- Về số lượng nguồn nhân lực các dân tộc thiểu số của tỉnh Kon Tum
Số lượng nguồn nhân lực các DTTS của tỉnh Kon Tum trước hết thể hiện ở quy mô và cơ cấu dân số, mà trực tiếp là cơ cấu lực lượng lao động.
Kon Tum có 28 dân tộc đang sinh sống, trong đó có 06 dân tộc bản địa (Xêđăng, Bana, Giarai, Gie Triêng, Rơmăm, Brâu) với dân số 191.798 người, chiếm hơn 50% dân số toàn tỉnh, trong đó nam giới có 87.680 người chiếm 45,72%, nữ có 104.118 người chiếm 54,28% (năm 2005) [4].
Cũng giống như các tỉnh thuộc khu vực Tây Nguyên, DTTS Kon Tum hầu hết tập trung ở nông thôn (năm 2005 là 78%), tỷ lệ dân số thành thị là 22% [4]. Hiện nay dân số thành thị có xu hướng tăng, nguyên nhân là do thành lập một số huyện mới như: Kon Rẫy, Tumơrông và thành lập mới một số phường. Sự mở rộng các trung tâm văn hóa buôn bán dịch vụ trên địa bàn thị trấn, thị tứ; do quá trình di cư từ nông thôn về thành thị để làm ăn sinh sống và để học tập.
Sự gia tăng dần dân cư ở thành thị và nông thôn như trên cho thấy rằng đã có dấu hiệu quan trọng thể hiện sự chuyển biến từ một nền kinh tế tự cấp, tự túc sang nền kinh tế hàng hóa, đó là điều kiện lớn đưa nền kinh tế của tỉnh phát triển lên một bước.
Dân số trong độ tuổi lao động từ 15 đến 60 tuổi của Kon Tum chiếm tỷ lệ cao, 40% dân số, lực lượng lao động tiềm năng từ 6 đến 14 tuổi chiếm 38% dân số và số người trên 60 tuổi chiếm 22%. Riêng một số huyện: Đakglei, Tumơrông, Konplong, lực lượng từ 0 đến 14 tuổi chiếm tỷ lệ rất cao 52% trong khi đó số người trong độ tuổi lao động là 43% [18].
Tóm lại qua nghiên cứu và đánh giá quy mô nguồn nhân lực các DTTS ở Kon Tum cho thấy nguồn nhân lực tiềm năng của tỉnh là rất dồi dào, thể hiện là cơ cấu dân số trẻ, dân số thành thị có xu hướng tăng lên. Đây được xem là một thế mạnh của nguồn nhân lực trong phát triển. Ngoài nguyên nhân do sự gia tăng dân số tự nhiên, xu hướng này còn bắt nguồn từ quá trình phát triển mạng lưới đô thị của tỉnh.
Nhận thức được tầm quan trọng của nguồn nhân lực này, nên những năm qua Tỉnh ủy, ủy ban nhân dân, các cấp, các ngành đặc biệt quan tâm đến việc nâng cao chất lượng của nguồn nhân lực này. Vì vậy trong hơn 10 năm, quy mô dân số của tỉnh đã có sự phát triển mạnh trong đó có sự gia tăng dân số cơ học, điều đó đã làm tăng thêm lực lượng lao động trong độ tuổi. Nếu tiềm năng to lớn này được khai thác và sử dụng có hiệu quả sẽ là nguồn nội lực thúc đẩy kinh tế - xã hội của tỉnh phát triển. Do đó, cũng như các tỉnh thuộc khu vực Tây Nguyên khác lực lượng lao động lớn vừa là cơ hội, vừa là thách thức trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Kon Tum.
- Về chất lượng nguồn nhân lực các DTTS của tỉnh Kon Tum:
Nguồn nhân lực các DTTS tỉnh Kon Tum được phản ánh chủ yếu ở phương diện chất lượng dân số, trước hết là chất lượng lực lượng lao động - bộ phận quan trọng nhất trong dân số. Chất lượng dân số vừa nói lên tiềm năng sức mạnh to lớn của nguồn nhân lực, vừa là tiêu chí xác định các chỉ số phát triển của một địa phương. Chất lượng nguồn nhân lực được biểu hiện ở chất lượng lao động qua hàng loạt yếu tố: trình độ học vấn, trình độ chuyên môn kỹ thuật, phẩm chất đạo đức, lối sống, mức thu nhập, sức khỏe, tuổi thọ... Nghĩa là nói đến nguồn nhân lực là nói đến sức lao động của con người với tư cách là người lao động có trình độ và phẩm chất đạo đức tốt đẹp.
Nhìn chung, hệ thống giáo dục đang phát triển cả về chiều rộng lẫn chiều sâu, số lượng trường học, lớp học, giáo viên, học sinh tăng đều hàng năm. Năm học 2003 - 2004 có 35.000 học sinh và 400 giáo viên đến năm 2005 đã tăng lên 50.200 học sinh và 511 giáo viên. 100% huyện thị đã đạt chuẩn quốc gia về xóa mù chữ phổ cập giáo dục tiểu học [34]. Điều này cho thấy sự quan tâm rất lớn của tỉnh đối với sự nghiệp giáo dục đào tạo con em các DTTS.
Theo báo cáo của tỉnh Kon Tum năm 2004, số người đạt trình độ tiểu học là: 111.328 người, chiếm 58,4%; trung học cơ sở là 67.525 người, chiếm 35,2%; phổ thông trung học là 1.430 người, chiếm 0,74%; số người có trình độ cao đẳng - đại học chiếm tỷ lệ rất nhỏ 830 người, chiếm 0,43% số người chưa qua các lớp đào tạo là 10.685 người, chiếm 5,57% [18, tr.277]
Mặc dù được công nhận đạt chuẩn quốc gia về xóa mù chữ nhưng trên thực tế cho thấy ở một số xã, phường, đặc biệt là những vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn vẫn còn một lực lượng lao động chưa một lần đến trường lớp. Tuy nhiên, số người này chủ yếu rơi vào trường hợp quá tuổi vận động xóa mù chữ (tức 36 tuổi trở lên). Từ số liệu đã thể hiện ở trên cho thấy, chất lượng của nguồn nhân lực các DTTS xét về trình độ học vấn còn rất thấp, đa số mới chỉ tốt nghiệp tiểu học (58,04%). Điều này làm cho người lao động gặp rất nhiều khó khăn trở ngại trong việc tiếp thu và ứng dụng những thành tựu khoa học - kỹ thuật vào sản xuất và đời sống. Từ đó khẳng định, nguồn nhân lực các DTTS tỉnh Kon Tum hiện nay chưa thể đáp ứng được yêu cầu đặt ra trong phát triển kinh tế - xã hội cũng như trong sự nghiệp CNH, HĐH đất nước.
Bên cạnh trình độ học vấn công tác tập huấn, bồi dưỡng, đào tạo nghề, chuyên môn nghiệp vụ cho người lao động cũng là vấn đề quan trọng nhằm nâng cao hiệu quả của kinh tế - xã hội.
Về tập huấn: qua khảo sát chưa đầy đủ cho thấy số cán bộ người DTTS của tỉnh được
đào tạo lý luận, chuyên môn nghiệp vụ còn rất ít. Được đào tạo về lý luận chính trị chỉ chiếm có 2,28%; đào tạo về chuyên môn nghiệp vụ chiếm 1,7%; tập huấn nghiệp vụ khuyến nông - khuyến lâm đạt 20,3% [30, tr.68-69].
Hiện nay, tỷ lệ lao động người DTTS có trình độ chuyên môn kỹ thuật của tỉnh có xu hướng tăng nhẹ, nhưng rất chậm và thấp hơn nhiều so với người dân tộc đa số (dân tộc Kinh) và chủ yếu tăng ở đội ngũ cán bộ công nhân viên chức. Theo số liệu của Cục thống kê và Sở Lao động - Thương binh - xã hội, trong tất cả các loại nghề có 69.351 lao động không có chuyên môn kỹ thuật, chiếm 90,3% số người trong độ tuổi lao động (năm 2000 là 96%); công nhân kỹ thuật không có bằng là 47.218 người, chiếm 61,54% (năm 1996 là 90%); công nhân kỹ thuật có bằng là 598 người, chiếm 0,77% số người trong độ tuổi lao động (năm 1996 là 0,2%); lao động được đào tạo trung học chuyên nghiệp là 1.215 người, chiếm 1,58% (1996 là 0,5%), lao động có trình độ cao đẳng trở lên 889 người chiếm 1,15% số người trong độ tuổi. Ngoài ra, đội ngũ có trình độ cao chủ yếu là cán bộ có 2.524 người chiếm 3,28% [16, tr.24-25]. Từ số liệu trên cho thấy công tác phát triển giáo dục - đào tạo của tỉnh trong những năm qua đã có sự
chuyển biến đáng kể từ 90,3% người không có trình độ chuyên môn năm 1996 xuống còn 61,54% năm 2005.
Nhìn chung, chất lượng lao động của lực lượng lao động người DTTS ở Kon Tum còn thấp (trình độ học vấn và chuyên môn kỹ thuật hiện nay rất thấp), lao động tập trung chủ yếu trong lĩnh vực nông nghiệp. Đây là nguyên nhân chính làm hạn chế sự phát triển, đồng thời làm chậm tốc độ CNH, HĐH của tỉnh. Vì vậy để đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH thì vấn đề trước mắt là nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trên các mặt học vấn, chuyên môn kỹ thuật, cụ thể là phải phát triển mạnh hệ thống giáo dục - đào tạo, từ đó đảm bảo được số lượng cũng như chất lượng phục vụ tiến trình CNH, HĐH của tỉnh.
- Về tình hình chăm sóc sức khỏe cho người lao động
Trong những năm qua tỉnh Kon Tum đã đạt được những thành tựu quan trọng trong lĩnh vực y tế chăm sóc sức khỏe cho nhân dân.
Về hệ thống mạng lưới y tế: toàn tỉnh có 80/95 xã có trạm y tế kiên cố và bán kiên cố; còn lại 15 xã đang làm thủ tục đầu tư 15 trạm y tế (cuối năm 2006).
Đội ngũ cán bộ y tế của tỉnh có 749 cán bộ, trong đó tuyến xã có trên 400 cán bộ, 100% xã có y sĩ và nữ hộ sinh, 54 trạm có cán bộ dược, 25 trạm có cán bộ được đào tạo y học cổ truyền; 38 bác sĩ đang tăng cường tại các trạm y tế. Trong đó, cán bộ y tế xã là người dân tộc thiểu số có 112 người chiếm 28%; các thôn, làng đều có cộng tác viên y tế.
Tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng đến cuối 2004 là 28,9% (năm 2000 là 37%); trẻ em được tiêm phòng đủ 6 loại vắcxin đạt trên 90%.
Đến năm 2004, 7/9 huyện thị có trung tâm y tế được xây dựng khang trang trong đó có huyện được xây dựng mới. Số giường bệnh tuyến huyện và tuyến tỉnh tăng từ 280 giường năm 2000 lên 480 giường năm 2004 [16, tr.55] Phần lớn các trung tâm y tế tỉnh đã tương đối đủ máy móc phục vụ nhân dân từ tỉnh đến xã. Công tác nâng cao tay nghề và trình độ chuyên môn cho đội ngũ y bác sĩ và nhân viên trong ngành được quan tâm thường xuyên.
Thực hiện các chương trình khám chữa bệnh miễn phí cho đồng bào các DTTS tại các trạm y tế xã huyện và bệnh viện tỉnh. Đẩy mạnh việc thực hiện các dự án thuộc
chương trình mục tiêu quốc gia phòng chống một số bệnh xã hội như: phòng chống sốt rét, sốt xuất huyết, tiêm chủng mở rộng, phòng chống lao...
Nhìn chung, mạng lưới y tế được xây dựng củng cố và kiện toàn từ tỉnh đến cơ sở, đội ngũ cán bộ có trình độ chuyên môn sâu và trang thiết bị hiện đại cùng với việc nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý điều hành là những nhân tố quan trọng giúp nâng cao năng lực và chất lượng khám, chữa bệnh, đáp ứng ngày càng tốt hơn công tác chăm sóc và bảo vệ sức khỏe của người lao động trong tỉnh. Tuy nhiên hiện nay vẫn còn những khó khăn đối với người lao động ở cách xa trung tâm xã, huyện ít có điều kiện khám và chăm sóc sức khỏe, bên cạnh đó chất lượng khám chữa bệnh và chăm sóc sức khỏe chưa được đảm bảo, đã làm ảnh hưởng không nhỏ đến sức khỏe cũng như tuổi thọ người lao động.
- Về tình hình xoá đói giảm nghèo vùng DTTS:
Công tác XĐGN của tỉnh trong những năm qua được Đảng và Nhà nước quan tâm xây dựng. Hệ thống kết cấu hạ tầng các xã nghèo, đặc biệt khó khăn, biên giới được đầu tư xây dựng cơ bản góp phần làm thay đổi diện mạo nông thôn: tính đến 11/2004 có 14.671 hộ nghèo được cấp giấy chứng nhận hộ nghèo, người nghèo được hưởng các chính sách ưu đãi về y tế, giáo dục, pháp lý, an sinh xã hội, hỗ trợ giải quyết khó khăn, tạo điều kiện để bà con phát triển sản xuất, chăn nuôi, tăng thu nhập, tạo ra sự thay đổi lớn về mặt nhận thức, góp phần sớm thoát nghèo, ổn định và phát triển. Đến nay tỉnh không còn hộ đói kinh niên; tỷ lệ hộ nghèo giảm nhanh; số hộ tái nghèo ít. Năm 2001 số hộ nghèo toàn tỉnh là 21.140 hộ, chiếm 31,85%, trong đó số hộ người DTTS là 17.150 hộ, chiếm 81,1%, đến 2005 còn 7.468 hộ nghèo, chiếm 9,69%; hộ DTTS: 6.144 hộ, trong 5 năm toàn tỉnh đã giảm 13.672 hộ nghèo (theo tiêu chuẩn cũ) [3]. Bên cạnh những thành tựu đạt được, công tác XĐGN còn bộc lộ những hạn chế.
Công tác chỉ đạo của Uỷ ban nhân dân các cấp, hoạt động của ban chỉ đạo các chương trình, dự án đôi lúc, đôi nơi chưa chặt chẽ, thiếu đồng bộ, việc thực hiện phân cấp còn lúng túng dẫn đến một số chương trình dự án gặp nhiều vướng mắc trong quá trình thực hiện, tiến độ triển khai chậm như Chương trình 134, 135, 168, 159...
Công tác phối hợp giữa các cơ quan, ban, ngành thuộc chính quyền với mặt trận và đoàn thể trong việc tuyên truyền vận động, triển khai, thực hiện chủ trương, chính sách của
Đảng, các chương trình mục tiêu quốc gia tại một số địa phương chưa chặt chẽ nên hiệu quả chưa cao. Cán bộ làm công tác XĐGN, cán bộ phụ trách các chương trình chưa thật sự gần dân, hiểu dân nắm bắt tâm tư nguyện vọng của dân. Nhiều hộ nghèo chưa hiểu rõ những quyền lợi mà người nghèo được hưởng từ các chủ trương, chính sách ưu tiên của Đảng, Nhà nước, chưa huy động được nguồn lực xã hội, sự đóng góp tích cực của cộng đồng, chưa thực sự tạo ra sự chuyển biến mạnh mẽ về nhận thức, vẫn còn nhiều hộ nghèo sinh con đông, một bộ phận hộ nghèo chưa có ý thức vươn lên, chây lười lao động, trông chờ, ỷ lại.
Năng lực quản lý, năng lực chuyên môn của một số cán bộ làm công tác XĐGN tại các địa phương còn hạn chế, thiếu tinh thần trách nhiệm, chưa tích cực nghiên cứu, tham mưu các giải pháp cụ thể phù hợp với tình hình thực tế tại các địa phương để định hướng giúp nhân dân thoát nghèo. Công tác phối kết hợp trong việc triển khai thực hiện còn rời rạc, thiếu sự thống nhất.
Một số địa phương trong quá trình triển khai thực hiện chưa làm đúng theo quy trình, hướng dẫn chung, chưa thực hiện tốt quy chế dân chủ ở cơ sở, cán bộ khảo sát, xét chọn không đúng đối tượng, không đảm bảo dân chủ, tại thôn, làng, danh sách hộ nghèo không được niêm yết thông báo công khai.
Trong năm (2001 - 2005), một bộ phận hộ nghèo còn đói giáp hạt, số hộ thoát nghèo hàng năm chưa bảo đảm tính bền vững, có nguy cơ tái nghèo cao, hộ nghèo là người DTTS giảm không đáng kể. So với chuẩn mới tăng:
- Đến ngày 31/12/2004 toàn tỉnh có 9.702 hộ nghèo theo chuẩn cũ chiếm 12,76%, trong đó hộ DTTS là 8.359 hộ, chiếm 86,15% số hộ nghèo toàn tỉnh.
- Số hộ nghèo theo chuẩn mới tính đến ngày 31/10/2005 tổng số hộ nghèo 29.700 hộ, chiếm 38,63% số hộ toàn tỉnh (tăng 20.058 hộ so với chuẩn cũ) trong đó DTTS có 26.335 hộ, chiếm 88,49% số hộ nghèo toàn tỉnh (tăng 17.976 hộ so với chuẩn cũ) [39].
- Số hộ nghèo được tiếp cận với nguồn vốn ưu đãi của ngân hàng chính sách xã hội (được hưởng mức lãi suất ưu đãi thấp hơn 0,3% so với mức lãi suất thông thường theo chủ trương của tỉnh) chiếm tỷ lệ thấp so với số lượt hộ vay vốn của ngân hàng chính sách. Nguyên nhân là do một số nơi chưa làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến cho nhân dân hiểu rõ, chưa
được cán bộ làm công tác XĐGN hướng dẫn cụ thể quy trình, quy định vay vốn, một số hộ nghèo chưa biết cách làm ăn, không biết cách sử dụng vốn và không đủ khả năng trả nợ.
Công tác khuyến nông, khuyến lâm chưa hiệu quả, cán bộ làm công tác XĐGN, cán bộ khuyến nông, khuyến lâm chưa xây dựng được mô hình phát triển kinh tế phù hợp với đặc điểm từng địa phương. Số hộ nghèo, hộ đồng bào DTTS, mặt bằng dân trí thấp nên việc tiếp thu khoa học - kỹ thuật còn hạn chế, phần lớn đất đai bạc màu, thiếu vốn đầu tư, thiếu đất sản xuất và các phương tiện, công cụ máy móc; chưa đa dạng hóa sản phẩm trồng trọt, chưa chủ động tìm kiếm thị trường tiêu thụ sản phẩm, chính sách dạy nghề, tạo việc làm cho người nghèo triển khai còn chậm...
2.2.2. Thực trạng phân bố và sử dụng nguồn nhân lực các dân tộc thiểu số ở tỉnh Kon Tum