- Nguồn từ quỹ BHXH do BHXH Việt Nam quản lý đảm bảo để chi trả cho các
2.2.3. Cân đối thu, chi quỹ bảo hiểm xã hộ
Để đảm bảo hoạt động BHXH theo cơ chế mới đạt hiệu quả cao thì việc tính toán, cân đối thu, chi quỹ BHXH trong một thời gian dài là hết sức quan trọng nếu không cân nhắc và thực hiện, nhất quán nguyên tắc này, quỹ BHXH sẽ dần dần bị thâm hụt và khi đó lại trở về cơ chế cũ tức là ngân sách nhà nước lại bao cấp để chi trả các chế độ BHXH. Đây là điều không thể chấp nhận được trong điều kiện hiện nay của nước ta.
Để đảm bảo cân đối thu, chi quỹ BHXH, các nhà hoạch định, xây dựng và tổ chức thực hiện chính sách BHXH, trong đó quan trọng nhất là các chính sách về thu, chi BHXH phải tính đến tất cả các yếu tố thuộc các lĩnh vực về kinh tế, về chính trị và xã hội tác động đến, trong đó phải đặc biệt quan tâm đến các yếu tố chủ yếu sau:
- Số đối tượng tham gia BHXH hiện tại và dự kiến tốc độ tăng qua các năm cũng như mức lương bình quân làm căn cứ đóng BHXH và tỷ lệ đóng của người lao động, đơn vị sử dụng lao động và sự hỗ trợ, đảm bảo của Nhà nước trong các trường hợp bất khả kháng.
- Số đối tượng hưởng BHXH chia theo từng chế độ và mức hưởng. Dự báo số đối tượng hưởng BHXH tăng lên hàng năm và tuổi thọ bình quân của đối tượng.
- Tác động của chính sách đến nghĩa vụ và quyền lợi BHXH của người lao động.
Với đặc thù hoạt động BHXH của nước ta và các quy định hiện hành của pháp luật như: mức đóng bằng 23% (bao gồm cả BHYT), trong đó người lao động đóng bằng 6% tiền lương tháng, người sử dụng lao động đóng bằng 17% tổng quỹ lương. Với mức
hưởng tương đối cao như hiện nay thì như phần trên ta đã phân tích, quỹ BHXH chỉ có thể cân đối được trong một thời gian ngắn, và nếu không có gì thay đổi về các yếu tố trên, quỹ BHXH sẽ đạt ngưỡng thu bằng chi, quỹ bị thâm hụt dần và mất khả năng cân đối trong khoảng 10 - 15 năm nữa. Để minh chứng cho lập luận trên ta chỉ cần làm một phép tính đơn giản: Một người lao động bắt đầu vào làm việc từ năm 18 tuổi và tham gia đóng BHXH ngay từ năm đầu cho đến khi đủ tuổi về hưu. Ta giả sử mức lương bình quân làm căn cứ đóng BHXH trong suốt thời gian 42 năm là 700.000 đồng (tính đến khi người lao động đủ 60 tuổi) thì người lao động đóng vào quỹ BHXH là:
700.000 x 5% x 12 tháng x 42 năm = 17.640.000 đồng Tương tự vậy đơn vị sử dụng lao động đóng vào quỹ là: 700.000 x 15% x 12 tháng x 42 năm = 52.920.000 đồng Tổng cả hai khoán đóng này là: 70.560.000 đồng
Ta giả sử tiếp, người lao động sau khi nghỉ hưu sống được 15 năm, trong 15 năm ấy họ được hưởng 75% của mức tiền lương làm căn cứ đóng BHXH là 700.000 đồng, với tổng số tiền là:
700.000 đồng x 75% x 12 tháng x 15 năm = 94.500.000 đồng
Chênh lệch do quỹ BHXH phải bù ra là 23.940.000 đồng, đấy là ta chưa tính đến trường hợp sau khi chết nếu đối tượng đó có thân nhân phải chăm sóc mà đủ điều kiện họ còn được hưởng tiếp chế độ tiền tuất. Tất nhiên trong thực tế còn rất nhiều yếu tố tác động đến quá trình đóng và hưởng này như lãi suất tiết kiệm, quá trình lao động sản xuất người lao động bị ốm đau, tai nạn lao động... Tất cả các yếu tố đó ở đây ta giả sử như không thay đổi. Như vậy, rõ ràng với mức đóng và hưởng như hiện nay, nếu không có sự thay đổi thì quỹ BHXH sẽ bị thâm hụt trong khoảng 10 đến 15 năm nữa là điều khó tránh.
Theo quy định của Bộ luật Lao động và Điều lệ BHXH, quỹ BHXH chỉ phải đảm bảo chi trả 5 chế độ ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hưu trí và tử tuất, nhưng mới thực hiện được 6 năm Chính phủ lại có quyết định cho người lao động được hưởng chế độ nghỉ dưỡng sức (riêng chế độ này mỗi năm quỹ BHXH phải
chi ra trên 200 tỷ đồng) trong khi đó mức đóng BHXH vẫn giữ nguyên, chưa có gì thay đổi. Ngoài ra, còn một số chính sách nữa liên quan đến giảm tuổi nghỉ hưu. Các chính sách này ảnh hưởng đáng kể và trực tiếp đến khả năng chi trả của quỹ BHXH vì thời gian đóng của người lao động ngắn lại trong khi đó thời gian hưởng hưu lại dài ra.
Tóm lại, để tính toán cân đối thu chi quỹ BHXH trong một thời gian dài đòi hỏi
các nhà hoạch định chính sách khi đưa ra mức đóng, mức hưởng cũng như các điều kiện được hưởng phải tính đến rất nhiều yếu tố, đặc biệt là yếu tố chính sách, đây là điểm hạn chế của ta trong thời gian qua, cụ thể là mức đóng vẫn được giữ nguyên nhưng chỉ cần đưa ra một chính sách mà không tính đến khả năng chi trả, cân đối quỹ trong điều kiện kinh tế thị trường thì chắc chắn sẽ càng rút ngắn hơn thời gian thâm hụt quỹ BHXH.
Ngoài ra, tác động của yếu tố tăng thu và chi BHXH trong các năm qua cũng rất đáng để chúng ta quan tâm xem xét, xem biểu số 8.
Biểu số 2.8: tình hình thu và chi quỹ BHXH từ 1995- 2003
Năm Thu BHXH (triệu đồng)
Tốc độ tăng so với năm trước
(%)
Chi BHXH
(triệu đồng)
Tốc độ tăng so với năm trước
(%) 1995+ 778.486 41.954 1996 2.569.733 383.150 1997 3.445.661 34 593.525 26,6 1998 3.875.956 12,4 751.629 25,1 1999 4.186.054 8 940.351 41,9 2000 5.198.221 24,1 1.335.282 39,0 2001 6.348.184 22,1 1.856.339 39,0 2002 6.963.022 9,6 2.585.554 39,2
2003* 11.635.000 67,8 5.450.000 110,7
Nguồn: Báo cáo quyết toán hàng năm của Bảo hiểm xã hội Việt Nam
+ Số thu năm 1995 là của 6 tháng cuối năm, còn số chi là của quý IV * Số thu năm 2003 gồm cả phần thu BHYT (1.997.000 triệu đồng)
Nhìn vào số liệu biểu trên cho ta thấy tốc độ chi hàng năm tăng bình quân 35- 40% trong khi đó tốc độ thu chỉ tăng bình quân từ 15- 20%. Còn nhìn vào từng năm cụ thể ta lại càng thấy rõ hơn sự cách biệt này, chẳng hạn: Năm 1999 trong khi tốc độ thu tăng so với năm 1998 là 8% thì tốc độ tăng chi đã tăng lên 41,9%, hay năm 2003 tốc độ thu tăng 67,8% thì tốc độ chi đã tăng 110,7%. Có tình hình này là do số lao động và đơn vị tham gia BHXH tăng thấp chưa tương xứng với tiềm năng sẵn có, hay nói cách khác là còn rất nhiều lao động trong diện phải tham gia BHXH bắt buộc chưa thực hiện nghĩa vụ đóng BHXH. Trong khi đó, do quy định quỹ BHXH phải đảm bảo chi trả cho các đối tượng nghỉ làm việc để hưởng lương hưu và các chế độ BHXH khác từ 1995 trở đi, do vậy số đối tượng này có ít nhất là vào năm 1995 (1.012 người) sau đó tăng dần qua các năm (bình quân mỗi năm tăng thêm 70.000-80.000 người).
Đưa ra các vấn đề trên là để thấy được nếu chúng ta không đổi mới mạnh hơn nữa tư duy theo cơ chế thị trường trong việc hoạch định, xây dựng và tổ chức thực hiện chính sách BHXH, nếu ta không đánh giá hiệu quả hoạt động BHXH và sử dụng quỹ BHXH trên cả hai mặt là kinh tế và xã hội (từ trước đến nay ta mới quan tâm đến hiệu quả xã hội, hiệu quả kinh tế chưa được chú ý) thì việc cân đối thu, chi quỹ BHXH của chúng ta trong một thời gian dài là rất khó khăn, không khả thi.
Chương 3
Định hướng và giải pháp
hoàn thiện pháp luật về quản lý thu, chi Bảo hiểm xã hội ở nước ta đến năm 2010