trên địa bàn thị xã Sơn la
1. Những quy định và chính sách của tỉnh về công tác quy hoạch sdụng đất đai. dụng đất đai.
Trong những năm qua UBND tỉnh đã ban hành nhiều văn bản pháp quy nhằm cụ thể hóa Luật đất đai và các văn bản của Chính phủ, Tổng cục Địa chính và các ngành Trung ơng vào điều kiện cụ thể của tỉnh để giải quyết những vấn đề bức xúc về đất đai của địa phơng nh: phân cấp quan lý; trình tự thử tục lập hồ sơ giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất; chuyển mục đích sử dụng đất; ban hành đơn giá các loại đất; chính sách thu hút vốn đầu t; quy định về quản lý và sử dụng đất; quy định về việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai.
Về lĩnh vực lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, UBND tỉnh đã ban hành các văn bản pháp quy chính sau đây:
- Công văn 91/CV-UB (15/3/1995) về công tác quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đai
- Kế hoạch 233/KH-UB (20/6/1995) về kế hoạch triển khai thực hiện công văn 91 và công văn hớng dẫn bổ xung 218 của UBND tỉnh.
- Quyết định 161/QĐ-UB (4/2/1997) về việc yêu cầu các cấp các ngành lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đai.
- Hớng dẫn 170 (15/5/1998) của Sơ Địa chính về việc lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đai cấp xã phục vụ cho chỉ thị 10/TTg.
- Quyết định 309/1998/QĐ-UB (10/4/1998) về việc lập quy hoạch bổ xung đất đai trên địa bàn tỉnh.
- Kế hoạch 294/1998/KH-UB (15/5/1998) về việc lập quy hoạch, giao đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
- Quyết định 1158/1998/QĐ-UB (16/6/1998) về việc ban hành mức chi cho công tác quy hoạch, giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
- Quyết định 532/1999/QĐ-UB (20/4/1999) về việc ban hành hớng dẫn quy hoạch sử dụng đất và giao đất nông-lâm nghiệp.
- Hớng dẫn 223/1999/HD-SĐC (30/5/1999) về việc kiểm tra nghiệm thu chất lợng sản phẩm công tác quy hoạch, giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
- Quyết định 1015/QĐ-UB (16/61999) vè việc ban hành mức chi cho công tác quy hoạch,giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất áp dụng cho các xã vùng cao trên địa bàn tỉnh.
- Quyết định 3100/QĐ-UB (20/11/2001) về việc ban hành quy định về việc cấp chứng chỉ quy hoạch sử dụng đất sản xuất nông -lâm nghiệp.
- Quyết định 646/QĐ-UB (6/4/2001) về việc giao trách nhiệm xây dựng và báo cáo giải trình kế hoạch sử dụng đất hàng năm .
Và nhiều văn bản khác.
2. Tình hình triển khai công tác quy hoạch sử dụng đất tại địa bàn thị xã Sơn la. thị xã Sơn la.
2.1. Tổng quỹ đất đai của thị xã Sơn la:
Theo quyết định 364/QĐ-TTg về phân chia lại địa giới hành chính của Chính phủ, thì thị xã Sơn la có tổng diện tích tự nhiên là 33.005 ha.
Theo kết quả thống kê năm 2001 thì tổng quỹ đất của thị xã phân chia cho 6 loại đất nh sau:
- Đất nông nghiệp : 7.028,15 ha, chiếm 21,02% - Đất lâm nghiệp : 19.148,04 ha, chiếm 258,02% - Đất chuyên dùng: 1.117,99 ha, chiếm 3,39% - Đất dân c nông thôn: 383,68 ha, chiếm 1,16% - Đất đô thị : 295,60 ha, chiếm 0,9%
2.2. Phân loại đất và tình hình sử dụng các loại đất hiện nay.
Trên địa bàn thị xã Sơn la, các loại đất hiện nay đợc phân loại nh sau: tuân theo nguyên tác chung của Luật đất đai 1993 quy định thì đất đai trên địa bàn thị xã cũng có đầy đủ sau loại đất.
Theo báo cáo kế hoạch sử dụng đất hàng năm của thị xã thì tình hình sử dụng các loại đất từ năm 1997-2001 thì tình hình sử dụng đất đợc thể hiện nh biểu sau:
Tình hình sử dụng đất đại trên địa bàn thị xã từ 1997 - 2001
(đơn vị tính: ha, %)
Năm Loại
đất 1997 1998 1999 2000 2001
Diên tích Cơ cấu Diện tích Cơ câu Diên tích Cơ câu Diên tích Cơ câu Diên tích Cơ câu
Tổng diện tích 33005,00 100 33005,00 100 33005,00 100 33005,00 100 33005,00 100 I- Đất nông nghiệp 7028,15 21,29 6937,47 21,02 7015,25 21,26 7015,48 21,26 6941,11 21,03 1. Cây hàng năm 4910,81 69,87 4801,47 69,21 4004,72 57,09 3576,14 50,97 3472,27 50,02 - Đất lúa 779,54 15,89 768,98 16,02 760,68 18,99 709,80 19,85 655,07 18,87 - Đất nơng rẫy 3911,15 79,65 3746,49 78,03 2806,54 70,08 2346,14 65,60 2231,65 64,27 - Đất trồng màu 219,46 4.46 287,00 5,95 437,50 10,93 520,20 14,55 585,45 16,86 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
2. Cây lâu năm 1306,80 18,59 1329,12 19,16 2207,10 31,46 2603,55 37,11 2721,38 39,21
3. Đất vờn tạp 728,25 10,36 728,25 10,50 728,74 10,39 765,25 10,91 695,12 10,01 4. Đất có mặt nớc nuôi trồng thuỷ sản 82,69 1.18 78,63 1,13 74,69 1,06 70,54 1,01 52,46 0,76 II - Đất lâm nghiệp 7612,18 23,06 10960,60 33,21 14056,96 42,59 18116,61 54,89 19148,04 58,02 1. Đất rừng tụ nhiên 6036,86 79,31 8376,04 76,42 10606,54 75,45 13787,59 76,10 13663,94 71,36 2. Đất rừng trồng 1574,76 20,69 2583,76 23,57 3449,62 24,54 4328,20 23,89 5483,30 28,64 3. Đất vờn ơm 0,80 0,80 0,80 0,80 0,80
III - Đất dân c nông thôn 332,72 1,01 355,96 1,08 313,30 0,95 365,32 1,11 383,68 1,16
IV - Đất đô thị 221,16 232,90 0,71 261,28 0,79 288,18 0,87 295,60 0,90 V- Đất chuyên dùng 786,15 2,38 901,39 2,73 961,79 2,91 1049,41 3,18 1117,99 3,39 1. Đất xây dựng 177,31 22,53 252,21 27,98 262,21 27,26 313,26 29,56 321,00 28,71 2. Đất giao thông 194,02 24,68 206,00 22,85 245,00 25,47 264,90 25,24 289,90 25,93 3. Đất di tích lịch sử 9,58 1,21 52,63 5,83 9,63 1,00 9,63 0,92 9,63 0,86 4. Đất an ninh quốc phòng 65,56 8,33 79,56 8,82 79,56 8,28 79,56 7.58 79,56 7.12
5. Đất nguyên vật liệu xây dựng 62,28 7,92 73,87 8,19 83,47 8,68 98,06 9.34 126,46 11,31
6.Đất nghĩa địa 225,10 28,62 225,10 24,97 224,60 23,35 224,60 21.40 224,60 20,09
7. Đất thuỷ lợi 52,00 6,71 52,15 5,78 53,72 5,59 54,20 5.16 60,46 5,40
Qua phân tích hiện trạng sử dụng đất trên địa bàn thị xã Sơn La từ năm
1997 - 2001 trên, chúng ta nhận thấy rằng xu hớng sử dụng đất đã và đang đ- ợc sử dụng theo quy hoạch và theo hớng chuyển dịch cơ cấu kinh tế. Cụ thể, trong sử dụng đất nông nghiệp tỉ lệ sử dụng đất nông nghiệp đợc sử dụng ổn định là 21,03 - 21,29% nhng trong cơ cấu sử dụng đất nông nghiệp đã có sự chuyển dịch giảm dần diện tích cây hàng năm tăng dần diện tích cây lâu năm và theo hớng sản xuất hàng hoá. Đợc sự phối hợp chặt chẽ cung với ngành Kiểm lâm nên việc thực hiện theo quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp trên địa bàn thị xã đợc thực hiên có hiệu quả rất cao, đã nâng độ che phủ rừng từ 25 - 50%, nâng tỉ trọng diện tích rừng từ 23,06 - 58,02%, đây là diện tích có tốc độ tăng nhanh nhất trong tất cả các loại đất khác. Cùng với yêu cầu đòi hỏi của sự phát triển kinh tế - xã hội của thị xã cho thời gian tới là đa thị xã lên đôthị loại III năm 2005 và chuẩn bị cho công trình thuỷ điện Sơn La vào sử dụng năm 2004 đã gây áp lực lớn đối với đất đai. Mặc dù vậy, tiến độ triển khai sử dụng đất chuyên dùng và đất độ thị theo quy hoạch để đáp ứng cho đòi hỏi này còn quá chậm vàc cha hiệu quả, đó là tỉ trọng đất đô thị còn chiếm tỉ trong quá nhỏ so với diện ích tự nhiên (0,9%) và đất chuyên dùng chiếm 3,39% cũng là quá nhỏ để đáp ứng yêu cầu này. Riêng đất cha sử dụng trên địa bàn thị xã đã chứng tỏ rằng công tác quản lý đất đai trên địa bàn thị xã đã đợc quan tâm hơn và đợc thực hiện tốt hơn. Mặt khác, nó cũng cho thấy rắng việc áp dụng khoa học và kỹ thuật vào khai hoang, tái sử dụng đất đã có hiệu quả cao.
2.3. Tình hình triên khai công tác quy hoạch sử dụng đất đai trên địa bàn thị xã Sơn la. bàn thị xã Sơn la.
Đất đai trên địa bàn thị xã đợc phân cấp thành các đơn vị hành chính cơ sở nh sau: xã và phờng, trong đó gồm tám xã và bốn phờng. Các đặc điểm tự nhiên của đất đai là yếu tố quan trọng quyết định sử dụng đất đai vào các mục đích sử dụng cụ thể. Qua điều kiện tự nhiên và tình hình kinh tế - xã hội trên địa bàn thị xã cho thấy rằng, việc quản lý Nhà nớc về đất đai tuỳ thuộc vào mục đích sử dụng đất. Biểu hiện ở chố, hầu hết các xã thuộc thi xã nói riêng và của toàn tỉnh nói chung, chủ yếu quản lý về đất nông nghiệp, lâm nghiệp và đất dân c nông thôn (với đặc điểm dân c tập trung theo cụm, bản thờng chiếm diện tích không nhiều và phát triển theo chân dốc - núi hoặc hai bên khe suối). Riêng đất đô thị của thị xã tập trung vào ba phờng phân còn lại là đất dân c ngoại thị và một số đất sản xuất nông - lâm nghiệp.
+ Về công tác quy hoạch sử dụng đất đai tại địa bàn thị xã. Thực hiện theo quyết định 161/QĐ-UB của UBND tỉnh về việc giao nhiệm vụ cho các huyện thị lập quy hoạch kế hoáchử dụng đất theo lãnh thổ. Trên địa bàn thị xã đã có 8/8 xã có quyết định phê duyệt phơng án quy hoạch kế hoạch sử dụng
đất giai đoạn 1996-2010. Riêng đất đô thị thuộc các phờng thì đợc các ban ngành khác hơng dẫn tiến hành quy hoạch cụ thể.
- Tình hình triển khai côngtác quy hoạch sử dụng đất cấp xã trên địa bàn thị xã Sơn la. Hiện nay, các xã trong thị xã đã hoàn thành và có các kế hoạch chỉnh sửa bổ xung các phơng án quy hoạch sử dụng đất đã làm năm 1997-1998 cho giai đoạn 1996-2010.
Nhìn chung, đợc sự quan tâm của Nhà nớc- Chính phủ, Tổng cục Địa chính và UBND tỉnh Sơn la về công tác quy hoạch sử dụng đất đai. Cụ thể, UBND tỉnh đã ban hành các quyết định161, 309, kế hoạch 294 và công văn 91; Tổng cục Địa chính cũng đa ra công văn 1814; Sở Địa chính tỉnh cũng có hớng dẫn 170. Các văn bản nay đều quy định, hớng dẫn việc lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất, nhờ đó công tác quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn thị xã đã đợc xúc tiến và hoàn thiện, cụ thể nh sau:
+ Về quy hoạch cấp cơ sở (xã, phờng) trên địa bàn thị xã. Thị xã có 8 xã đã hoàn thiện xong các phơng án quy hoạch sử dụng đất và đợc UBND thị xã Sơn la phê duyệt. Công tác quy hoạch sử dụng đất của các xã đợc tiến hành trong hai năm 1997 và 1998. Các công tác quy hoạch sử dụng đất của cấp xã chủ yếu nhằm phục vụ cho chỉ thị 10/TTg về việc giao, cấp giấy chứnh nhận quyền sử dung đất nông nghiệp -lâm nghiệp.
Tình hình thực hiện công tác quy hoạch sử dụng đất cấp cơ sở theo luật định và các văn bản hớng dẫn cùng với chất lợng các phơng án quy hoạch nh sau:
* Nhìn chung công tác quy hoạch sử dụng đất cấp cơ sử trên địa bàn thị xã đã tiến hành theo đúng luật định và các bớc theo công văn 91 của UBND tỉnh đã ban hành, hơng dẫn 170 của Sở Địa chính tỉnh Sơn la. Song bên cạnh đó, do trình độ chuyên môn, nghiệp vụ còn thấp của đội ngũ cán bộ địa chính cấp xã, do lực lợng vừa thiếu vừa yếu ở các xã nên công tác quy hoạch sử dụng đất cấp cơ sở còn có những bớc đợc tiến hành quá sơ sài hoặc bỏ qua. Điều nay dẫn đến chất lợng các phơng án quy hoạch cha đạt hiệu quả cao, còn nhiều điều bất cập cho công tác quản lý và sử dụng đất theo đúng quy hoạch từ cấp cơ sở.
* Về hình thức của các phơng án quy hoạch sử dụng đất đai cấp xã mới chỉ dừng lại ở các kế hoạch sử dụng đất đai, mới chỉ dự báo nhu cầu và ảnh h- ởng của nhu cầu đó đến yếu tố tăng giảm các loại đất sử dụng. Đã có sự
dịch cơ cấu kinh tế (thông qua sự chuyển dịch cơ cấu sử dụng đất trong mối phơng án quy hoạch sử dụng đất đai). Song bên cạnh những yếu tố tích cực đó, các phơng án quy hoạch này cha thể hiện hết khả năng của nó để xững đáng đáp ứng các nhu cầu về quản lý và sử dụng đất đai mà theo đúng vai trò của quy hoạch đã đợc quy định trong điều 9 Bộ luật đất đai và trong các nghị định của Chính phủ. Có những yếu tố tồn đọng trên là do các phơng án quy hoạch này mới chỉ dừng ở mức độ kế hoạch, cha có tính triến lợc, cha cụ thể hoá về sử dụng đất với đúng chất lợng đất cho từng vùng, từng cây con phù hợp đem lai hiệu quả cao. Mặt khác, các phơng án quy hoạch cha thể hiện rõ tính dự báo nh yêu câu của các văn bản hớng dẫn, cha có bớc đánh giá yếu tố phát triển kinh tế gây áp lực lên đất đai.
* Về nội dung: Do đặc điểm đất đai của các xã chủ yếu là đất nông - lâm nghiệp và đất dân c nông thôn. Nên các phơng án quy hoạch sử dụng đất đai của cấp xã có nội dung chủ yếu phục vụ cho chỉ thị 10/TTg cha phản ánh đợc nhu cầu chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hớng hiện đại hoá công nghiệp hoá ở nông thôn theo triến lợc phát triển kinh tế xã hội của tỉnh đã vạch ra cho giai đoạn 1996-2010. Riêng về đất đô thị ở các phơng án quy hoạch của phờng tuy đã quy hoạch phát triển từng cụm dân c, từng khu du lịch, quy hoạch phát triển hệ thống đờng xã cũng nh cây dựng cảnh quan đô thị. Xong cho đến nay các phơng án này cha đợc thực hiện một cách nghiêm túc. Trong những năm qua (1998-2001) thị xã nói riêng va toàn tỉnh nói chung do sự chuẩn bị xây dựng công trình thuỷ điện Sơn la vấn đề về đất đô thị càng diễn ra phúc tạp hơn. Cùng với sự tăng dân số theo cơ học, đã và đang đòi hỏi sự phát triển mạnh của nền kinh tế của thị xã cũng nh của tỉnh. Cùng vơi quá trình đó, tại địa bàn thị xã đã xuất hiện những nhà đầu cơ đất đai hình thành thị trờng "ngầm" về bất động sản. Đây cũng là nguyên nhân phá vỡ các ph- ơng án quy hoạch của các phờng.
+ Về quy hoạch sử dụng đất của toàn thị xã (cấp huyện) giai đoạn 1996-2010.
Khái lợc nội dung phơng án quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn thị xã nh sau: theo báo cáo trình UBND tỉnh Sơn la phê duyệt thì nội dung phơng án quy hoạch đợc trình bầy theo bố cục sau:
Phần I: khái quát điều kiện tự nhiên và dân sinh kinh tế xã hội I- Điều kiện tự nhiên
2. Khí hậu thuỷ văn 3. Đất đai
II- Dân sinh kinh tế xã hội
1. Dân sinh 2. kinh tế
Phần II: Nội dung quyhoạch sử dụng các loại đất từ 1996-2010 I- Hiện trạng sử dụng đất và quảnlý đất đai những năm qua
1. Hiện trạng sử dụng các loại đất
2. Tình hình sử dụng đất ở địa bàn thị xã những năm qua 3. Công tác quản lý Nhà nớc về đất đai (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
II- Tiềm năng và quy hoạch định hớng
1. Tiềm năng đất đai
2. Những trở ngại trong quản lý sử dụng đất đai 3. Quy hoạch định hớng sử dụng đất đai
III- Phơng án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 1996-2010
1. Mục đích quy hoạch
2. Những căn cữ lập quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất 3. Quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 1996-2010
a) Đất nông nghiệp b) Đất lâm nghiệp c) Đất chuyên dùng
d) Đất khu dân cu nông thôn e) Đất đô thị
g) Đất cha sử dụng
4. Kế hoạch sử dụng sáu loại đất 1997, 2005 và 2010
IV- Một số giải pháp tổ chức thực hiện phơng án quy hoạch kế hoạch sử dụng đất
Phần III: Kết luận và kiến nghị
Riêng về đất đô thị của thị xã, theo báo cáo và quyết định phê duyệt quy hoạch phát triển Đô thị - Nông thôn năm 2010 của UBND tỉnh năm 1995(29/8/1995) nh sau: Hớng phát triển đô thị của thị xã Sơn la chủ yếu là vùng thị xã - ngã ba Chiềng sinh với chiều dài 16 km, là khu vực phát triển