thu hồi (trờng hợp đã tách sổ hộ khẩu). Việc xem xét giao thêm diện tích chỉ tính từ
khẩu thứ 5 trở lên.
- Đối với những hộ gia đình bị thu hồi đất thuộc diện đủ điều kiện đợc bồi thờng đất ở nhng có giấy chứng nhận QSD đất hoặc quyết định giao đất của cơ quan có thẩm quyền cấp thì thực hiện bố trí tái định c tơng ứng với diện tích đất ở của các hộ bị thu hồi, kể cả đối với trờng hợp diện tích còn lại của các hộ sau khi thu hồi lớn hơn hạn mức giao đất ở mới tại địa phơng.
* Giá bồi thờng về đất: - Giá bồi thờng đất ở:
Thực hiện theo Quyết định số 1545/QĐ-UB ngày 31/12/2004 của UBND tỉnh Hà Tây về việc ban hành quy định giá các loại đất trên địa bàn tỉnh. Và áp dụng quyết định số 436/QĐUB ngày 25/4/2005 về phân loại đờng phố đô thị của 2 thị xã Hà Đông và Sơn tây để áp dụng tính giá đất.
Đất ở vị trí loại 1, đờng phố loại 4 là: 2.680.000 đồng/m2
Đất ở vị trí loại 2, đờng phố loại 4 là: 2.010.000 đồng/m2
Đất ở vị trí loại 3 đờng phố loại 4 là: 1.340.000 đồng/m2
Hỗ trợ tăng thêm 20% về giá đất ở do chênh lệch giá giữa thực tế và đơn giá của UBND tỉnh. Cụ thể nh sau:
Đất ở vị trí loại 1, đờng phố loại 4 là:
= 2.680.000 đồng/m2 + (20%x2.680.000) = 3.216.000 đồng/m2
- Giá bồi thờng, hỗ trợ về đất nông nghiệp: Đất hạng 1: 250.000 đồng/m2 Đất hạng 2: 200.000 đồng/m2 Đất hạng 3: 150.000 đồng/m2 * Các khoản hỗ trợ: - Hỗ trợ ngừng sản xuất: 1.400 đồng/m2 - Hỗ trợ ổn định đời sống và ổn định sản xuất: 2.000đồng/m2
- Hỗ trợ chuyển đổi nghề và tạo việc làm: 15.000 đồng/m2. - Hỗ trợ di chuyển:
+ Trong khuân viên đất của hộ: 2.000.000 đồng/m2
+ Di chuyển trong tỉnh: 3.000.000 đồng/m2
+ Di chuyển ngoại tỉnh: 5.000.000 đồng/m2
- Hỗ trợ bàn giao đúng tiến độ: 3.000.000 đồng/hộ.
- Hỗ trợ giao đất dịch vụ 10% cho các hộ bị thu hồi đất nông nghiệp trên 30% diện tích đợc giao:
Đối với những hộ gia đình bị thu hồi đất nông nghiệp từ 30% trở lên thì đợc UBND Quận Hà Đông hỗ trợ 1 suất đất dịch vụ là 10% tơng ứng mỗi hộ không quá 50 m2 và phải nộp tiền sử dụng đất theo giá đất nông nghiệp cộng với tiền đầu t cơ sở hạ tầng.
* Tái định c:
1. Vị trí các lô đất bố trí tái định c đợc bố trí vào các lô sau:
- LK-3D với diện tích: 1459 m2 (bố trí đợc 25 ô, trong đó có 08 ô vị trí góc, 02 ô đất để lại) Phía Bắc giáp khu đất CX - 05, BT - 2E khu làng Việt Kiều châu Âu; phía Tây Nam giáp khu nhà trẻ NT - 02, phía Đông Bắc giáp khu LK - 3C, phía Đông giáp khu nhà tập thể Dệt, phía Đông Nam giáp khu tập thể bộ Kiến Trúc (cũ).
- LK - 4A với diện tích: 1713,42 m2 (bố trí đợc 18 ô, trong đó có 03 ô vị trí góc và 01 ô để lại) phía Tây giáp khu dân c phố Thanh Bình, phía Đông giáp khu LK - 4B, phía Nam giáp khu DV - 01, phía Bắc giáp khu NT - 03.
- LK - 4B với diện tích: 1643,69 m2 (bố trí đợc 3 ô, trong đó không bố trí vị trí góc) phía Tây giáp khu LK - 4A, phía Nam giáp khu DV - 02, phía Bắc giáp khu NT - 03, phía Đông giáp khu CX - 01.
- TĐC - 01 với diện tích: 1977,88 m2 (bố trí đợc 24 ô, trong đó có 04 vị trí góc và 01 ô để lại) phía Bắc giáp khu CX - 01, phía Tây giáp khu DV - 08, phía Đông giáp khu dãn dân Mỗ Lao, Phía Nam giáp khu dân c khối Mỗ Lao.
Các hộ đợc sắp xếp và bố trí tái định c trên cở các nguyên tắc theo thứ tự u tiên sau:
Thứ nhất: Ưu tiên sắp xếp tơng ứng với vị trí hiện trạng đất bị thu hồi: Đối với các hộ đợc u tiên bố trí ở các vị trí góc (2 mặt đờng) thoả mãn các tiêu chí sau: Hiện trạng đất bị thu hồi có 2 mặt đờng, đất mặt đờng Quốc lộ 6, đ- ờng phố Thanh Bình (đờng 7,5 m).
Thứ hai: Những hộ chấp hành tốt chủ trơng chính sách về công tác bồi th- ờng, hỗ trợ GPMB (những hộ chấp hành tốt công tác kê khai, kiểm đếm, nhận tiền bồi thờng hỗ trợ GPMB, bàn giao đất và nhận đất TĐC).
Thứ ba: Các hộ gia đình chính sách, hoặc diện tích đất bị thu hồi lớn, hoặc có đông nhân khẩu hiện đang sinh sống trên cùng một thửa đất (nhân khẩu thờng trú).
3. Đối với các hộ không chấp hành kiểm đếm: Không xem xét u tiên đối với các hộ không chấp hành pháp luật về công tác giải phóng mặt bằng.
Trên cơ sở căn cứ theo vị trí hiện trạng đất đang ở, diện tích đất bị thu hồi và hạn mức đất đợc giao để bố trí tái định c cho phù hợp với quy hoạch.
Cụ thể nh sau:
- Tổng số hộ đợc bố trí tái định c : 69 hộ - Tổng diện tích bố trí tái định c: 5112,03 m2
c. Kết quả thực hiện
- Tổng diện tích thu hồi: 602.997,8 m2. Trong đó: + Đất nông nghiệp : 593.080 m2
Biểu đồ 4.3: Cơ cấu diện tích đất thu hồi theo loại đất dự án Khu đô thị mới Mỗ Lao
- Tổng số hộ đợc bố trí tái định c : 69 hộ - Tổng diện tích bố trí tái định c: 5112,03 m2
Đến nay dự án Khu đô thị mới Mỗ Lao đã thực hiện công tác bồi thờng, hỗ trợ GPMB và tái định c đợc kết quả nh sau:
- Tổng diện tích đất đã thực hiện GPMB: 595. 070,58 m2 đất (436 hộ đất nông nghiệp và 37 hộ đất ở, 06 đơn vị tổ chức)
- Diện tích cha đợc GPMB: 7.927,22 m2 (37 hộ bị thu hồi đất ở và 36 hộ lấn chiếm).
Biểu đồ 4.4: Tiến độ thực hiện công tác GPMB dự án Khu đô thị mới Mỗ Lao
Hình ảnh 4.1: Làng Việt Kiều Châu âu- Dự án khu đô thị mới Mỗ Lao đang xây dựng
Hình ảnh 4.2: Khu tái định c - dự án Khu đô thị mới Mỗ Lao
- Tổng số hộ đã nhận đất tái định c và bàn giao mặt bằng: 37 hộ/ 69 hộ - Tổng số tiền bồi thờng, hỗ trợ: 171.204.761.826 đồng
- Tổng số tiền bồ thờng, hỗ trợ đã chi trả: 163.177.030.348 đồng
- Phơng án hỗ trợ giao đất dịch vụ 10%: Toàn bộ 339 hộ nông nghiệp ở Khối Mỗ Lao bị thu hồi hết 100% diện tích đất nông nghiệp và đã bàn giao mặt bằng cho dự án triển khai theo kế hoạch đợc UBND Quận Hà Đông hỗ trợ giao đất dịch vụ mỗi hộ là 50 m2/hộ.
d. Tồn tại, vuớng mắc của dự án khu đô thị Mỗ Lao:
- Chồng lấn ranh giới hành chính 364 với xã Trung Văn cha giải quyết đợc. - 37 hộ bị thu hồi đất ở cha nhận tiền và đất tái định c;
Hình ảnh 4.3: Phần diện tích vớng mắc cha GPMB - Dự án khu đô thị mới Mỗ Lao
đ. Nguyên nhân của những tồn tại:
- Do khác địa bàn quản lý giữa Hà Tây(cũ) và Tp Hà Nội cho nên việc phối hợp giải quyết ranh giới hành chính 364 cha đợc triệt để; mặt khác có sự khắc biệt về phơng án bồi thờng, hỗ trợ giữa huyện Từ Liêm và Tp Hà Đông (cũ) do vậy việc triệt khai không đợc sự đồng thuận của chính quyền cơ sở các bên.
- Các hộ dân không chấp nhận phơng án bồi thờng, hỗ trợ GPMB của nhà nớc (chủ yếu là các hộ gia đình sử dụng đất từ trớc ngày 15/10/1993 đến nay cha đợc cấp GCNQSD đất): Với lý do không đồng ý với phơng án giao theo hạn mức phần diện tích còn lại đợc bồi thờng theo giá đất nông nghiệp liền kề (1.054.000 đ/m2) và đề nghị tách hộ cho gia đình theo chủ hộ đang sử dụng đất.
- Các hộ gia đình lấn chiếm đất đai kiên quyết không bàn giao lại mặt bằng mặc dù Hội đồng BTHT GPMB đã tổ chức cho kê khai, kiểm đếm để hỗ trợ phần tài sản trên cơ sở thời điểm xây dựng không vi phạm quy hoạch và không biên bản ngăn chặn trong quá trình xây dựng trái phép...
- HTXNN Văn Quán và HTXNN Mỗ Lao tự ý thu tiền và giao đất trái thẩm quyền từ năm 2004 dẫn đến việc tổ chức thực hiện công tác GPMB gặp
khó khăn và phức tạp.
- Trong quá trình lập phơng án bồi thờng, hỗ trợ và tái định c nhiều lần thay đổi phơng án và chế độ chính sách dẫn đến Hội đồng GPMB phải lập lại phơng án theo đúng quy trình làm ảnh hỏng đến tiến độ và gây cho nhân dân những bức súc không có lòng tin đối với cơ quan nhà nớc.
- Sự thay đổi về cấp quản lý và nhân sự lãnh đạo luôn tục dẫn đến việc chỉ đạo không đồng bộ cũng là nguyên nhân dẫn đến chậm tiến độ nh: Ban QLDA khu đô thị Mỗ Lao là cơ quan thực hiện nhiệm vụ chính trị của tỉnh Hà Tây (cũ) giao và trực tiếp làm công tác đầu t xây dựng khu đô thị mới Mỗ Lao kể cả công tác bồi thờng, hỗ trợ GPMB và giao đất cho các chủ đầu t thứ phát nhng kể từ ngày 01/8/2008 tỉnh Hà Tây sát nhập về Hà Nội thì Ban chuyển về TP Hà Đông (cũ) quản lý.
e. Đánh giá kết quả thực hiện
Đây là một dự án mang tính thí điểm của UBND tỉnh Hà Tây (cũ) với chủ trơng nhà nớc tự đứng ra đầu t xây dựng cơ sở hạ tầng, kỹ thuật và GPMB để giao đất cho các nhà đầu t nớc ngoài thuê đất. Do đó UBND tỉnh đã thành lập ra Ban QLDA khu đô thị Mỗ Lao trực thuộc UBND tỉnh Hà Tây quản lý để thực hiện nhiệm vụ đầu t xây dựng Khu đô thị Mỗ Lao từ nguồn vốn thu tiền sử dụng đất của dự án Khu đô thị Mỗ Lao nên việc triển khai thực hiện dự án đợc sự đồng thuận của các cấp, ngành của tỉnh Hà Tây; là đơn vị mới thành lập nhng triển khai, thực hiện đảm bảo đúng trình tự, quy trình của nhà nớc về công tác bồi thờng, hỗ trợ GPMB và tái định c.
1. Về đối tợng áp dụng đợc bồi thờng hay không đợc bồi thờng trong dự án Khu đô thị mới Mỗ Lao về cơ bản đã đợc Hội đồng bồi thờng, hỗ trợ GPMB và tái định c xác định chính xác, đầy đủ và đúng đối tợng đối với những hộ có đủ điều kiện đợc bồi thờng, hỗ trợ cả về đất và tài sản trên đất đảm bảo quyền lợi chính đáng cho các hộ dân bị thu hồi đất. Trên nguyên tắc:
- Đảm bảo việc thực hiện bồi thờng đảm bảo đúng đối tợng, trực tiếp, công khai về: Chính sách, giá, mức bồi thờng, hỗ trợ, khối lợng bồi thờng, hỗ trợ.
Thực hiện bồi thờng một lần cho chủ sử dụng đất đai và tài sản hợp pháp trên đất phải di chuyển theo mức giá đợc UBND tỉnh phê duyệt.
- Tổ chức, hộ gia đình và cá nhân bị thu hồi trong dự án mà thuộc diện đủ điều kiện bồi thờng theo quy định thì thực hiện bồi thờng về đất cho chủ sử dụng đất.
Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân không đủ điều kiện đợc bồi thờng theo quy định thì không đợc bồi thờng nhng trong từng trờng hợp cụ thể Hội đồng đã xem xét hỗ trợ và bố trí đất tái định c...
2. Cơ chế chính sách bồi thờng, hỗ trợ và tái định c: Thực hiện đúng theo quy định, quy trình và hớng dẫn của Nhà nớc đợc thể hiện rõ trong việc xây dựng phơng án trên cơ sở các quy định của Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004, Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính Phủ, Quyết định số 289/QĐ- UBND ngày 22/02/2005 và Quyết định số 493/QĐ-UBND ngày 22/3/2007 của UBND tỉnh Hà Tây.
Tuy nhiên, Hội đồng bồi thờng, hỗ trợ và tái định c đã vận dụng các chính sách có lợi cho ngời dân nhằm đảm bảo quyền lợi chính đáng cho ngời