a. Mục tiờu
Phấn đấu đến năm 2010, cơ bản hoàn thiện cỏc trụ sở làm việc của cỏc đơn vị thuộc Cục đạt yờu cầu về vị trớ thuận tiện, đủ diện tớch làm việc đảm bảo phục vụ tốt cụng tỏc hiện đại húa quản lý hải quan, cải cỏch thủ tục hành chớnh mạnh mẽ cũng như gúp phần tăng tốc đụ thị húa của Thành phố.
b. Cỏc hạng mục cần xõy dựng: Trước mắt cần ưu tiờn đầu tư xõy dựng
cỏc hạng mục sau:
b1. Xõy dựng trụ sở Cục mới
- Địa điểm: thửa đất số 02 lụ 8B thuộc khu đụ thị mới Ngó 5 – Sõn bay Cỏt Bi (nằm trờn trục đường Lờ Hồng Phong).
- Diện tớch đất: 9.024 m2.
- Diện tớch được xõy dựng: 30% ( 3.000m2). - Số người làm việc: 503 người.
- Quy mụ: 20.554m2 sàn; cao từ 11-13 tầng cú từ 1 đến 2 tầng hầm, gồm: 1 khối nhà làm việc cao 13 tầng, 1 khối nhà cao 3 tầng: Hội trường; khối phục vụ: phũng ăn, bếp.... cụ thể như sau (theo CV trỡnh duyệt quy mụ trụ sở Cục số: 1439/HQHP-VP ngày 13/3/2007 của Cục HQHP).
- Kế hoạch và tiến độ thực hiện: Năm 2007 – 2008, sẽ khỏnh thành và đưa vào sử dụng vào thỏng 6 năm 2009.
(Chi tiết tại Phụ lục 6 - trang 45 ).
- Địa điểm: Phường Đụng Hải; quận Hải An; Hải Phũng. - Diện tớch đất: 15.000 m2.
- Quy mụ: Khu đặt mỏy soi; bói kiểm tra; kho; nhà điều hành... - Kế hoạch và tiến độ thực hiện: 2007 – 2008.
b3. Cầu tầu – Cơ sở làm việc và ăn, ở của Đội Kiểm soỏt Hải quan
- Cục Hải quan TP Hải Phũng đang làm việc với Thành phố, tỡm vị trớ thuận lợi để xõy dựng cầu tầu và nhà làm việc Đội Kiểm soỏt hải quan.
- Tổng diện tớch: 3 hộcta tại xó Hoa Động-Thuỷ Nguyờn-Hải Phũng - Tổng mức đầu tư: 10 tỷ đồng (theo kế hoạch tại CV 5564/TCHQ- KHTC ngày 27/12/2005).
- Tiến độ thực hiện: 2008-2009.
b4. Xõy dựng trụ sở Hải quan sõn bay Cỏt Bi. - Địa điểm: Trong sõn bay.
- Diện tớch đất: 1.000 m2. - Diện tớch xõy dựng: 1.500m2. - Số người làm việc: 30- 50 người.
- Quy mụ: Xõy dựng nhà 3 tầng; cú khu nhà cụng vụ (chỉ nghỉ ban ngày).
- Tiến độ thực hiện: Phụ thuộc vào việc phờ duyệt quy hoạch tổng thể của thủ tướng Chớnh phủ.
b5. Xõy dựng Trụ sở HQ khu cụng nghiệp & khu chế xuất
- Địa điểm: Trong Khu cụng nghiệp – khu chế xuất Nomura. - Diện tớch đất: 1.000 m2.
- Số người làm việc: 50 người.
- Quy mụ: Xõy dựng nhà 3 tầng; cú khu nhà cụng vụ (chỉ nghỉ ban ngày); bói kiểm tra hàng húa ...
- Kế hoạch và tiến độ thực hiện: 2008 - 2009. b6. Hải quan Đỡnh Vũ.
- Địa điểm: Trong cảng Đỡnh Vũ. - Diện tớch: 1.500 m2.
- Diện tớch sàn xõy dựng: 1.500m2. - Số người làm việc: 50 người.
- Quy mụ: Xõy dựng nhà 3 tầng; cú khu nhà cụng vụ (chỉ nghỉ ban ngày).
- Kế hoạch và tiến độ thực hiện: 2007-2010. b7. Hải quan Lạch Huyện.
- Địa điểm: Trong cảng Lạch Huyện.
- Diện tớch đất: 1.500 m2; Diện tớch sàn xõy dựng: 1.500m2. - Số người làm việc: 50 người.
- Quy mụ: Xõy dựng nhà 3 tầng; cú khu nhà cụng vụ (chỉ nghỉ ban ngày).
KẾ HOẠCH - TIẾN ĐỘ THỰC HIỆN CÁC NỘI DUNG ĐỀ ÁN
NỘI DUNG NĂM 2007 NĂM 2008 NĂM 2009 NĂM 2012 A. Quy trỡnh thủ tục Xõy dựng Thực hiện thớ điểm
B. Tổ chức bộ mỏy Chớnh thức
thực hiện Đào tạo, bồi dưỡng
C. Cụng nghệ thụng tin Tớch hợp Hoàn thiện lại
D. Cơ sở hạ tầng
1. Trụ sở mới (9.000m2) Hoàn thiện
2. T.tõm kiểm tra container Khởi cụng; Xõy dựng Hoàn thiện 3. Sõn bay Cỏt Bi
4. KCN - KCX Khởi cụng; Xõy dựng Hoàn thiện
5. Cầu tàu & KSHQ Xõy dựng Hoàn thiện
6. Lạch Huyện Xõy dựng Hoàn thiện
CHƯƠNG 3: TỔ CHỨC THỰC HIỆN 3.1. KINH PHÍ XÂY DỰNG ĐỀ ÁN
Kinh phớ xõy dựng đề ỏn sẽ đề nghị Tổng cục Hải quan phờ duyệt hỗ trợ, bao gồm:
3.1.1. Kinh phớ cho việc khảo sỏt, nghiờn cứu, xõy dựng, phờ duyệt và hỗ trợ điều phối thực hiện Đề ỏn (dự kiến khoảng 200.000.000 đồng): trợ điều phối thực hiện Đề ỏn (dự kiến khoảng 200.000.000 đồng):
- Kinh phớ để thực hiện việc khảo sỏt, nghiờn cứu, xõy dựng, phờ duyệt và hỗ trợ điều phối thực hiện đề ỏn.
- Xõy dựng cơ chế trao đổi thụng tin và tổ chức cơ sở dữ liệu với cỏc cơ quan cú liờn quan.
- Xõy dựng quy trỡnh thụng quan tự động, tập trung. - Tổ chức bộ mỏy và tỏi cơ cấu nguồn nhõn lực.
3.1.2. Kinh phớ để triển khai thử nghiệm cỏc hệ thống ứng dụng hỗ trợ thụng quan tự động tập trung
Để thực hiện việc vận hành thử nghiệm hệ thống ứng dụng hỗ trợ thụng quan tự động, Tổng cục cần bố trớ kinh phớ để triển khai thử nghiệm ứng dụng trong kinh phớ triển khai cỏc hệ thống ứng dụng cụng nghệ thụng tin của toàn ngành theo cỏc dự ỏn để thực hiện giải phỏp về CNTT nờu tại mục IV .
3.1.3.Kinh phớ thực hiện cỏc cấu phần cũn lại của Đề ỏn:
- Chuẩn bị trang thiết bị kỹ thuật hỗ trợ và cơ sở hạ tầng. - Đào tạo và đào tạo lại đội ngũ cỏn bộ, cụng chức.
Trong quỏ trỡnh triển khai thực hiện sau khi Đề ỏn được phờ duyệt, Cục Hải quan Hải Phũng sẽ lập bỏo cỏc trỡnh Lónh đạo Bộ Tài chớnh và Tổng cục Hải quan duyệt kinh phớ cho từng cấu phần cụ thể. Riờng cấu phần Giải phỏp cụng nghệ thụng tin thực hiện phương ỏn đấu thầu để xỏc định kinh phớ.
3.2. NGUỒN VỐN THỰC HIỆN ĐỀ ÁN3.2.1. Nguồn vốn vay Ngõn hàng Thế giới 3.2.1. Nguồn vốn vay Ngõn hàng Thế giới
Trong bỏo cỏo nghiờn cứu khả thi Dự ỏn Hiện đại húa Hải quan vay vốn Ngõn hàng Thế giới đó được Chớnh phủ phờ duyệt đó bao gồm 4 cấu phần:
- Hệ thống và Thủ tục Hải quan bao gồm cỏc nội dung: Khuụn khổ phỏp lý; Áp dụng quản lý rủi ro; Hài hũa và đơn giản húa quy trỡnh nghiệp vụ; Minh bạch và nhất quỏn - tuõn thủ và thực thi.
- Quản lý nguồn nhõn lực bao gồm cỏc nội dung: Hợp lý húa cơ cấu tổ chức, quản lý và phỏt triển nguồn nhõn lực, quản lý nguồn lực tài chớnh, cỏc nguồn lực vật chất (cỏc nguồn lực vật chất chỉ ngừng lại ở việc hỗ trợ những cơ sở hạ tầng trọng yếu cú liờn quan đến việc triển khai CNTT và truyền thụng), tăng cường năng lực quản lý, lập kế hoạch.
- Cụng nghệ thụng tin và truyền thụng bao gồm cỏc nội dung: Cỏc phần mềm ứng dụng; Phần cứng và Viễn thụng.
- Hỗ trợ quản lý Dự ỏn.
Như vậy, khi thực hiện Đề ỏn, Cục Hải quan Hải phũng cần xỏc định cỏc cấu phần và lộ trỡnh cụ thể mà Dự ỏn Hiện đại húa đầu tư cho đơn vị, đồng thời xỏc định phần vốn từ Ngõn sỏch nhà nước đối với cỏc cấu phần cũn lại.
3.2.2. Vốn ngõn sỏch nhà nước
- Để xõy dựng trụ sở, bói mỏy soi.
- Hỗ trợ thực hiện tỏi cơ cấu nguồn nhõn lực.
- Hỗ trợ xõy dựng chương trỡnh phần mềm thay thế 13 chương trỡnh phần mềm đang ứng dụng.
Ban Hiện đại húa Cục Hải quan TP Hải Phũng sẽ làm việc với Ban quan lý Dự ỏn Hiện đại húa Hải quan vay vốn Ngõn hàng thế giới để xỏc định cụ thể nguồn vốn sử dụng cho việc thực hiện đề ỏn này và cú kế hoạch trỡnh Tổng cục, Bộ Tài chớnh cấp. Ban Hiện đại húa – Cục Hải quan Hải Phũng cũng sẽ làm việc với Ban quản lý dự ỏn Hiện đại húa Hải quan để xỏc định cụ thể cỏc cấu phần và lộ trỡnh mà dự ỏn này ưu tiờn đầu tư cho Cục Hải quan Hải Phũng.
3.2.3. Nguồn vốn tài trợ của cỏc nước
Việc trang bị mỏy soi container cú thể sử dụng nguồn vốn tài trợ của Chớnh phủ Nhật Bản (đó khảo sỏt tại Hải quan Hải Phũng).
3.3. TỔ CHỨC THỰC HIỆN
1. Ban Hiện đại húa – Cục Hải quan TP Hải Phũng (được thành lập theo Quyết định số 1327/QĐ ngày 13/7/2006 của Cục trưởng Cục Hải quan TP Hải Phũng) chịu trỏch nhiệm chỉ đạo và điều phối thực hiện Đề ỏn.
2. Thành lập cỏc tiểu ban chuyờn trỏch đối với từng cấu phần của Đề ỏn. 3. Xõy dựng kế hoạch chi tiết thực hiện Đề ỏn, đẩy mạnh phỏt triển hoạt động thụng quan điện tử làm giải phỏp đột phỏ cho tiến trỡnh thụng quan tự động, tập trung.
4. Khảo sỏt mụi trường thực hiện Đề ỏn.
5. Thuờ tư vấn thiết kế và tư vấn giỏm sỏt đối với một số cấu phần.
6. Phối kết hợp với Ban hiện đại húa, cải cỏch Hải quan để xỏc định rừ cỏc nội dung phối, kết hợp. Tranh thủ triệt để sự hợp tỏc và chỉ đạo của ngành dọc: Cục Cụng nghệ thụng tin và thống kờ hải quan; Vụ Kế hoạch - Tài chớnh; Vụ quản lý Thuế XNK; Vụ Giỏm sỏt quản lý; Cục Điều tra chống buụn lậu; Vụ Phỏp chế…
CHƯƠNG 4: ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ VÀ TÍNH BỀN VỮNG CỦA ĐỀ ÁN
4.1. TÍNH BỀN VỮNG CỦA ĐỀ ÁN
Đề ỏn cú tỏc động bền vững về mặt quản lý nhà nước trong lĩnh vực Hải quan trờn địa bàn, đảm bảo nguồn thu cho ngõn sỏch, đồng thời tạo mụi trường thuận lợi cho hoạt động thương mại, thu hỳt đầu tư và phỏt triển du lịch. Đề ỏn tập trung đầu tư, phỏt triển toàn diện cỏc nội dung của việc xõy dựng mụ hỡnh Cục Hải quan hiện đại, thụng quan tập trung. Vỡ vậy, hiệu quả của Đề ỏn là rất rừ ràng và cú thể khẳng định được. Cỏc yếu tố quan trọng cú liờn quan đối với tớnh bền vững của dự ỏn:
- Sự quyết tõm và quan tõm chỉ đạo của cỏc cấp lónh đạo.
- Nỗ lực thực hiện của lónh đạo và cỏn bộ cụng chức Cục Hải quan TP Hải phũng.
- Xử lý cú kế hoạch và hợp lý cỏc nguồn lực.
- Sử dụng CNTT và truyền thụng làm giải phỏp đột phỏ cho việc cải tiến và hợp lý húa quy trỡnh thủ tục hải quan.
- Huy động được cộng đồng Doanh nghiệp tớch cực tham gia cựng cơ quan hải quan thực hiện đề ỏn.
4.2. HIỆU QUẢ CỦA ĐỀ ÁN
Mục tiờu của Đề ỏn là: Phấn đấu đến năm 2010, xõy dựng Cục Hải quan TP Hải Phũng thành một đơn vị Hải quan hiện đại, phự hợp với mục tiờu về hiện đại húa của Ngành: “Cú trỡnh độ quản lý tương đương với Hải quan vựng của cỏc nước trong khu vực, với quy trỡnh thủ tục Hải quan đơn giản, chuyờn nghiệp, chuyờn sõu; hệ thống thụng quan chủ yếu dựa trờn nền tảng tự động húa, trờn cơ sở ỏp dụng kỹ thuật quản lý rủi ro và trang thiết bị kỹ thuật hiện
đại; đỏp ứng được yờu cầu của hệ thống phỏp luật hải quan ổn định, minh bạch và phự hợp với cỏc chuẩn mực quốc tế”. Vỡ vậy, sẽ đem lại lợi ớch to lớn cho Nhà nước về phỏt triển kinh tế, xó hội và hội nhập; lợi ớch cho cơ quan hải quan trong thực hiện nhiệm vụ và lợi ớch cho cộng đồng Doanh nghiệp:
- Giảm thời gian thụng quan hàng húa, do đú giảm chi phớ quản lý của cơ quan hải quan cũng như chi phớ phỏt sinh đối với Doanh nghiệp.
- Đảm bảo thực hiện thống nhất trong toàn hệ thống Hải quan, đảm bảo cụng khai, minh bạch; giảm thiểu tiờu cực, phiền hà.
4.3. ĐÁNH GIÁ CÁC RỦI RO CHÍNH ĐỐI VỚI ĐỀ ÁN
- Quy mụ và phạm vi thực hiện của đề ỏn cú những nội dung vượt quỏ khả năng và quyền hạn của Cục Hải quan Hải Phũng (Quy trỡnh, tỏi cơ cấu tổ chức bộ mỏy, nguồn vốn đầu tư, giải quyết nhõn lực dụi dư…).
- Đề ỏn Hiện đại húa Cục Hải quan Hải phũng mang tớnh tổng thể và toàn diện, vỡ vậy giữa cỏc cấu phần riờng lẻ phụ thuộc lẫn nhau và cú mối quan hệ chặt chẽ. Trong quỏ trỡnh thực hiện cú thể phỏt sinh rủi ro làm mất đi tớnh nhất quỏn và đồng bộ.
- Mức độ ưu tiờn của Bộ, Tổng cục và Ban Hiện đại húa ngành Hải quan cú ảnh hưởng trực tiếp, quyết định đến quỏ trỡnh thực hiện đề ỏn.
- Quỏ trỡnh chuyển đổi phương thức quản lý Hải quan cú tỏc động trực tiếp tới đội ngũ cỏn bộ cụng chức. Vỡ vậy, việc chuẩn bị nguồn nhõn lực cả về trỡnh độ chuyờn mụn và nhận thức sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến việc thực hiện đề ỏn.
- Quỏ trỡnh hiện đại húa của cơ quan hải quan cú liờn quan mật thiết với cỏc cơ quan khỏc, vỡ vậy, sự phối hợp và hiệu quả của sự phối hợp tỏc động trực tiếp tới quỏ trỡnh thực hiện đề ỏn.
KẾT LUẬN
Đề ỏn Hiện đại húa Hải quan Hải Phũng giai đoạn 2007 – 2012, tầm nhỡn đến 2020 là kết quả nghiờn cứu của tập thể cỏn bộ, cụng chức Cục Hải quan thành phố Hải Phũng, thể hiện sự tớch cực, chủ động của đơn vị đối với cụng tỏc hiện đại húa ngành Hải quan. Đề ỏn được xõy dựng như một bản kế hoạch tổng thể khi được phờ duyệt cho phộp triển khai, Cục Hải quan Hải phũng sẽ xõy dựng cỏc bỏo cỏo khả thi và kế hoạch thực hiện cho từng cấu phần cụ thể phự hợp với kế hoạch chung của Ngành và theo quy định hiện hành của Nhà nước.
Trong quỏ trỡnh khảo sỏt, lập Đề ỏn, Cục Hải quan TP Hải Phũng đó nhận được sự quan tõm, chỉ đạo của Lónh đạo Bộ Tài Chớnh, Lónh đạo Tổng cục Hải quan và Lónh đạo chớnh quyền cỏc địa phương; sự ủng hộ tớch cực của cỏc đơn vị cú liờn quan trong việc cung cấp số liệu, tài liệu. Cục Hải quan Hải Phũng trõn trọng đề nghị cỏc cấp Lónh đạo quan tõm, chỉ đạo quỏ trỡnh triển khai thực hiện Đề ỏn; cỏc đơn vị cú liờn quan tiếp tục tham gia ủng hộ để Đề ỏn Hiện đại húa Hải quan Hải Phũng giai đoạn 2007 – 2012, tầm nhỡn đến 2020 được triển khai thành cụng, gúp phần thực hiện chương trỡnh Hiện đại húa chung của Ngành Hải quan Việt Nam./.
PHỤ LỤC 1
I - Kế hoạch chi tiết thực hiện Đề ỏn giai đoạn 2008-2010
1- Hiện đại hoỏ thủ tục Hải quan
TT NỘI DUNG TRIỂN KHAI GIẢI PHÁP
THỰC HIỆN THỜI GIAN THỰC HIỆN CHỦ TRè THỰC HIỆN
.1 Thực hiện quy trỡnh thụng quan điện tử - Theo dừi, đỏnh giỏ kết quả
thực hiện bước đầu thủ tục Hải quan điện tử giai đoạn 2 để đưa vào hoàn thiện quy trỡnh thụng quan tập trung trờn cơ sở quy trỡnh ban hành kốm theo Quyết định 52/QĐ-BTC
Chi cục Hải quan điện tử hàng thỏng tập hợp bỏo cỏo vướng mắc, bất hợp lý trong việc thực hiện quy trỡnh thụng quan điện tử giai đoạn 2 Quý III/2008 Đ/c Đinh Viết mạnh - Phú cục trưởng; Phũng nghiệp vụ - Xỏc định cụ thể tiờu chuẩn cỏc vị trớ trong quy trỡnh
Căn cứ tiờu chuẩn chức danh cụng việc đó bỏo cỏo TCHQ, phối hợp với Tổ cơ cấu nguồn nhõn lực để đưa ra cỏc tiờu chuẩn của từng vị trớ cụng tỏc từ tiếp nhận dữ liệu khai điện tử, kiểm tra hồ sơ, kiểm tra thuế, kiểm tra thực tế hàng hoỏ, giỏm sỏt Hải quan, phõn luồng, quản lý rủi ro và phỳc tập, kiểm tra sau thụng quan
Hết quý I/2008
- Tổ chức thực hiện thớ điểm