3. Tình hình thực hiện chế độ hưu trí ở tỉnh Thái Bình
3.1.Tình hình chế độ hưu trí trước năm 1993
- Nghị định 218/CP
Như chúng ta đã biết BHXH ra đời gắn liền với lịch sử phát triển của Nhà nước Việt Nam từ năm 1945. Sau khi cách mạng tháng Tám thành công, Đảng và Nhà nước ta đã ban hành các sắc lệnh về các chế độ BHXH nói chung và bảo hiểm hưu trí nói riêng cho công nhân viên chức Nhà nước. Điều này được thể hiện trong Hiến pháp năm 1946 và 1954 về việc thừa nhận cán bộ công nhân viên chức Nhà nước có quyền được tham gia và hưởng trợ cấp BHXH. Quyền này được cụ thể hoá qua việc ban hành Nghị định 218/CP ngày 27 tháng 12 năm 1961 của Chính phủ. Nghị định này quy định rõ 6 chế độ về BHXH (ốm đau, thai sản, TNLĐ và bệnh nghề nghiệp, MSLĐ, hưu trí, tử tuất). Ở các chế độ này chế độ BHXH hưu trí được quy định như sau:
a. Điều kiện hưởng.
- Về tuổi đời. Độ tuổi công nhân viên chức nghỉ hưu theo quy định đủ 60 tuổi đối với nam, đủ 55 tuổi đối với nữ (nếu làm công việc bình thường) và 55 tuổi đối với nam, 50 tuổi đối với nữ (nếu làm công việc nặng nhọc, độc hại). Ngoài ra còn có quy định với công việc bình thường khi về hưu có thời gian công tác từ 25 năm công tác đối với nam, 20 năm công tác đối với nữ, nếu có cả thời gian công tác liên tục trong 5 năm, đối với công việc nặng nhọc, độc hại thì giảm 5 năm tuổi đời so với quy định này.
Nghị định này còn quy định đối với công nhân viên chức Nhà nước được hưởng chế độ bảo hiểm hưu trí với điều kiện:
+ Công nhân viên chức Nhà nước có đủ tuổi đời về hưu nhưng chưa đủ thời gian công tác nói chung, nếu có thời gian công tác liên tục đủ 15 năm.
+ Đối với nam đủ 55 tuổi, nữ đủ 50 tuổi, ốm yếu không có khả năng lao động, nếu có thời gian công tác liên tục đủ 25 năm.
b. Mức hưởng lương hưu.
+ Người lao động công tác liên tục 5 năm đầu là 45% từ năm thứ 6 trở đi đến năm thứ 10, mỗi năm thêm 1%, từ năm thứ 11 trở đi mỗi năm tăng thêm 2%. Nhưng mức lương hưu không quá 75% lương chính trước khi nghỉ hưu.
- Nếu công nhân viên chức là anh hùng lao động, anh hùng quân đội nhân dân Việt Nam thì được hưởng thêm khoản phụ cấp ưu đãi (phần trợ cấp ngoài lương hưu). Từ 5% - 25% lương chính hàng tháng tuỳ từng người.
- Mức sinh hoạt thấp nhất tại thời điểm lúc này là 22 (đồng), nếu mức hưởng lương hưu thấp hơn mức này thì được nâng lên bằng mức này.
- Nếu công nhân viên chức Nhà nước có thêm trợ cấp thương tật ngoài trợ cấp hưu trí ra hàng tháng họ còn được trợ cấp thêm 10%.
- Ngoài ra, họ còn được trợ cấp 1 tháng lương kể cả phụ cấp và trợ cấp con cái (nếu có). Khi họ đang hưởng lương hưu.
Nhận xét:
- Ưu điểm:
Việc ban hành điều lệ BHXH tạm thời về BHXH là một bước ngoặt lớn trong sự nghiệp BHXH ở nước ta. Lần đầu tiên quyền lợi của người lao động được quy định thống nhất, trong chính sách bảo hiểm xã hội nói chung và bảo hiểm hưu trí nói riêng. Điều lệ ra đời đã giải quyết được mức đóng, mức hưởng cụ thể.
Những người có công với cách mạng được quan tâm hơn, biểu hiện cụ thể qua chế độ trợ cấp ưu đãi, và họ được chăm sóc nuôi dưỡng nếu họ sống cô đơn, không có nơi nương tựa.
- Những tồn tại
Việc quy định về thời gian công tác liên tục với thời gian công tác nói chung là không phù hợp. Trong thực tế có những người có thời gian công tác nói chung trên 25 năm, nhưng họ lại không có thời gian công tác liên tục vì một lý do nào đó. Khi họ đủ tuổi về hưu lại không được hưởng lương hưu.
- Việc quy định mức hưởng lương hưu tối thiểu trong 5 năm công tác liên tục được hưởng 45% là không hợp lý. Nếu cán bộ công nhân, viên chức có đủ điều kiện về thời gian công tác và đủ tuổi đời theo quy định, thì cách tính mức lương hưu của họ như thế nào, nếu họ không có thời gian công tác liên tục trong 5 năm.
- Việc ghép hai chế độ giữa trợ cấp ưu đãi và trợ cấp hưu trí để chi trả lương hưu là không hợp lý. Đây cũng là nguyên nhân dẫn đến tăng gánh nặng cho ngân sách Nhà nước, trong khi nguồn thu BHXH rất hạn chế so với tổng chi trả cho chế độ bảo hiểm hưu trí ở tỉnh Thái Bình ngân sách Nhà nước hàng năm phải chi hơn 80% tổng số kinh phí chi trả cho các đối tượng hưởng chế độ hưu trí. Do vậy để hoàn thiện hơn chế độ chính sách bảo hiểm hưu trí cần được sửa đổi và bổ sung cho phù hợp. Trước sự thay đổi và phát triển của đất nước phải hoàn thiện về chế độ chính sách BHXH. Nhà nước ta đã ban hành các văn bản pháp quy về BHXH nói chung và bảo hiểm hưu trí nói riêng cho phù hợp với điều kiện về kinh tế - xã hội của đất nước trong từng giai đoạn cách mạng.
- Nghị định 236/HĐBT.
Cùng với sự chuyển đổi cơ cấu kinh tế, từ nền kinh tế tập trung quan liêu bao cấp sang nền kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước, mức sống
của người lao động đã từng bước được nâng cao. Mức sống của người về hưu cũng tăng theo. Trước tình hình này, điều lệ tạm thời về BHXH không còn phù hợp với tình hình mới. Do vậy trước yêu cầu đòi hỏi của thực tiễn, Chính phủ đã ban hành Nghị định 236/HĐBT ngày 18 tháng 9 năm 1985 nhằm sửa đổi bổ sung, hoàn thiện hơn về chế độ chính sách BHXH.
Cùng với sự thay đổi này chế độ bảo hiểm hưu trí cũng được thay đổi và những thay đổi đó được thể hiện như sau:
a. Điều kiện hưởng.
- Về tuổi đời nam 60 tuổi, nữ 55 tuổi, nếu làm việc ở điều kiện bình thường trong đó: nếu tham gia lực lượng vũ trang về tuổi đời 55 tuổi đối với nam, 50 tuổi đối với nữ, thời gian công tác tính cả quy đổi - đủ 30 năm công tác đối với nam, 25 năm đối với nữ thì được nghỉ hưu.
- Công nhân viên chức và quân nhân, nếu làm các việc nặng nhọc, độc hại mất sức lao động từ 61% trở lên đủ và thời gian đang đóng BHXH theo quy định thì cũng được nghỉ hưu.
- Thời gian tham gia BHXH là thời gian công tác của công nhân viên chức và quân nhân khi đủ tuổi về hưu (đối với nam, nữ và từng ngành nghề).
- Thời gian công tác ở giai đoạn này còn được dùng làm hệ số quy đổi như (1 + 2, 1 + 4, 1 + 6) tuỳ từng điều kiện công việc cụ thể và thời gian tham gia.
b. Mức hưởng lương hưu. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Lương hưu hàng tháng làm căn cứ đối với nam 30 năm, nữ 25 năm công tác được hưởng 75% lương chính và phụ cấp thâm niên (nếu có) ngoài ra cứ thêm 1 năm công tác thì được tính thêm 1% tiền lương, nhưng mức hưởng tối đa là 95% lương chính và phụ cấp.
- Nếu là cán bộ hoạt động cách mạng trước cách mạng tháng 8 năm 1945. Theo Quyết định 128/QĐ - HĐBT mỗi tham niên hoạt động được trợ
cấp hàng tháng là 20 (đồng), ngoài ra đối với những người này không có lương hưu thì được hưởng sinh hoạt phí là 220 đồng (nếu họ hoạt động từ năm 1935) và 160 đồng nếu họ hoạt động từ năm 1936 về sau. Mức hưởng được điều chỉnh theo từng thời điểm khi Nhà nước công bố, thay đổi mức lương tối thiểu.
- Nếu công nhân viên chức, quân nhân là anh hùng lao động, anh hùng quân đội nghỉ hưu, hoặc mất sức lao động thì được trợ cấp thêm 5% tiền lương và phụ cấp thâm niên để tính mức hưởng lương hưu hàng tháng.
Từ khi ban hành Nghị định 236/NĐ - HĐBT về các chế độ chính sách BHXH cùng với công tác tổ chức và thực hiện các chế độ chính sách BHXH nói chung và bảo hiểm hưu trí nói riêng, đã đạt được những kết quả đáng khích lệ đối với các chế độ bảo hiểm hưu trí được thực hiện như sau:
Bảng V: Số người được hưởng chế độ hưu trí (1989 - 1993)
Năm Tổng số HC HQ Số người Số người Tăng so với năm trước Tỷ lệ % Số người Tăng so với năm trước Tỷ lệ % 1989 51.674 41.972 503 1,2 10.640 107 1,01 1990 53.707 42.104 1.936 4,6 10.820 238 2,2 1991 56.474 45.314 2.188 4,83 11.400 353 3,1 1992 58.589 47.368 4.817 10,17 12.300 418 3,4 1993 63.786 52.936 5.965 11,27 13.100 510 3,9
Các số liệu trên cho thấy, số người được hưởng chế độ chính sách hưu trí ở tỉnh Thái Bình hàng năm tăng lên. Mức tăng qua các năm 1989 - 1993 là không đều, cụ thể tốc độ tăng lớn nhất là ở năm 1991 - 1992 (số tăng tuyệt đối là 4.817 người chiếm 10,17%). Trong khi đó hàng năm số người bước vào độ
tuổi lao động xấp xỉ vạn một người cùng với nó số người về hưu chiếm 16% so với lực lượng lao động tăng nên hàng năm (báo cáo tổng kết công tác năm Sở Lao động thương bình và xã hội năm 1993).
Mặt khác, tốc độ về hưu ngày càng tăng. Từ năm 1989 đến năm 1993 tăng lên 12.112 người. Sự tăng lên này là do tác động của các Quyết định số 176/HĐBT ngày 9 tháng 10 năm 1989 và Quyết định số 111/HĐBT ngày 12 tháng 4 năm 1991 về việc tinh giảm biên chế và sắp xếp lại lao động đối với công nhân viên chức. Do vậy, số người về hưu tăng lên khá nhanh. Có những người có đủ số năm công tác và số năm công tác quy đổi, mặc dù chưa đủ tuổi cũng được nghỉ hưu vì từ năm 1991 số người về hưu đột ngột tăng lên. Đây là những ảnh hưởng của việc nghỉ "hưu non", "hưu chui". Ngoài ra đây là gánh nặng cho ngân sách Nhà nước, trong khi tỷ lệ thu so với tỷ lệ chi cho các chế độ BHXH, cụ thể trong năm 1991 là 15,07% và ngân sách Nhà nước cấp ở đây 84,93%.
Kết quả trên phản ánh là: chế độ chính sách bảo hiểm hưu trí vẫn còn một số tồn tại được thể hiện như sau:
- Chế độ đãi ngộ giữa nam và nữ không công bằng trước hết là ở chế độ mất sức lao động. Nếu như chưa đủ thời gian công tác theo quy định khi về hưu vẫn được hưởng 54% tiền lương đối với nam, trong khi nữ không thay đổi.
- Việc tính thời gian quy đổi ở đây gây nên nhiều sự bất hợp lý, bất cập. Ví dụ, có người về hưu có thời gian công tác chỉ hơn 1 vài năm so với tuổi đời hay nói cách khác họ dường như đi làm công tác khi mới 10 tuổi. Đây cũng là mặt tiêu cực nhằm khai tăng thời gian công tác và tuổi đời bằng nhiều hình thức khác nhau có thể do quen biết,... Trên thực tế ta thấy, khi được về hưu sớm trước tuổi, những người này được hưởng lương hưu tháng đến hết đời. Trong khi đó có thể người khác cao tuổi hơn, thời gian công tác ít hơn nghỉ chế đọ MSLĐ bị cắt khi hết 1/2 thời gian công tác "Kể cả quy đổi theo
Quyết định số 60/QĐ-HĐBT" của Hội đồng Bộ trưởng nay là Chính phủ. Mức trợ cấp tối đa là 95% ở đây là quá cao, nếu về lâu dài dễ dẫn đến việc Nhà nước luôn phải bù thiếu.
- Vẫn còn hiện tượng lồng ghép giữa hai chế độ trợ cấp ưu đãi và lương hưu để tính lương hưu hàng tháng.
- Việc giải quyết chế độ MSLĐ còn rườm rà và phức tạp làm ảnh hưởng đến chế độ hưu trí. Cụ thể nhiều người đúng ra là phải về MSLĐ, song họ đã chờ đợi để hưởng chế độ hưu trí hàng tháng vì nếu họ được hưởng chế độ hưu trí và được cấp sổ hưu thì họ yên tâm hưởng trợ cấp đến suốt đời, đây là vấn đề cần quan tâm và giải quyết cụ thể.
- Để thấy rõ được sự tác động của việc xét duyệt hưởng đối với chế độ hưu trí với việc chi trả cho đối tượng ở chế độ này. Ta xem xét biểu sau:
Bảng 6: Cơ cấu người nghỉ hưu theo nhóm tuổi
Nhóm tuổi Tỷ lệ chung Trong đó Tỷ lệ theo giới tính
Nam Nữ Nam Nữ <45 16,25 6,28 9,97 9,51 29,33 45 - 49 24,74 14,56 10,18 22,07 29,33 50 - 54 25,57 18,13 7,44 27,47 21,88 55 - 59 19,97 24,29 5,68 21,66 16,69 >60 13,4 12,73 0,74 19,29 2,11 100 100 100 100 100
Từ bảng trên ta thấy tuổi nghỉ hưu, nhiều nhất là ở nhóm tuổi 50 đến 54 tuổi - chiếm 25,57% so với số người về hưu ở các độ tuổi. Trong đó nam chiếm 18,13%, nữ chiếm 7,44%. Mặc khác số người về hưu trong nhóm tuổi
45 - 49 tuổi cũng chiếm tỷ lệ khá cao là 24,74%. Trên thực tế sự tác động của Nghị định 236/NĐ - HĐBT quy định nam đủ 30 năm, nữ đủ 25 năm công tác có quy đổi thì số người về hưu trước tuổi cũng còn chiếm 9,26%. Nếu tính riêng cho từng giới tính số lao động nam về hưu dưới 30 năm công tác chiếm 18,47% nữ lao động về hưu dưới 25 năm công tác chiếm 16,50%. Đây là những điểm tồn tại của Nghị định 236/NĐ - HĐBT trong việc quy đổi thời gian công tác ở địa phương tỉnh Thái Bình.
Tóm lại: Việc xét duyệt cho người lao động nghỉ hưu của chế độ bảo hiểm hưu trí cần được sửa đổi và bổ sung cho hoàn thiện hơn, tránh tình trạng "hưu non", "hưu chui" so với quy định. Trong khi số người về hưu đúng thời gian công tác, đúng độ tuổi theo quy định mới chiếm tỷ lệ khiêm tốn là 38,15%, trong đó nam chiếm 19,29%, nữ chiếm là 18,86%.