III. Các giải pháp và kiến nghị
1. Kiến nghị đối với Nhà nớc và các cơ quan hữu quan
1.3. Đẩy mạnh hình thức khai hải quan qua mạng đơn giản hóa thủ tục
Việc làm thủ tục hải quan đối với hàng hóa xuất nhập khẩu, quá cảnh là… một quy trình bắt buộc của pháp luật. Tại Việt Nam hiện nay trong quy trình làm thủ tục hải quan với hàng hóa xuất nhập khẩu chủ yếu vẫn áp dụng hình thức khai báo thủ công trên ấn chỉ do các cơ quan quản lý phát hành, thủ tục còn rờm rà tốn nhiều thời gian kèm theo đó là rất nhiều vấn đề phiền toái khác. Đôi khi thủ tục hải quan là khâu tốn nhiều thời gian nhất trong quy trình nghiệp vụ giao nhận hàng hóa quốc tế. Điều này làm giảm hiệu quả kinh doanh không chỉ của doanh nghiệp cung cấp dịch vụ giao nhận mà còn ảnh hởng đến hoạt động của doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập khẩu. Vì vậy, nếu rút ngắn đợc thời gian làm thủ tục hải quan sẽ hỗ trợ cho việc giao nhận hàng hóa, làm giảm chi phí và tăng hiệu quả kinh tế. Xuất phát từ những vấn đề trên, ta thấy việc áp dụng khai điện tử trong quy trình thủ tục hải quan trong giao nhận hàng hóa quốc tế là vấn đề cấp thiết.
Việc khai báo điện tử trong quy trình thủ tục hải quan đã mang lại những lợi ích thiết thực cho doanh nghiệp và cơ quan Hải quan nh:
- Doanh nghiệp giảm bớt thời gian làm thủ tục hải quan từ 30% - 50% do: thông qua hệ thống tiếp nhận khai báo điện tử, doanh nghiệp có thông tin phản hồi về việc chấp thuận hoặc từ chối (nêu lý do) nên họ chuẩn bị đầy đủ hồ sơ giấy tờ và chủ động trong việc làm thủ tục hải quan, để khi đến cơ quan Hải quan là có thể tiếp nhận ngay.
- Hai bên thực hiện thanh khoản hải quan và tiếp nhận nhanh chóng, chính xác thông qua hệ thống điện tử.
- Doanh nghiệp có thể tham khảo đợc các thông tin về phía Hải quan (thông tin nợ thuế, chế độ, thủ tục hải quan mới nhất) để chủ động trong kế hoạch kinh doanh của mình. Cơ quan Hải quan rút ngắn đợc thời gian tiếp nhận khai báo, giảm bớt nhân lực nhập dữ liệu vào máy, số liệu thống kê chính
- Doanh nghiệp và cơ quan Hải quan thay đổi đợc phơng pháp quản lý mới dựa trên công nghệ thông tin.
Khai báo trớc thông qua phơng tiện điện tử là việc doanh nghiệp khai các thông tin của một số chứng từ thuộc hồ sơ hải quan trên máy vi tính và truyền hoặc chuyển dữ liệu khai báo tới hệ thống máy tính của cơ quan hải quan thông qua phơng tiện điện tử. Hiện nay, Tổng cục hải quan đã có hớng dẫn chi tiết việc tiếp nhận khai báo trong thủ tục hải quan áp dụng công nghệ thông tin để các đơn vị hải quan thống nhất thực hiện. Tổng cục hải quan đã đa ra 3 hình thức khai báo trớc để ngời khai hải quan lựa chọn và đăng ký cho phù hợp với điều kiện cụ thể của mình là:
- Khai báo thông qua đĩa mềm (khai và chuyển dữ liệu khai báo qua đĩa mềm và nộp cho cơ quan Hải quan tại các địa điểm làm thủ tục hải quan để cập nhật vào hệ thống máy tính theo khuôn dạng của Tổng cục hải quan quy định).
- Khai báo tại phòng khai (khai trực tiếp trên hệ thống máy tính đặt tại các địa điểm làm thủ tục hải quan đối với những đơn vị hải quan có điều kiện). - Thông qua nối mạng trực tiếp (khai và truyền dữ liệu qua mạng tới hệ thống máy tính của cơ quan Hải quan tại các địa điểm làm thủ tục hải quan).
Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện khai báo điện tử khi làm thủ tục hải quan, doanh nghiệp thờng gặp phải một số khó khăn nh: cha có quy định pháp lý về chứng từ điện tử, chữ ký điện tử, bản gốc, an ninh mạng chuẩn trao đổi dữ liệu điện tử nên khi doanh nghiệp tham gia khai báo hải quan điện tử, ngoài… việc truyền số liệu doanh nghiệp phải nộp bộ hồ sơ hải quan. Mặt khác, các chứng từ do máy tính in ra nh tờ khai hải quan, sổ theo dõi (đối với loại hình gia công)... hiện nay vẫn không đợc công nhận mà doanh nghiệp vẫn khai báo
qua phơng tiện điện tử sẽ phát sinh chi phí đối với doanh nghiệp về đào tạo cán bộ, trang thiết bị. Để thực hiện tốt việc khai báo điện tử trong quy trình thủ tục hải quan cần phải thực hiện một số biện pháp nh sau:
• Về phía cơ quan quản lý Nhà nớc:
- Chính phủ sớm ban hành các văn bản pháp lý quy định về pháp lệnh thơng mại điện tử để quy định về giá trị pháp lý của dữ liệu điện tử, trao đổi dữ liệu điện tử, chữ ký điện tử... để thúc đẩy thơng mại điện tử và khai hải quan điện tử.
- Bộ Tài chính quan tâm đầu t trang bị cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin cho các đơn vị trong nghành Hải quan một cách đồng bộ, đảm bảo hoạt động của nghành.
- Cần sớm có quy định về hoạt động của đại lý hải quan theo quy định tại triển khai Luật hải quan và nghị định 101/CP.
- Chính phủ cần sớm có lộ trình cụ thể quy định bắt buộc về việc áp dụng công nghệ thông tin đối với Tổng cục hải quan và chế tài yêu cầu các doanh nghiệp phải thực hiện nối mạng với hải quan về khai báo qua mạng.
• Về phía cơ quan Hải quan:
- Tăng cờng quan tâm đầu t đào tạo cán bộ về công nghệ thông tin, về ngoại ngữ để có đủ trình độ tiếp nhận công nghệ mới.
- Có biện pháp để khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi cho ngời khai hải quan nh: cho phép các doanh nghiệp khai báo qua mạng đợc u tiên làm thủ tục ngay; hỗ trợ các doanh nghiệp nhiều hình thức khai báo bàng cách sử dụng mã vạch hai chiều, khai thông qua Website của cơ quan hải quan. - Đa Website khai báo hải quan điện tử lên mạng internet để đông đảo
doanh nghiệp tham gia.