Tàu (Xem bảng 2.1)
Bảng 2.1: Kết quả thu, chi và cân đối các cấp NSĐP ở Tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu giai đoạn 1992-1996. ĐVT: Triệu đồng Nội dung Năm 1992 Năm 1993 Năm 1994 Năm 1995 Năm 1996 I. Thu NSNN 584.484 828.458 1.090.162 1.786.332 2.205.230 1.Thu NSTW 292.242 414.229 545.081 893.166 1.102.615 2. Thu NSĐP 178.197 329.687 326.713 553.691 721.264 2.1.Thu NS Tỉnh 143.237 270.927 264.448 482.901 622.729 2.2.Thu NS Huyện 34.960 58.760 62.265 70.790 98.535 Tỷ trọngNSĐP/NSNN 30,5% 39,8% 30,0% 31,0% 32,7% II. Chi NSĐP 167.519 304.052 288.326 511.369 712.990 + Chi đầu tư 32.223 77.115 33.655 50.532 242.093 + Chi thường xuyên 135.296 226.937 254.671 460.837 470.897
Tỷ trọng chi đầu
tư/tổngchi 19,2% 25,4% 11,7% 9,9% 34,0%
1.Chi NS Tỉnh 133.257 249.335 227.864 444.012 620.981 + Chi đầu tư 22.348 61.585 30.629 45.263 232.484 + Chi thường xuyên 110.909 187.750 197.235 398.749 388.497 2.Chi NS Huyện 34.262 54.717 60.462 67.357 92.009
+ Chi đầu tư 9.875 15.530 3.026 5.269 9.609
+ Chi thường xuyên 24.387 39.187 57.436 62.088 82.400
III. Kết dư NSĐP 10.678 25.635 38.387 42.322 8.274
1.NS Tỉnh 9.980 21.592 36.584 38.889 1.748
2.NS Huyện 698 4.043 1.803 3.433 6.526
Qua bảng 2.1: Kết quả thu, chi và cân đối ngân sách giai các cấp NSĐP
đoạn 1992-1996 cho thấy, Ngân sách xã, phường, thị trấn trên địa bàn Tỉnh trong giai đoạn này chưa được hình thành, đang là một đơn vị dự tốn của ngân sách Huyện, Thị xã , Thành phố.
Trong giai đoạn này số thu của các cấp ngân sách đều tăng, năm sau cao hơn năm trước, duy chỉ cĩ năm 1994 thu ngân sách Tỉnh được hưởng cĩ thấp hơn năm 1993, là do trong năm 1993 cĩ số thu từ tiền bán cổ vật Hịn cau 11,5tỷđồng mà các năm sau khơng cĩ.(xem biểu đồ 2.1)
Biểu đồ 2.1: KẾT QuẢ THU NGÂN SÁCH CÁC CẤP 0 200.000 400.000 600.000 800.000 1.000.000 1.200.000 Năm 1992 Năm 1993 Năm 1994 Năm 1995 Năm 1996 T Ỷ ĐỒ NG Thu NSTW Thu NS Tỉnh Thu NS Huyện
Nguồn từ Sở Tài chính Tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu
Biểu đồ 2.1 cũng cho ta thấy số thu NSTW được hưởng là chủ yếu và tăng cao, số thu ngân sách Huyện được hưởng khơng nhiều và chiếm tỷ lệ nhỏ trong tổng thu NSNN.
Chi NSĐP cũng tăng đều qua các năm, duy chỉ cĩ năm 1994 là thấp hơn số
từ nguồn bán cổ vật để đáp ứng cho chi đầu tư phát triển và trong số chi của NSĐP thì ngân sách Tỉnh cũng là chủ yếu, số chi của ngân sách Huyện khơng nhiều.(Xem biểu đồ 2.2)
Biểu đồ 2.2: KẾT QUẢ CHI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯONG
0 100.000 200.000 300.000 400.000 500.000 600.000 700.000 800.000 Năm 1992 Năm 1993 Năm 1994 Năm 1995 Năm 1996 T Ỷ ĐỒ NG Chi NSĐP Chi NS Tỉnh Chi NS Huyện Nguồn từ Sở Tài chính Tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu
2.2.2.Sau khi cĩ Luật Ngân sách Nhà nước(từ năm 1997 đến nay) 2.2.2.1, Giai đoạn 1997-2003
2.2.2.1.1, Cơ sở pháp lý.
Luật Ngân sách nhà nước được Quốc hội thơng qua tại kỳ họp thứ 9 Quốc hội khĩa IX ngày 20/3/1996 và cĩ hiệu lực bắt đầu từ ngày 1/1/1997 là văn bản pháp lý cao nhất từ trước đến nay, đồng thời Chính phủ cũng đã cĩ Nghị định số 87-CP ngày 19/12/1996 Qui định chi tiết việc phân cấp quản lý,lập, chấp hành và quyết tốn ngân sách. Đến kỳ họp thứ 3, Quốc hội khĩa X (21/04/1998 Ỉ 20/05/1998) đã thơng qua luật sửa đổi, bổ sung một sốđiều của luật ngân sách nhà nước, Chính phủ
cũng đã cĩ Nghị định số 51/1998/NĐ-CP ngày 18 tháng 7 năm 1998 sửa đổi, bổ
phân cấp quản lý, lập, chấp hành và quyết tốn ngân sách; Bộ Tài chính cũng đã ban hành Thơng tư 103/1998/TT-BTC ngày 18/7/1998 Hướng dẫn việc phân cấp, lập, chấp hành và quyết tốn ngân sách Nhà nước.
Căn cứ các văn bản quy định trên, thì việc phân cấp ngân sách trên địa bàn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu được chia làm 3 cấp như sau:
c Ngân sách cấp tỉnh.
d Ngân sách cấp huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là ngân sách cấp huyện)
e Ngân sách cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung là ngân sách cấp xã) Nhiệm vụ thu, chi được phân cấp theo luật định cụ thể như sau:
a. Phân cấp Nguồn thu:
a.1. Các khoản thu để lại 100%.
- Đối với ngân sách cấp tỉnh: bao gồm: Tiền cho thuê đất và tiền bán nhà ở
thuộc sở hửu nhà nước; Lệ phí trước bạ phát sinh trên địa bàn huyện, thị , thành phố; Thu từ hoạt động xổ số kiến thiết; Viện trợ khơng hồn lại của các tổ chức, cá nhân ở
nước ngồi trực tiếp cho cấp tỉnh theo quy định của pháp luật; Các khoản phí, lệ phí và các khoản thu khác nộp vào ngân sách cấp tỉnh; Huy động của các tổ chức, cá nhân để đầu tư xây dựng các cơng trình kết cấu hạ tầng theo quy định của Chính phủ; Đĩng gĩp tự nguyện của các tổ chức, cá nhân ở trong và ngồi nước cho ngân sách cấp tỉnh; Thu kết dư ngân sách cấp tỉnh; thu bổ sung từ ngân sách Trung ương; các khoản thu khác theo quy định của pháp luật.
- Đối với ngân sách cấp huyện, các khoản thu được ngân sách tỉnh để lại 100%
bao gồm: Thuế mơn bài (trừ thuế mơn bài từ các cá nhân và nhĩm kinh doanh nhỏở
xã, thị trấn) ; Thuế chuyển quyền sử dụng đất; thuế nhà đất; tiền sử dụng đất; thuế sử
dụng đất nơng nghiệp; thuế tài nguyên; Thuế tiêu thụđặc biệt hàng sản xuất trong nước thu vào các mặt hàng bài lá, vàng mã, hàng mã ,các dịch vụ kinh doanh vũ
trường, mát – xa; karaoke kinh doanh gơn bán thẻ hội viên, vé chơi gơn, kinh doanh ca – si- nơ; trị chơi bằng máy giắc – pĩt, kinh doanh vé đặt cược đua ngựa, đua xe; Thuế sát sinh thu từ các doanh nghiệp giết mỗ gia súc trên địa bàn phường; Các khoản phí, lệ phí từ các hoạt động do các cơ quan thuộc cấp huyện quản lý; Tiền thu sự nghiệp từ các đơn vị do cấp huyện quản lý; Viện trợ khơng hồn lại của các tổ
chức, cá nhân để đầu tư xây dựng các cơng trình kết cấu hạ tầng theo quy định của Chính phủ; Đĩng gĩp tự nguyện của các tổ chức, cá nhân ở trong và ngồi nước cho ngân sách cấp Huyện; Thu kết dư ngân sách cấp Huyện; thu bổ sung từ ngân sách cấp tỉnh; các khoản thu khác theo quy định của pháp luật.
- Đối với ngân sách cấp xã, thị trấn các khoản thu được để lại 100% bao gồm:
Trong giai đoạn trước đây, ngân sách xã chưa được hình thành, đến đầu năm 1998 trên địa bàn tỉnh mới hình thành cấp ngân sách thực sự, nên các khoản thu
được để lại 100% bao gồm: Thuế mơn bài từ các cá nhân và nhĩm kinh doanh nhỏ; Thuế sát sinh; Các khoản phí, lệ phí và các khoản thu đĩng gĩp cho ngân sách cấp xã, thị trấn theo quy định của pháp luật; Thu từ sử dụng quỹđất cơng ích và thu hoa lợi cơng sản khác; thu từ hoạt động sự nghiệp do xã, thị trấn quản lý; Viện trợ khơng hồn lại của các tổ chức, cá nhân ở nuớc ngồi trực tiếp cho xã, thị trấn theo quy
định của pháp luật; Thu kết dư ngân sách cấp xã, thị trấn; thu bổ sung từ ngân sách cấp trên; các khoản thu khác theo quy định của pháp luật.
* Riêng Đối với ngân sách cấp phường gồm: Các khoản phí, lệ phí và các khoản đĩng gĩp cho ngân sách phường theo quy định của pháp luật; Thuế sát sinh, trừ thuế sát sinh thu từ các doanh nghiệp giết mỗ gia súc; Các khoản đĩng gĩp tự
nguyện của tổ chức, cá nhân cho phường; Viện trợ khơng hồn lại của các tổ chức, cá nhân ở nước ngồi trực tiếp cho Phường theo quy định của pháp luật; Thu kết dư
ngân sách phường; thu bổ sung từ ngân sách cấp trên; các khoản thu khác theo quy
a.2 Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ: (tỷ lệ phân chia các nguồn thu giữa các cấp ngân sách và tỷ lệ này được tỉnh ổn định cho các địa phương trong 3 năm):
- Đối với ngân sách cấp tỉnh: Tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu của ngân sách cấp tỉnh được quy định như sau: ngân sách tỉnh được hưởng là 37%, số
cịn lại 63% thuộc về ngân sách trung ương, bao gồm các khoản thu sau: Thuế giá trị
gia tăng (khơng kể thuế giá trị gia tăng hàng hố nhập khẩu, đơn vị hạch tốn tồn ngành) ;Thuế thu nhập doanh nghiệp ( khơng kể thuế thu nhập doanh nghiệp của các
đơn vị hạch tốn tồn ngành); Thuế thu nhập đối với người cĩ thu nhập cao; thuế
chuyển thu nhập ra nước ngồi; thu sử dụng vốn ngân sách.
- Đối với ngân sách cấp Huyện: Tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu
được phân chia như sau: Thuế giá trị gia tăng ( khơng kể thuế giá trị gia tăng hàng hố nhập khẩu, đơn vị hạch tốn tồn ngành);Thuế thu nhập doanh nghiệp (khơng kể
thuế thu nhập doanh nghiệp của các đơn vị hạch tốn tồn ngành). Hai khoản thu trên trong 2 năm 97-98 thực hiện điều tiết cho ngân sách Thị xã và cho ngân sách cấp huyện là 37% cịn lại 63% cho ngân sách Trung ương, Riêng Thành phố vũng Tàu theo tỷ lệ: 9% cho ngân sách Thành phố Vũng Tàu, 28% cho ngân sách tỉnh, 63% cho ngân sách trung ương. Đến năm 1999 theo quy định của TW; ĐP đã thực hiện điều tiết theo cơ cấu Ngân sách huyện 37%; NSTW 63% (Riêng Thành phố
vũng Tàu theo tỷ lệ: 9% cho ngân sách Thành phố Vũng Tàu, 28% cho ngân sách tỉnh, 63% cho ngân sách trung ương và Huyện Long đất là 20%; Ngân sách Tỉnh 17%; NSTW 63%). Từ năm 2000 đến 2003 thực hiện theo cơ cấu cấp huyện 48%; TW 52% số thu của 2 sắc thuế trên từ các hộ kinh doanh phát sinh trên địa bàn.
Các khoản thu về lệ phí trước bạ, khơng kể lệ phí trước bạ nhà, đất phát sinh trên địa bàn huyện, thị, thành phố chưa được tỉnh phân cấp.
- Đối với ngân sách cấp xã, thị trấn, phường các khoản được phân chia bao gồm: Thuế sử dụng đất nơng nghiệp 50% cho cấp xã, thị trấn, phường; 50% cho
Huyện, Thị, Thành phố, số thu này chỉ dùng cho đầu tư; Thuế nhà đất 30% cho ngân sách xã, Thị trấn, 70% cho ngân sách huyện.
b. Phân cấp nhiệm vụ chi: * Đối với ngân sách cấp tỉnh:
- Chi thường xuyên về:
+ Các hoạt động sự nghiệp giáo dục, đào tạo, y tế, xã hội, văn hĩa, thể dục thể
thao, sự nghiệp khoa học, cơng nghệ và mơi trường, các sự nghiệp khác.
+ Các hoạt động sự nghiệp kinh tế bao gồm: sự nghiệp giao thơng; nơng nghiệp, thuỷ lợi, ngư nghiệp và lâm nghiệp; thị chính; đo đạc, lập bản đồ và lưu trữ hồ sơđịa chính; điều tra cơ bản và các sự nghiệp kinh tế khác;
+ Chi quốc phịng, an ninh và trật tự an tồn xã hội; Hoạt động của các cơ quan nhà nước; Hoạt động của các cơ quan Đảng Cộng Sản Việt Nam; Hoạt động của cơ
quan Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam, Đồn Thanh Niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Cựu Chiến Binh Việt Nam, Hội Liên Hiệp Phụ Nữ Việt Nam, Hội Nơng Dân Việt Nam;
+ Tài trợ cho các tổ chức xã hội - nghề nghiệp theo quy định của pháp luật; thực hiện các chính sách xã hội; các chương trình quốc gia do Chính phủ giao; trợ
giá theo chính sách của nhà nước; Các khoản chi khác theo quy định của pháp luật. - Chi đầu tư phát triển:
+ Chi đầu tư xây dựng các cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội; chi đầu tư
và hổ trợ vốn cho các doanh nghiệp nhà nước theo quy định của pháp luật.
+ Chi trả nợ gốc tiền vay cho đầu tư theo quy định tại Khoản 3, Điều 8 của luật ngân sách nhà nước.
- Chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính. - Chi bổ sung cho ngân sách cấp dưới
* Đối với ngân sách cấp huyện:
+ Các hoạt động sự nghiệp văn hĩa, thơng tin, thể dục thể thao, xã hội và các sự
nghiệp khác; các hoạt động sự nghiệp kinh tế; ( Riêng khoản chi cho hoạt động sự
nghiệp giáo dục-đào tạo, y tế chưa được tỉnh phân cấp cho huyện theo như quy định của Luật ngân sách sửa đổi mà thực hiện cấp phát bằng hình thức kinh phí uỷ quyền cho các huyện thực hiện).
+ Quốc phịng, an ninh và trật tự an tồn xã hội; hoạt động của các cơ quan nhà nước; hoạt động của các cơ quan của Đảng Cộng Sản Việt Nam; Hoạt động của cơ quan Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam, Đồn Thanh Niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Cựu Chiến Binh Việt Nam, Hội Liên Hiệp Phụ Nữ Việt Nam, Hội Nơng Dân Việt Nam.
+ Tài trợ cho các tổ chức xã hội-nghề nghiệp theo quy định của pháp luật; các khoản chi khác theo quy định của pháp luật.
- Chi đầu tư phát triển:
+ Chi đầu tư xây dựng các cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội theo cấp của tỉnh. Trong giai đoạn này tỉnh phân cấp thẩm quyền cấp phát vốn đầu tư cho cấp Huyện, Thị, Thành phố trên địa bàn đối với những cơng trình cĩ giá trị từ 500,triệu
đồng trở xuống, song chưa phần cấp về quyết định đầu tư. Trong phân cấp đối với Thị xã, Thành phố trực thuộc Tỉnh cũng đã phân cấp nhiệm vụ chi xây dựng các trường phổ thơng quốc lập các cấp và các cơng trình phúc lợi cơng cộng, điện chiếu sáng, cấp thốt nước, giao thơng nội thị, an tồn giao thơng, vệ sinh đơ thị.
- Chi bổ sung cho ngân sách cấp dưới.
* Đối với ngân sách cấp xã, phường,thị trấn:
- Chi thường xuyên về:
+ Các cơng tác xã hội và hoạt động văn hố, thơng tin, thể dục thể thao của xã,thị trấn quản lý; hỗ trợ kinh phí bổ túc văn hố, nhà trẻ, mẩu giáo của xã, thị trấn quản lý; hoạt động y tế xã, thị trấn;
+ Quản lý duy tu, bảo dưỡng các cơng trình kiến trúc, tài sản, cơng trình phúc lợi, đường giao thơng do xã, thị trấn quản lý; hoạt động của các cơ quan nhà nước xã, trị trấn;
+ Hoạt động của cơ quan Mặt Trận Tổ Quốc Việt Nam, Đồn Thanh Niên Cộng Sản Hồ Chí Minh, Hội Cựu Chiến Binh Việt Nam, Hội Liên Hiệp Phụ Nữ Việt Nam, Hội Nơng Dân Việt Nam xã, thị trấn.
+ Cơng tác dân quân tự vệ, trật tự-an tồn xã hội; các khoản chi khác theo quy
định của pháp luật.
- Chi đầu tư phát triển:
Chi đầu tư xây dựng các cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội theo phân cấp của tỉnh.( ngân sách phường khơng cĩ nhiệm vụ chi này)
2.2.2.1.2 Kết quả thu, chi và cân đối các cấp NSĐP ở Tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu (Xem bảng 2.2)
Bảng 2.2: Kết quả thu, chi và cân đối ngân sách NSĐP ở Tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu giai đoạn 1997-2003. ĐVT: Triệu đồng Nội dung Năm 1997 Năm 1998 Năm 1999 Năm 2000 Năm 2001 Năm 2002 Năm 2003 I. Thu NSNN 2.255.559 3.124.1 57 4.458.070 7.454.823 7.862.939 8.261.356 9.345.617 1.Thu NSTW 1.357.685 1.932.4 65 2.746.873 5.152.794 4.703.260 4.896.946 5.381.613 2. Thu NSĐP 897.874 1.191.6 92 1.711.197 2.302.029 3.159.679 3.364.410 3.964.004 2.1.Thu NS Tỉnh 741.239 968.151 1.429.236 1.954.040 2.609.112 2.710.270 3.162.807 2.2.Thu NS Huyện 156.635 170.101 208.671 266.491 456.619 540.582 681.021 2.3.Thu NS Xã 53.440 73.290 81.498 93.948 113.558 120.176 II. Chi NSĐP 739.913 836.724 1.050.621 1.304.405 2.226.639 2.648.317 2.554.991 1.Chi NS Tỉnh 593.996 632.578 800.028 1.010.525 1.737.566 2.068.608 1.866.852 + Chi đầu tư 248.207 248.207 329.781 413.245 80.997 1.049.027 711.367 + Chi thường xuyên 345.789 384.371 470.247 597.280 1.656.569 1.019.581 1.155.485 2.Chi NSH 145.917 158.395 188.645 224.577 409.747 480.114 581.553 + Chi đầu tư 21.106 21.106 19.451 29.654 94.219 26.124 96.940 + Chi thường xuyên 124.811 137.289 169.194 194.923 315.528 453.990 484.613 3.Chi NS Xã 45.751 61.948 69.303 79.326 99.595 106.586 + Chi đầu tư 4.160 12.251 15.556 23.046 31.652 31.346 + Chi thường xuyên 41.591 49.697 53.747 56.280 67.943 75.240 III. Kết dư NSĐP 157.961 354.968 660.576 997.624 933.040 716.093 1.409.013 1.NS Tỉnh 147.243 335.573 629.208 943.515 871.546 641.662 1.295.955