Việc cưỡng chế thu hồi đất chỉ được thực hiện khi có đủ các điều kiện quy định tại khoản 1 Điều 60 Nghị định 84/2007:
Thực hiện đúng trình tự, thủ tục về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư;
Đã quá 30 ngày, kể từ thời điểm phải bàn giao đất quy định tại Điều 59 Nghị định 84/2007 mà người có đất bị thu hồi không bàn giao đất cho Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng;
Sau khi đại diện của tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng, UBND và UBMTTQ cấp xã nơi có đất thu hồi đã vận động thuyết phục nhưng người có đất bị thu hồi không chấp hành việc bàn giao đất đã bị thu hồi cho Nhà nước;
Có quyết định cưỡng chế của UBND cấp có thẩm quyền theo quy định của pháp luật đã có hiệu lực thi hành;
Người bị cưỡng chế đã nhận được quyết định cưỡng chế. Trường hợp người bị cưỡng chế từ chối nhận quyết định cưỡng chế thì Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng phối hợp với UBND cấp xã niêm yết công khai quyết định cưỡng chế tại trụ sở UBND cấp xã nơi có đất thu hồi.
Sau 15 ngày kể từ ngày giao trực tiếp quyết định cưỡng chế hoặc ngày niêm yết công khai quyết định cưỡng chế mà người bị cưỡng chế không bàn giao đất thì UBND cấp huyện chỉ đạo, tổ chức lực lượng cưỡng chế thu hồi đất theo quy định của pháp luật.
Tuy nhiên, nhiều nơi lại thực thi theo một quy trình ngược lại. Báo Pháp luật Việt Nam số 67 ngày 18/3/2008 có phản ánh những bất cập của UBND thành phố Nha Trang trong khi chưa ban hành quyết định thu hồi 403,6m2 đất, cũng chưa giao đất tái định cư khi bị giải toả trắng cho vợ chồng ông Quang Nhật Mạnh và bà Nguyễn Thị Tuyết Huệ để thực hiện dự án cải tạo chợ Vĩnh Hải, Thành phố Nha Trang nhưng lại quyết định ban hành quyết định cưỡng chế thu hồi đất.
Điều 32 Luật đất đai năm 2003 quy định: “việc giải quyết giao đất, cho thuê đất đối với đất đang có người sử dụng cho người khác chỉ được thực hiện sau khi có quyết định thu hồi đất đó”. Thế nhưng, gia đình ông Quang Nhật
Mạnh chưa nhận được quyết định thu hồi đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, chỉ có “thông báo” bị thu hồi đất và “thông báo” khối lượng giải toả với số tiền được bồi thường không hợp lý là hoàn toàn trái pháp luật. Đây chính là những thiếu sót không đáng có của UBND thành phố Nha Trang trong quá trình thực hiện công tác đền bù giải toả và thu hồi đất để thực hiện dự án. Mặt khác, gia đình ông Minh bị giải toả trắng cũng chưa được cấp đất tái định cư, nhưng UBND thành phố Nha Trang đã ban hành Quyết định số 5017/QĐ-UB ngày 31/10/2007 về việc cưỡng chế thu hồi đất để thực hiện dự án, dẫn đến gia đình ông Mạnh phải gửi nhiều đơn khiếu nại nhưng vẫn chưa được giải quyết thoả đáng.[20]
Trên đây là một trong số rất nhiều vụ việc xảy ra trên thực tế cần được xem xét và điều chỉnh cho phù hợp với quy định của pháp luật nói chung cũng như các điều kiện về thu hồi đất nói riêng. Cần có một cách nhìn khách quan hơn trong quá trình thực thi pháp luật để chúng ngày càng trở thành công cụ đắc lực trong quá trình quản lý nhà nước.
Chương 3
Các kiến nghị góp phần hoàn thiện các quy định của pháp luật đất đai về trình tự, thủ tục
thu hồi đất
Đất nước ta đang phát triển mạnh mẽ theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá và thúc đẩy quá trình đô thị hoá. Nhiều đô thị, khu công nghiệp, khu kinh tế, khu du lịch được hình thành. Hệ thống công trình hạ tầng cấp quốc gia, cấp địa phương, cấp đô thị được mở mang. Hiển nhiên, công tác thu hồi đất cũng không nằm ngoài xu thế đó. Trong những năm qua, thu hồi đất, bồi thường thiệt hại khi nhà nước thu hồi và các trình tự, thủ tục thực hiện luôn là vấn đề nhạy cảm và mang tính thời sự, thu hút được sự quan tâm của Nhà nước và toàn xã hội. Mặc dù hệ thống pháp luật quy định về các vấn đề này luôn được sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện cho phù hợp với thực tiễn cuộc sống, song các tranh chấp, khiếu kiện trong lĩnh vực này vẫn chiếm tỷ lệ cao trong các khiếu kiện về đất đai. Vì vậy, để công tác này thực hiện ngày càng tốt hơn thì pháp luật về trình tự, thủ tục thu hồi đất cần được tiếp tục sửa đổi, hoàn thiện. Sau đây, chúng tôi xin có một số đề xuất như sau: