2.3.1. Phân cấp quản lý chi NSNN cho CTMTQG GD&ĐT
Để thực hiện được công tác quản lý chi NSNN cho các CTMTQG GD&ĐT thì cần thiết có sự phối hợp quản lý, điều hành của các cơ quan chức năng, các ngành, các cấp. Bao gồm:
Bộ Kế hoạch và Đầu tư Bộ Tài chính
Cơ quan quản lý CTMTQG
(Bộ GD&ĐT quản lý dự án 1 đến dự án 6, Bộ LĐTBXH quản lý dự án 7) Chủ tịch Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Ngoài các cơ quan quản lý nói trên, còn có các đơn vị trực tiếp quản lý sử dụng Ngân sách có vai trò quan trọng trong việc sử dụng Ngân sách có hiệu quả.
Căn cứ Thông tư liên tịch số 01/2003/TTLT-BKH-BTC ngày 06 tháng 01 năm 2003 của Liên Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính Hướng dẫn thực hiện Quyết định số 42/2002/QĐ-TTg ngày 19/3/2002 của Thủ tướng Chính phủ về quản lý và điều hành các CTMTQG; việc phân cấp quản lý chi NSNN cho CTMTQG GD&ĐT như sau:
Sơ đồ 01- Cơ chế tài chính đối với CTMTQG Quốc hội Thủ tướng Chính phủ Bộ Tài chính Bộ KH&ĐT 1a 2b 1b
1. Hằng năm, Bộ KH&ĐT, Bộ Tài chính, cơ quan quản lý chương trình phối hợp xem xét đề xuất tổng nhu cầu Ngân sách cho CTMTQG, báo cáo Chính phủ xem xét trình Quốc hội
2. Căn cứ mức ngân sách được cấp thẩm quyền thông báo, cơ quan quản lý CTMTQG dự kiến phân bổ, gửi Bộ KH&ĐT, Bộ Tài chính để tổng hợp vào Ngân sách của các Bộ, ngành, địa phương trình Thủ tướng Chính phủ quyết định
3. Bộ Tài chính cấp trực tiếp cho các Bộ, ngành, cơ quan Trung ương và cấp bổ sung có mục tiêu cho các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương
- Phân công, phân cấp quản lý điều hành CTMTQG:
+ Bộ Kế hoạch và Đầu tư:
Là đầu mối giúp Chính phủ quản lý điều hành các CTMTQG, đề xuất, lựa chọn danh mục CTMTQG trình Chính phủ;
Phối hợp với Bộ Tài chính lựa chọn danh mục CTMTQG, dự kiến cơ quan quản lý chương trình, tổng hợp trình Chính phủ xem xét để trình Quốc hội thông qua;
Chủ trì phối hợp với Bộ Tài chính tổ chức thẩm định các CTMTQG trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, đề xuất tổng mức kinh phí Ngân sách phân bổ cho từng CTMTQG trình Chính phủ xem xét để trình Quốc hội thông qua, với các Bộ, Ngành cơ quan Trung ương và địa phương xây dựng cơ chế về quản lý và điều hành các CTMTQG trình Thủ tướng CP ban hành;
Cơ quan quản lý chương trình
Bộ ngành, cơ quan Trung ương UBND tỉnh, TP trực
thuộc Trung ương
Tham gia với các cơ quan quản lý CTMTQG xây dựng và phân bổ kinh phí của chương trình theo nhiệm vụ và mục tiêu;
Tổng hợp các nguồn kinh phí của các CTMTQG đã được phân bổ theo các Bộ, Ngành, cơ quan Trung ương và các tỉnh trình Thủ tướng quyết định; phối hợp kiểm tra giám sát, tổng hợp tình hình thực hiện và đề xuất Thủ tướng giải quyết các vướng mắc về CTMTQG.
+ Bộ Tài chính:
Phối hợp với Bộ KH&ĐT đề xuất tổng mức phân bổ Ngân sách cho CTMTQG GD&ĐT
Tham gia cùng Bộ GD&ĐT trong việc phân bổ kinh phí của chương trình theo nhiệm vụ và mục tiêu.
Tổng hợp phương án phân bổ kinh phí thực hiện CTMTQG GD&ĐT vào dự toán ngân sách hàng năm của Các Bộ, ngành, cơ quan Trung ương và các địa phương để trình Thủ tướng Chính phủ, trình Uỷ ban thường vụ Quốc hội quyết định.
Cấp phát kinh phí đã được cân đối trong dự toán chi Ngân sách Trung ương hàng năm cho các Bộ, ngành, cơ quan Trung ương để thực hiện các nhiệm vụ, mục tiêu của CTMTQG GD&ĐT do Trung ương quản lý; cấp bổ sung kinh phí có mục tiêu cho các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương theo kế hoạch phân bổ kinh phí của CTMTQG GD&ĐT do UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quản lý.
Tổ chức hướng dẫn, kiểm tra giám sát tình hình thực hiện kinh phí CTMTQG của các Bộ, ngành, cơ quan Trung ương và các địa phương theo chế độ tài chính hiện hành.
Thẩm tra và thông báo quyết toán năm đối với kinh phí CTMTQG GD&ĐT trong quyết toán NSNN do các cơ quan Trung ương thực hiện;
Tổng hợp quyết toán chi CTMTQG GD&ĐT trong tổng quyết toán NSNN hàng năm của các Bộ, ngành, cơ quan Trung ương và các địa phương trình Chính phủ để trình Quốc hội phê chuẩn.
+ Cơ quan quản lý CTMTQG :
Xây dựng kế hoạch hàng năm về thực hiện chương trình. Đây là nhiệm vụ chủ yếu của cơ quan quản lý chương trình và được tiến hành theo nội dung cụ thể sau:
Hàng năm, cơ quan quản lý có trách nhiệm lập kế hoạch về nhiệm vụ, mục tiêu, nhu cầu kinh phí và đề xuất các giải pháp để thực hiện chương trình gửi Bộ KH&ĐT, Bộ Tài chính để tổng hợp trình Chính phủ.
Căn cứ tổng mức kinh phí của chương trình được cấp có thẩm quyền thông báo, cơ quan quản lý chủ trì và phối hợp với Bộ KH&ĐT, Bộ Tài chính dự kiến phân bổ kinh phí của chương trình về cơ cấu và mức vốn phân bổ cụ thể cho các Bộ, ngành, cơ quan Trung ương và các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phù hợp với các mục tiêu, nhiệm vụ đã được duyệt.
Kết quả phân bổ vốn và mục tiêu, nhiệm vụ của các chương trình được gửi về Bộ KH&ĐT, Bộ Tài chính để tổng hợp vào ngân sách chung của các Bộ, ngành cơ quan Trung ương và các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, trình Thủ tướng Chính phủ quyết định.
Tổ chức hướng dẫn các cơ quan ngành dọc ở địa phương phối hợp với Sở KH&ĐT, Sở Tài chính để xây dựng kế hoạch thực hiện chương trình (bao gồm mục tiêu, nhiệm vụ, kinh phí và cơ chế chính sách, biện pháp tổ chức thực hiện,v.v...) để tổng hợp chung vào kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của địa phương.
Thành lập Ban Chủ nhiệm chương trình để giúp Thủ trưởng cơ quan quản lý chương trình tổ chức thực hiện chương trình; giải thể Ban Chủ nhiệm chương trình khi chương trình kết thúc.
Chủ trì, phối hợp với các cơ quan chức năng xây dựng cơ chế, chính sách và hướng dẫn nghiệp vụ cho các Bộ, cơ quan Trung ương và các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương để có căn cứ thực hiện.
Phối hợp với Bộ Tài chính hướng dẫn nội dung và chế độ chi tiêu phù hợp với từng mục tiêu, nhiệm vụ của CTMTQG GD&ĐT .
Đôn đốc, kiểm tra, giám sát tình hình thực hiện các CTMTQG GD&ĐT của các Bộ, ngành, cơ quan Trung ương và các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương. Báo cáo tình hình thực hiện chương trình hàng quí, hàng năm và giữa kỳ theo các qui định thống nhất về nội dung và biểu mẫu.
Hướng dẫn và yêu cầu UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực hiện đầy đủ nội dung và tiến độ báo cáo tình hình thực hiện CTMTQG theo qui định chung.
+ Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương:
Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có trách nhiệm quản lý thống nhất nguồn lực, điều hành, tổ chức thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ của các CTMTQG hoạt động trên địa bàn, bao gồm các nội dung:
Thành lập một Ban Chỉ đạo CTMTQG GD&ĐT của địa phương để giúp UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trong việc quản lý, lập kế hoạch, lồng ghép và tổ chức điều hành thực hiện CTMTQG GD&ĐT trên địa bàn.
Hàng năm, căn cứ vào hướng dẫn của Bộ GD&ĐT, Bộ KH&ĐT, Bộ Tài chính, UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có nhiệm vụ xây dựng kế hoạch hàng năm của CTMTQG GD&ĐT (mục tiêu, nhiệm vụ, kinh phí, biện pháp tổ chức thực hiện) gửi Bộ GD&ĐT tổng hợp chung vào kế hoạch của các dự án, Bộ GD&ĐT gửi Bộ KH&ĐT và Bộ Tài chính để tổng hợp chung vào kế hoạch của CTMTQG .
Tổ chức thẩm định và phê duyệt các dự án của các CTMTQG GD&ĐT do địa phương quản lý theo qui định hiện hành.
Tổ chức lồng ghép và phối hợp các nguồn lực của các CTMTQG : Căn cứ đặc điểm, tính chất và nội dung hoạt động của từng chương trình, cùng với đặc điểm cụ thể của địa phương, UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tổ chức lồng ghép các dự án do địa phương quản lý ngay từ khâu phân bổ dự toán để tránh sự trùng chéo, giảm bớt đầu mối và tập trung nguồn lực cho mục tiêu cần ưu tiên.
Ngoài nguồn kinh phí Trung ương đã giao cần huy động các nguồn lực của địa phương (bao gồm cả kinh phí, ngày công lao động và các yếu tố vật chất khác) để bổ sung cho việc thực hiện chương trình; báo cáo mức bổ sung kinh phí của từng chương trình (nếu có) cho Bộ GD&ĐT, Bộ Tài chính, Bộ KH&ĐT, và phải thực hiện thanh quyết toán theo qui định hiện hành về tài chính.
Giao chỉ tiêu kế hoạch về mục tiêu, nhiệm vụ và kinh phí của CTMTQG GD&ĐT do địa phương quản lý trên địa bàn cho các chủ dự án và UBND quận, huyện thực hiện.
Chịu trách nhiệm về việc sử dụng kinh phí của CTMTQG GD&ĐT đúng mục đích, có hiệu quả, không để thất thoát và chịu trách nhiệm về việc không thực hiện được mục tiêu, nhiệm vụ của CTMTQG GD&ĐT hoạt động trên địa bàn do kinh phí không được thực hiện đúng mục đích.
Báo cáo với Bộ GD&ĐT, Bộ KH&ĐT, Bộ Tài chính về tình hình thực hiện CTMTQG GD&ĐT thuộc quyền quản lý trên địa bàn theo nội dung, biểu mẫu và thời gian qui định.
Tổ chức kiểm tra, giám sát việc thực hiện chương trình tại cơ sở, chủ yếu là xã, phường. Kịp thời uốn nắn các hiện tượng mất dân chủ trong việc thực
hiện chương trình và xử lý nghiêm minh đối với các trường hợp để thất thoát kinh phí do vô trách nhiệm hoặc tham nhũng.
2.3.2. Quản lý chi NSNN cho CT MTQG về GD&ĐT
2.3.2.1. Quản lý công tác lập kế hoạch chi NSNN cho CTMTQG GD&ĐT
- Quy trình lập kế hoạch (dự toán):
Lập kế hoạch (dự toán) là khâu đầu tiên có ý nghĩa quan trọng cho toàn bộ quy trình quản lý ngân sách, vì dự toán lập không sát, dự toán quá cao hoặc quá thấp đều không phục vụ cho công tác điều hành, hoạch định chính sách, đề ra biện pháp tổ chức thực hiện. Vì vậy việc lập kế hoạch phải trên cơ sở nghiên cứu khoa học về mục tiêu, yêu cầu cần đạt được, đặc biệt là nhiệm vụ cần thực hiện.Trong thực tế hiện nay do nhận thức chưa đúng công tác kế hoạch nên không ít cán bộ, đơn vị chưa thực hiện tốt công tác này; gây nên lãng phí trong sử dụng vốn hoặc ngược lại không thực hiện được yêu cầu nhiệm vụ.
Hằng năm căn cứ vào kết quả đánh giá tình hình thực hiện CTMTQG GD&ĐT của năm báo cáo; mục tiêu, nhiệm vụ hằng năm trong năm kế hoạch tổng thể của CTMTQG GD&ĐT và hướng dẫn định hướng xây dựng kế hoạch và lập dự toán ngân sách của Bộ KH&ĐT và Bộ Tài chính, Bộ GD&ĐT hướng dẫn các Bộ, cơ quan Trung ương, các tỉnh/thành phố trực thuộc Trung ương định hướng xây dựng kế hoạch và lập dự toán kinh phí thực hiện CTMTQG GD&ĐT (bao gồm mục tiêu, nhiệm vụ, kinh phí, biện pháp tổ chức thực hiện).
Bộ GD&ĐT sẽ tổng hợp kế hoạch và nhu cầu kinh phí thực hiện CTMTQG GD&ĐT gửi Bộ KH&ĐT, Bộ Tài chính để tổng hợp cân đối ngân sách Trung ương báo cáo Chính phủ xem xét và trình Quốc hội phê duyệt.
Các Bộ, cơ quan Trung ương, các tỉnh/thành phố trực thuộc Trung ương căn cứ vào kết quả tình hình thực hiện CTMTQG GD&ĐT năm báo
báo; mục tiêu, nhiệm vụ 5 năm và hằng năm của CTMTQG GD&ĐT của cơ quan, địa phương; hướng dẫn của Bộ GD&ĐT định hướng xây dựng kế hoạch và lập dự toán kinh phí thực hiện CTMTQG GD&ĐT; đề xuất nhu cầu của các đơn vị trực thuộc, của các cấp cơ sở để lập kế hoạch và nhu cầu kinh phí thực hiện CTMTQG GD&ĐT gửi Bộ GD&ĐT xem xét và tổng hợp, đồng thời phải tổng hợp chung vào dự toán chi ngân sách của cơ quan, của địa phương để gửi Bộ KH&ĐT và Bộ Tài chính.
Ở các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Sở GD&ĐT phối hợp với các cơ quan có liên quan xây dựng kế hoạch và lập dự toán kinh phí thực hiện CTMTQG GD&ĐT của tỉnh/thành phố, chi tiết cho từng mục tiêu, dự án theo phân loại chi sự nghiệp và chi đầu tư phát triển gửi Sở KH&ĐT, Sở Tài chính xem xét, tổng hợp trình Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố, để gửi Bộ GD&ĐT xem xét, thẩm tra và tổng hợp.
- Ưu điểm của khâu lập kế hoạch:
Theo quy định của Nhà nước từ việc xây dựng, đề xuất các CTMTQG đến lập kế hoạch nhu cầu kinh phí phải có sự phối hợp chặt chẽ giữa địa phương với cơ quan quản lý chương trình và các Bộ để đảm bảo cho công tác lập kế hoạch đáp ứng yêu cầu thực tế để thực hiện các mục tiêu phát triển giáo dục đào tạo. Một ưu điểm nữa trong công tác lập kế hoạch đó là việc thực hiện dân chủ, công khai trong việc phân bổ vốn của dự án.
Do có sự thống nhất ở bước lập kế hoạch nên hầu hết các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đều thống nhất với Bộ GD&ĐT nội dung chi của từng mục tiêu hàng năm.
Việc lập dự toán đã tăng cường sự giám sát, quản lý chặt chẽ của cơ quan chức năng với đơn vị dự toán cấp dưới.
Trong thực hiện vẫn còn có hiện tượng sự phối hợp giữa địa phương với Bộ GD&ĐT trong bước xây dựng kế hoạch còn chưa thật sự chặt chẽ, giữa Bộ GD&ĐT với Sở GD&ĐT chưa có sự tham gia thống nhất.
Một số Sở KH&ĐT không nắm rõ mục tiêu quốc gia về GD&ĐT nên dẫn đến Bộ GD&ĐT căn cứ vào mục tiêu và kế hoạch của các Sở GD&ĐT để bố trí vốn, về địa phương Sở KH&ĐT tham mưu cho Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh lại khác nên dẫn đến tỉnh bố trí sai mục tiêu cần thực hiện
2.3.2.2. Quản lý công tác chấp hành dự toán chi NSNN cho CTMTQG GD&ĐT
Chấp hành chi NSNN là khâu tiếp theo của chu trình quản lý NSNN. Đây là khâu có ý nghĩa quan trọng đảm bảo cho việc sử dụng ngân sách thực hiện đạt mục tiêu nhiệm vụ đề ra.
- Giao dự toán chi NSNN:
Hàng năm Sau khi dự toán NSNN đã được Quốc hội phê duyệt, Bộ Tài chính được Thủ tướng Chính phủ ủy quyền thông báo giao dự toán chi NSNN về CTMTQG GD&ĐT cho các Bộ, Ngành, cơ quan Trung ương và các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương theo phương thức cân đối có mục tiêu như đã nói trên.
Các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương sẽ tiến hành huy động các nguồn vốn của địa phương theo quy định của Luật NSNN để bổ sung và tiến hành thực hiện lồng ghép các CTMTQG ở địa phương theo đúng quy định để trình Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phê duyệt. Sau khi được Hội đồng nhân dân tỉnh phê duyệt, Ủy ban nhân dân tỉnh có quyết định phân bổ giao dự toán cho các đơn vị; đồng thời báo cáo Cơ quan quản lý CTMTQGGD&ĐT, Bộ KH&ĐT, Bộ TC. Nếu sau 15 ngày, các cơ quan không có ý kiến gì khác thì coi như được chấp nhận để thực hiện.
Kinh phí thực hiện CTMTQG GD&ĐT được phân bổ và giao cho cơ quan, đơn vị nào thì cơ quan, đơn vị đó phải chịu trách nhiệm quản lý, sử dụng và quyết toán theo chế độ quy định.
Kho bạc Nhà nước thực hiện kiểm soát, cấp phát, thanh toán và đối chiếu cho từng dự án của CTMTQG GD&ĐT theo quy định tại Luật NSNN và Thông tư của Bộ Tài chính hướng dẫn chế độ quản lý, cấp phát, thanh toán các khoản chi NSNN thông qua Kho bạc; các chế độ chi tiêu hiện hành.
- Về phương thức cấp phát và thanh toán kinh phí: từ năm 1996 theo