- Chủ thể thẩm tra văn bản quy phạm pháp luật
22. Bộ Tư pháp Hội thảo khoa học thực tiễn Các giải pháp nâng cao chất lượng lượng thẩm định dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật Hà Nội Tháng 12
3.4. Củng cố và tăng cường chất lượng thẩm định, thẩm tra văn bản quy phạm pháp luật
thức của các ngành, các chủ thể chủ trì xây dựng hoặc ban hành về ý nghĩa của công tác thẩm định, thẩm tra. Cần thấy rằng, chỉ có thông qua công tác thẩm định, thẩm tra, chất lượng các dự án, dự thảo mới được nâng cao; tính thống nhất của hệ thống pháp luật mới được đảm bảo, góp phần nâng cao hiệu quả pháp luật; đồng thời qua đó xác định rõ được trách nhiệm của các chủ thể chủ trì xây dựng, ban hành, tham gia xây dựng văn bản và các chủ thể thực hiện nhiệm vụ thẩm định, thẩm tra. Sự phối hợp tốt giữa các cơ quan tiến hành thẩm định, thẩm tra với các cơ quan chủ trì soạn thảo sẽ nâng cao chất lượng dự thảo văn bản quy phạm pháp luật. Vì vậy, Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp và các Ban của Hội đồng nhân dân các cấp khi tiến hành thẩm định, thẩm tra cần có sự phối hợp chặt chẽ với cơ quan chủ trì soạn thảo như: cử người tham gia vào ban soạn thảo ngay từ khi dự thảo bắt đầu được soạn thảo...ngược lại cơ quan chủ trì soạn thảo cũng cần phối hợp tốt với cơ quan thẩm định, thẩm tra để việc thẩm định, thẩm tra được tiến hành thuận lợi đảm bảo được yêu cầu về chất lượng và thời hạn.
3.4. Củng cố và tăng cường chất lượng thẩm định, thẩm tra văn bản quy phạm pháp luật bản quy phạm pháp luật
Hoạt động thẩm định, thẩm tra có vai trò rất quan trọng trong việc bảo đảm chất lượng văn bản quy phạm pháp luật. Tuy nhiên, đến lượt
mình, chất lượng công tác thẩm định, thẩm tra lại phụ thuộc vào rất nhiều yếu tố khách quan và chủ quan. Chất lượng thẩm định, thẩm tra không phải lúc nào cũng đáp ứng yêu cầu nhiều khía cạnh của vấn đề chưa được tính đến, cho nên có khá nhiều văn bản ở cấp độ cao như luật, pháp lệnh vừa mới ban hành đã phải đặt vấn đề sửa đổi. Để khắc phục tình trạng này, cần tổ chức lại hoạt động thẩm định của Bộ Tư pháp, nghiên cứu việc thành lập Hội đồng quốc gia về thẩm định dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật, tăng cường các cơ quan thẩm tra của Quốc hội, có cơ chế thu hút sự tham gia của các tổ chức xã hội, các công ty luật và các nhà chuyên môn vào công tác này, từ đó kết quả thẩm định, thẩm tra sẽ đảm bảo tính khách quan, độc lập, khoa học, có sức thuyết phục cao và là tài liệu bắt buộc trong hồ sơ trình dự thảo văn bản quy phạm pháp luật.
Có thể nói, tính dự báo của các nhà hoạch định chính sách và thẩm định văn bản về sự phát triển kinh tế- xã hội còn yếu. Việc xây dựng và thẩm định các văn bản quy phạm pháp luật đòi hỏi những người được giao nhiệm vụ xây dựng và thẩm định không những theo kịp với thực tế cuộc sống đang diễn ra, mà còn phải dự báo để làm sao trong khoảng thời gian nhất định, tình hình kinh tế xã hội tiếp tục phát triển, nhưng văn bản quy phạm pháp luật vẫn có thể đáp ứng được nhu cầu. Để làm được điều này, trước hết cần nâng cao chất lượng cán bộ công chức làm công tác thẩm định, thẩm tra văn bản quy phạm pháp luật. Trình độ cán bộ thẩm định, thẩm tra quyết định chất lượng của văn bản thẩm định, thẩm tra. Thực tế đã chứng minh điều đó, cùng một dự thảo văn bản quy phạm pháp luật nhưng nếu giao cho hai chuyên viên có trình độ khác nhau xử lý thì kết quả góp ý của họ là không giống nhau. Chuyên viên có trình độ cao thì tìm ra rất nhiều vấn đề sai sót, khiếm khuyết, yếu kém của dự thảo, còn chuyên viên kém thì hầu như không có ý kiến gì hoặc nếu có thì cũng chỉ dăm ba nhận xét chung chung, hời hợt. Vì vậy, muốn nâng cao chất lượng văn bản thẩm định thì yếu tố đầu tiên là phải có đủ cán bộ
thẩm định, nắm vững kiến thức chuyên ngành luật, hơn thế nữa phải được đào tạo để luôn được đổi mới về tư duy, về tri thức khoa học và các kiến thức khoa học chuyên ngành khác. Hiện nay, các yêu cầu đó chưa được thoả mãn, nhìn chung là cán bộ thẩm định không có trình độ chuyên môn nào khác ngoài tri thức pháp lý đơn thuần. Do vậy, cần mở các lớp tập huấn, đào tạo chuyên sâu về công tác thẩm định, tổ chức các hội nghị, toạ đàm, hội thảo khoa học cho các cán bộ làm công tác này để cho họ có điều kiện nâng cao trình độ chuyên môn, trao đổi kinh nghiệm về công tác thẩm định. Lựa chọn những người có trình độ pháp lý cao, bề dày thực tiễn, am hiểu các vấn đề kinh tế, xã hội. Tiến tới xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức chuyên nghiệp về công tác thẩm định, tạo các điều kiện cần thiết cho đội ngũ này chuyên tâm công tác ( như tạo điều kiện về phương tiện làm việc, các nguồn thông tin, tiền lương....)
ở địa phương, cần tập trung vào việc tăng cường , nâng cao năng lực cho cơ quan tư pháp, văn phòng Uỷ ban nhân dân và Ban pháp chế của Hội đồng nhân dân. Với chức năng là cơ quan thẩm định, thẩm tra các dự thảo văn bản quy phạm pháp luật, đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất, khả thi của hệ thống văn bản quy phạm pháp luật của địa phương, các cơ quan tư pháp địa phương, Văn phòng Uỷ ban nhân dân và Ban pháp chế của Hội đồng nhân dân cần được củng cố, tăng cường nhiều hơn nữa về nguồn nhân lực và vật lực, trang bị những phương tiện thông tin cần thiết để cập nhật, tiếp cận những chủ trương chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước. Có cơ chế khuyến khích để các cán bộ có năng lực thực sự tham gia vào công tác thẩm định, thẩm tra làm cho chất lượng dự thảo đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ xây dựng hệ thống văn bản quy phạm pháp luật đồng bộ, thống nhất, khả thi.
kết luận
Một trong những nhiệm vụ cơ bản của cách mạng Việt Nam trong
giai đoạn hiện nay là xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN của dân, do dân, vì dân. Để thực hiện nhiệm vụ này, hơn lúc nào hết cần xây dựng một hệ thống pháp luật hoàn chỉnh. Đây là công việc phải làm trong nhiều năm với những bước đi vững chắc gắn liền với quá trình đổi mới kinh tế- xã hội, củng cố quốc phòng an ninh, phát triển dân chủ xã hội chủ nghĩa và đổi mới hệ thống chính trị. Yêu cầu xuyên suốt của quá trình hoàn thiện hệ thống pháp luật là bảo đảm tối đa tính thống nhất, đồng bộ và khoa học trong cả hệ thống pháp luật từ trung ương đến địa phương. Việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật có nội dung phù hợp với nhu cầu phát triển khách quan của xã hội, nhu cầu quản lý nhà nước là vấn đề có ý nghĩa quyết định đối với chất lượng và hiệu quả quản lý nhà nước. Một văn bản quy phạm pháp luật được coi là có chất lượng khi nội dung của nó phù hợp với đường lối, chính sách của Đảng, phù hợp với nguyện vọng và lợi ích của nhân dân lao động; có nội dung hợp pháp, được ban hành đúng thẩm quyền, hình thức và thủ tục; phù hợp với điều kiện kinh tế- xã hội tại thời điểm văn bản ra đời đồng thời còn có kỹ thuật pháp lý cao. Trên thực tế, không phải tất cả các cơ quan nhà nước có thẩm quyền đều ban hành những văn bản quy phạm pháp luật đáp ứng các tiêu chuẩn trên. Bởi lẽ xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật là hoạt động khá phức tạp, mang tính sáng tạo cao, đòi hỏi phải đầu tư nhiều thời gian, kinh phí và nhất là cán bộ phải có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cao về soạn thảo văn bản trong khi đó đối tượng điều chỉnh của pháp luật
lại luôn luôn biến đổi. Thẩm định, thẩm tra văn bản quy phạm pháp luật là một giai đoạn trong quy trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật mang tính chất tiền kiểm định, với mục đích khắc phục những hạn chế, bất cập có trong dự thảo nhằm nâng cao chất lượng của dự thảo văn bản quy phạm pháp luật trước khi trình Chính phủ xem xét và Quốc hội phê chuẩn. Do vậy, hoạt động thẩm định, thẩm tra văn bản quy phạm pháp luật là một vấn đề quan trọng cần được nghiên cứu, nhằm phục vụ cho công cuộc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Luận văn được hoàn thành dựa trên sự kế thừa những kết quả nghiên cứu trước đây của nhiều tác giả. Bên cạnh đó, tác giả luận văn đã nghiên cứu sâu hơn về hoạt động thẩm định, thẩm tra văn bản quy phạm pháp luật, đánh giá một cách đúng đắn và toàn diện thực trạng hoạt động thẩm định, thẩm tra văn bản quy phạm pháp luật ở nước ta hiện nay, từ đó đề xuất những giải pháp hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu quả của hoạt động này. Đó chính là những điểm mới của luận văn. Tuy nhiên, do tích chất phức tạp và phạm vi rộng của vấn đề được nghiên cứu, cho nên luận văn không thể tránh khỏi những thiếu sót. Hy vọng trong tương lai, đề tài này sẽ được tiếp tục nghiên cứu, phát triển ở tầm cao hơn góp phần xây dựng luận cứ khoa học cho việc nâng cao hơn nữa hiệu quả thẩm định, thẩm tra văn bản quy phạm pháp luật.
tài liệu tham khảo
1. Bộ Tư pháp – Hội thảo khoa học- thực tiễn. Các giải pháp nâng cao chất lượng thẩm định dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật. Hà Nội tháng 12 năm 2007.
2. Đảng Cộng sản Việt Nam (2001). Văn kiện Đại hội IX, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
3. Trường Đại học Luật Hà Nội (2001) Giáo trình kỹ thuật xây dựng văn bản, NXB Công an nhân dân, Hà Nội
4. Nguyễn Minh Đoan – Hiệu quả pháp luật những vấn đề lý luận và thực tiễn.
5. Phan Trung Lý- Đổi mới cơ bản quy trình, thủ tục xây dựng pháp luật.
6. Dương Bạch Long – Quy trình xây dựng, ban hành và kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội- 2007.
7. Dương Bạch Long – Quy trình xây dựng, ban hành và kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội- 2007.
8. Những nội dung cơ bản của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân năm 2004, NXB Tư pháp.
9. Phạm Tuấn Khải (2002) “vấn đề thẩm định, kiểm tra dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật trước khi trình Chính phủ”.Tạp chí dân chủ và pháp luật (số 11, 12).
10.Thông tin- Khoa học pháp lý- Viện nghiên cứu khoa học pháp lý- Bộ Tư pháp-Số 9/2002.
Chuyên đề : cơ sở lý luận và thực tiễn nhằm hoàn thiện cơ chế thẩm định của Bộ Tư pháp đối với các dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật.
11.Từ điển luật học- Viện khoa học pháp lý- Bộ Tư pháp
12.Kỷ yếu dự án VIE/98/ 001 về “tăng cường năng lực pháp luật tại Việt Nam giai đoạn II”
Sổ tay hướng dẫn nghiệp vụ soạn thảo, thẩm định văn bản quy pham pháp luật. Hà Nội 2002
13.Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 1992 ( sửa đổi, bổ sung năm 2001).
14.Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Tổ chức Quốc hội năm 2007.
15.Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2002 (sửa đổi, bổ sung).
16.Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân năm 2004.
17.Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân năm 2003. 18.Nghị định số 161/ 2005/NĐ- CP ngày 27- 12-2005 của Chính
phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật sửa đổi, bổ sung 2002. 19.Nghị định số 91/2006/NĐ- CP ngày 06-09-2006 của Chính phủ
quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân năm 2004.
20.Quyết định số 05/ 2007/ QĐ- TTg ngày 10-01-2007 của Thủ tướng
Chính phủ ban hành quy chế thẩm định dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật.
21.Sở Tư pháp tỉnh Tuyên Quang -Báo cáo tình hình xây dựng, ban hành, kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật trên địa bàn tỉnh năm 2007.
22.Chỉ thị số 12 /CT-UB của UBND tỉnh Bắc Giang về tăng cường công tác xây dựng, thẩm định và ban hành văn bản quy phạm pháp luật.
mục lục
Trang
mở đầu... 1
chương 1 một số vấn đề lý luận về hoạt động thẩm định, thẩm tra văn
bản quy phạm pháp luật 5
1.1. Khái niệm thẩm định, thẩm tra văn bản quy phạm pháp luật... 5 1.1.1 Khái niệm thẩm định văn bản quy phạm pháp luật... 5 1.1.2. Khái niệm thẩm tra văn bản quy phạm pháp luật... 8
1.2. Nguyên tắc thẩm định, thẩm tra văn bản quy phạm
pháp luật... 10 `1.3. Phạm vi thẩm định, thẩm tra văn bản quy phạm pháp
luật... 11 1.3.1. Phạm vi thẩm định, thẩm tra văn bản quy phạm pháp
luật của các cơ quan trung ương... 11 1.3.2. Phạm vi thẩm định, thẩm tra văn bản quy phạm pháp
luật của các cơ quan chính quyền địa phương... 17 1.4 Chủ thể thẩm định, thẩm tra văn bản quy phạm pháp
luật ... 17 1.4.1. Chủ thể thẩm định, thẩm tra văn bản quy phạm pháp
luật của các cơ quan trung ương... 17 1.4.2. Chủ thể thẩm định, thẩm tra văn bản quy phạm pháp
luật của các cơ quan chính quyền địa phương... 21 1.5. Giá trị pháp lý và ý nghĩa của hoạt động thẩm định,
thẩm tra văn bản quy phạm pháp luật... 24
chương 2 Thực trạng hoạt động thẩm định, thẩm tra văn bản quy phạm
pháp luật... 27
2.1. Một số thành tựu trong hoạt động thẩm định, thẩm tra
văn bản quy phạm pháp luật... 27 2.1.1. Một số thành tựu trong hoạt động thẩm định, thẩm tra
văn bản quy phạm pháp luật của các cơ quan trung
ương... 27 2.1.2. Một số thành tựu trong hoạt động thẩm định, thẩm tra
ương... 32 2.2. Những tồn tại trong hoạt động thẩm định, thẩm tra văn
bản quy phạm pháp luật... 34 2.2.1. Những tồn tại trong hoạt động thẩm định, thẩm tra văn
bản quy phạm pháp luật của các cơ quan trung ương...
34 2.2.2. Những tồn tại trong hoạt động thẩm định, thẩm tra văn
bản quy phạm pháp luật của các cơ quan chính quyền
địa phương... 39
chương 3 Một số giải pháp và kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả hoạt
động thẩm định, thẩm tra văn bản quy phạm pháp luật...
44 3.1. Nâng cao chất lượng của dự thảo và hồ sơ gửi thẩm
định, thẩm tra... 44 3.2. Tiếp tục hoàn thiện thể chế pháp luật liên quan đến
hoạt động thẩm định, thẩm tra văn bản quy phạm pháp luật...
47 3.3. Tiếp tục tăng cường sự phối hợp, tham gia soạn thảo
văn bản phục vụ cho công tác thẩm định, thẩm tra văn
bản quy phạm pháp luật... 52 3.4. Củng cố và tăng cường chất lượng thẩm định, thẩm tra
văn bản quy phạm pháp luật... 55
kết luận 58