1. Khái niệm.
á trình soạn thảo dự án được thực hiện bởi các chuyên gia trong các lĩnh vực môn về thị trường, kỹ thua
Qu chu ân bị,
dung c được
quy đ ù tính
khả thi của dự án một cách độc lập với quá trình thiết lập dự án. Đây chính là quá trình thẩm định dự án đầu tư.
Như vậy, thẩm định dự án đầu tư là quá trình kiểm tra, đánh giá một cách toàn diện, khoa học và khách quan các nội dung của một dự án; hoặc là việc so sánh phân tích
ó quyết định đầu tư hoặc cho phép đầu tư.
2. Mục đích thẩm định dự án đầu tư.
ye ät - công nghệ hay tài chính,… là quá trình chuẩn lập kế hoạch cho việc thực hiện dự án ở các giai đoạn tiếp theo. Mặc dù các nội
ủa dự án đã được nghiên cứu, tính toán hết sức kỹ lưỡng nhưng để có ết ịnh đưa dự án vào thực hiện cần phải trải qua quá trình kiểm tra, đánh gia
các phương án của một hoặc các dự án để đánh giá tính khả thi của dự án đầu tư. Trên cơ sở kết quả thẩm định dự án, các chủ thể quản lý sẽ c
dự án sẽ xem xét, đánh giá dự án trên các mặt sau:
- Kiểm tra tính pháp lý của dự án.
cần xem xét khi thẩm định dự án. Các nội dung
hoa học được thể hiện trong quá trình thu thập số liệu, dữ liệu; trong
Tính hợp lý là một trong những yêu cầu quan trọng nhằm đảm bảo tính khả thi của dự án đầu tư. Nó biểu hiện ở sự phù hợp của dự án với chủ trương,
ức trình bày của các cơ quan chức năng về đầu tư, các dự án đầu tư quốc tế còn phải tuân theo những quy địn
-
các nội dung của dự án một cách đúng mức với các điều kiện và hoàn cảnh cụ thể liên quan trực tiếp
-
Thẩm tra hiệu quả của dự án bao gồm cả hiệu quả về mặt tài chính cũng như hiệu quả kinh tế - xã hội.
Quá trình thẩm định
Đây là yêu cầu đầu tiên
xem xét chủ yếu bao gồm: tư cách pháp nhân của các đối tác tham gia đầu tư, khả năng tài chính của các nhà đầu tư, quy hoạch, đất đai, quy định về kiến trúc, định giá tài sản góp vốn, giá cả áp dụng, kỹ thuật - công nghệ, lao động - tiền lương, môi trường,...
- Kiểm tra tính khoa học của dự án. Tính k
các phương pháp phân tích, tính toán các nội dung, các chỉ tiêu của dự án.
- Đánh giá tính hợp lý của dự án.
đường lối, chính sách phát triển kinh tế - xã hội của đất nước đồng thời phù hợp với các điều kiện cụ thể của dự án, phù hợp với truyền thống, phong tục tập quán của dân cư nơi đặt dự án. Ngoài ra, nội dung cũng như hình th
dự án phải phù hợp, hồ sơ dự án phải đầy đủ theo quy định h chung mang tính quốc tế.
Đánh giá tính thực tiễn của dự án.
Tính thực tiễn đặt ra yêu cầu phải nghiên cứu, phân tích và gián tiếp tới hoạt động đầu tư.
Các khía cạnh trên là yêu cầu chung đối với mọi dự án đầu tư nếu các dự án muốn được phép đầu tư và được tài trợ. Mục đích của việc thẩm định dự án đầu tư là nhằm thẩm tra tính khả thi của dự án. Tuy nhiên, mục đích cụ thể của thẩm định dự án tuỳ thuộc từng chủ thể thẩm định:
phương án đầu tư tốt nhất theo quan ết định cho vay hoặc tài trợ cho dự án.
ng tiêu cực ác và hạn chế.
II. PHƯƠNG PHÁP THẨM ĐỊNH DỰ ÁN .
- Thẩm định dự án giúp cho các cơ quan Nhà nước đánh giá được hiệu quả của dự án trên góc độ nền kinh tế quốc dân và xã hội để ra quyết định đầu tư hoặc cấp giấy phép đầu tư.
- Giúp cho các chủ đầu tư lựa chọn được
điểm hiệu quả tài chính doanh nghiệp và ra quyết định đầu tư.
- Giúp các định chế tài chính ra quy
- Giúp mọi người nhận thức rõ các tác động tích cực và các ảnh hưở của dự án để có các biện pháp khai th
Phương pháp thẩm định dự án là cách thức tiến hành thẩm định dự án nhằm đạt được các yêu cầu đặt ra đối với công tác thẩm định dự án.
1. Thẩm định theo trình tự.
Quá trình thẩm định được tiến hành theo một trình tự từ thẩm định tổng quát đến thẩm định chi tiết. địn âu của ư sở y địn h a sau i tha
cụ tính toán (các tiêu chuẩn kỹ thuật, quy trình công nghệ, định của dự án.
- xã hội). 6/ Kế hoạch tiến độ và tổ chức triển khai dự án.
Trình tự thẩm định chi tiết các nội dung trên như sau: thẩm định (1+2+5) nếu hợp lý hoặc sửa chữa nhỏ thì tiếp tục thẩm định (3+4), nếu ngược lại có thể bác bỏ
a. Thẩm định tổng quát.
Người ta dựa vào các chỉ tiêu cần thẩm định để xem xét một cách tổng quát, phát hiện các vấn đề đã hợp lý hay chưa, vấn đề nào cần phân tích thêm. Thẩm
o ề cơ bản, mục tie
h t ång quát cho phép hình dung khái quát về dự án; các vấn đ
d ï án, các lợi ích chủ yếu; hiểu rõ quy mô, tầm quan trọng của dự án. Trên cơ nà dự kiến những công việc phải làm tiếp theo và dự kiến về nhân sự cho thẩm
h c i tiết.
Th åm định tổng quát ít khi phát hiện được vấn đề cần bác bỏ. Đa số các dự án kh thẩm định chi tiết thì những sai sót mới được phát hiện.
b. Thẩm định chi tiết.
Là thẩm định đi sâu vào từng nội dung của dự án và được tiến hành sau khi đã åm định tổng quát. Trong từng nội dung thẩm định đều phải có ý kiến nhận xét, kết luận đồng ý hay bác bỏ, chấp nhận hay cần phải sửa đổi, bổ sung.
Những nội dung sau cần lưu ý khi thực hiện thẩm định chi tiết: 1/ Mục tiêu của dự án.
2/ Các công
mức kinh tế - kỹ thuật ...), các phương pháp tính toán. 3/ Khối lượng công việc, chi phí và sản phẩm
4/ Nguồn vốn và số lượng vốn.
dự án. Khi thẩm định (3+4) nếu thấy hợp lý hoặc có sai sót nhỏ tiếp tục thẩm định (6), ngược lại có thể bác bỏ không cần tiếp tục thẩm định tiếp (6).
2. So sánh các chỉ tiêu.
So sánh các chỉ tiêu là phương pháp cụ thể khi thẩm định tổng quát và thẩm
định ch i iêu nhằm đánh giá tính hợp lý và những ưu åm Cá - - -
- chỉ tiêu của các dự án tương tự.
Cầ có thể
lựa chọn ra những chỉ tiêu quan trọng, cơ bản để xem xét kỹ. Điều đó cho phép ngư t yêu ca các chỉ gây ra III i t ết dự án. Việc so sánh các chỉ t
đie vượt trội của dự án để có kết luận đúng khi thẩm định dự án. c chỉ tiêu dùng để đối chiếu thường là:
Các định mức, tiêu chuẩn đang được áp dụng tại Việt Nam. Các chỉ tiêu hiện tại của ngành.
Các chỉ tiêu so sánh trong trường hợp có dự án và chưa có dự án. Các
- Trường hợp ở trong nước không có tiêu chuẩn để đối chiếu thì tham khảo tiêu chuẩn của nước ngoài.
n lưu ý, trường hợp có nhiều chỉ tiêu của dự án, tùy từng loại dự án
ời hẩm định đi đúng trọng tâm, rút ngắn được thời gian mà vẫn đáp ứng được àu chất lượng công việc thẩm định. Trong việc lựa chọn chỉ tiêu, chú ý đến tiêu phản ánh bản chất của dự án, các chỉ tiêu liên quan đến vấn đề thường các tranh luận hay các vấn đề đang được xã hội quan tâm.
. CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA VIỆC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ.
quy định pháp luật về thẩm định dự án đối với các dự án sử dụng các nguồn Các
kha h Đối
8.
- h /NĐ-CP của Chính phủ, ngày 08/7/1999 về “Quy định chi tiết
- ghị định số 52/1999/NĐ- CP, nga - Nghị đ bổ sung một số điều của Qu phủ số văn ûn -
ước ngoài tại Việt Nam, ngày 09/6/2000 (sửa đổi từ 1987,
- Chính phủ ngày 31/7/2000 về “Quy định chi tiết
gày 15/9/2000 về
chế Qu hành kèm theo Nghị định số
17/2001 của Chính phủ.
vốn ùc n au là khác nhau.
với các dự án đầu tư trong nước, các văn bản pháp quy áp dụng chủ yếu bao gồm: Luật khuyến khích đầu tư trong nước, sửa đổi ngày 20/5/199
-
Ng ị định số 51/1999
thi hành Luật Khuyến khích đầu tư trong nước” (sửa đổi), số 03/1998/QH 10. Quy chế Quản lý đầu tư và xây dựng ban hành kèm theo N
øy 08/7/1999 của Chính phủ.
ịnh số 12/2000/NĐ-CP, ngày 05/5/2000 về “Sửa đổi,
y chế Quản lý đầu tư và xây dựng ban hành kèm theo Nghị định của Chính 52/1999/NĐ-CP ngày 08/7/1999”.
ầu tư theo L
Các dự án đ uật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam chịu sự điều chỉnh của các ba pháp quy chủ yếu sau:
Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam, ngày 12/11/1996; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật đầu tư n
1990, 1992).
Nghị định số 24/2000/NĐ-CP của
thi hành Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam”.
- Thông tư của Bộ Kế hoạch và Đầu tư số 12/2000/TT-BKH, n “Hướng dẫn hoạt động đầu tư nước ngoài tại Việt Nam”.
Các dự án có sử dụng nguồn vốn Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) áp dụng theo Quy ản lý và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức, ban
IV. CÁC QUY ĐỊNH VỀ THẨM ĐỊNH CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ.
1. Các dự án đầu tư trong nước.
a. Nguyên tắc thẩm định các dự án.
ính và Bộ quản lý ngành để xem xét, báo cáo Thủ tướng
mớ phán, ký kết
do nhà nước bảo lãnh, vốn
Chủ đầu tư có trách nhiệm gửi Báo cáo nghiên cứu khả thi tới người có thẩm quyền uan chức năng thẩm định theo quy định.
Các hần) nếu phù hợp với quy hoạch chi
ợc cơ quan nhà nước có thẩm quyền
- -
Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi:
- Đối với các dự án nhóm A chủ đầu tư trực tiếp trình Chính phủ, đồng gửi Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài ch
Chính phủ. Khi được sự chấp thuận của Thủ tướng Chính phủ (bằng văn bản) thì i được tiến hành lập Báo cáo nghiên cứu khả thi hoặc tiếp tục đàm
thỏa thuận giữa các đối tác tham gia đầu tư trước khi lập Báo cáo nghiên cứu khả thi.
- Đối với các dự án quan trọng của quốc gia do Quốc hội thông qua và quyết định chủ trương đầu tư, Bộ Kế hoạch và Đầu tư có trách nhiệm thẩm định Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi và báo cáo Chính phủ để trình Quốc hội phê duyệt.
Báo cáo nghiên cứu khả thi:
- Các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, vốn tín dụng
tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước và vốn của doanh nghiệp nhà nước phải được thẩm định. Việc thẩm định các dự án này do cơ quan nhà nước có thẩm quyền và tổ chức tín dụng nhà nước thực hiện (đối với các dự án sử dụng vốn tín dụng nhà nước).
-
quyết định đầu tư và đồng gửi các cơ q
dự án khu đô thị mới (hoặc dự án thành p tiết và dự án phát triển kết cấu hạ tầng, đã đư
-
phê duyệt mới được thẩm định Báo cáo nghiên cứu khả thi.
Báo cáo đầu tư:
- Chỉ cần lập Báo cáo đầu tư mà không cần lập Báo cáo nghiên cứu khả thi và Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi (nếu có) đối với các dự án sau:
+ Các dự án có mức vốn dưới 1 tỷ đồng.
+ Các dự án sửa chữa, bảo trì sử dụng vốn sự nghiệp.
+ Các dự án của các ngành đã có thiết kế mẫu và tiêu chuẩn kỹ thuật đã được Bộ quản lý ngành phê duyệt trên cơ sở quy hoạch tổng thể đối với từng vùng.
- Các dự án được lập Báo cáo đầu tư thì không phải thẩm định và chủ đầu tư phải nộp Báo cáo đầu tư tới người có thẩm quyền quyết định đầu tư để xem xét quyết định đầu tư.
b. Thời hạn thẩm định dự án.
Thời hạn thẩm định các dự án đầu tư trong nước được quy định như sau:
- Các dự án nhóm A: ≤ 60 ngày (kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ). Các dự án nhóm B: ≤ 30 ngày (kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ). Các dự án nhóm C: ≤ 20 ngày (kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ).
c. Thẩm quyền tổ chức thẩm định dự án đầu tư.
Bộ
từng dự án, Bộ Kế hoạch và Đầu tư có trách nhiệm lấy ý kiến của Bộ quản lý ngành, các Bộ, địa khác co Đố tín dụng có thẩm Ngư
năng lư å mời các cơ quan chuyên môn của các Bộ, ngành khác có liên qua
Với ùc
định dự án. ó trách nhiệm tham khảo ý kiến các cơ quan có liên quan.
cho vay ẩm quyền quyết định đầu tư.
phủ yêu hoặc thẩm định lại
dự
thành la định của Thủ tướng Chính phủ).
- Thủ tướng Chính phủ quyết định đầu tư hoặc uỷ quyền quyết định đầu tư các dự án Nhóm A.
- Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan quản lý tài chính của TƯ Đảng, cơ quan TƯ của các tổ chức chính trị, chính trị - xã hội (được xác định trong Luật Ngân sách nhà nước); Chủ tịch UBND cấp tỉnh căn cứ theo quy hoạch phát triển ngành, phát triển KTXH của địa phương và kế hoạch vốn ngân sách đã được duyệt để quyết định đầu tư các dự án Nhóm B và C. Riêng với các dự án nhóm C, cơ quan quyết định đầu tư phải đảm bảo cân đối vốn đầu tư để thực hiện dự án trong thời hạn không quá 2 năm.
- à Tp.
-
ïi có thể uỷ quyền cho Giám đốc Sở Kế hoạch Đầu tư quyết định đầu tư.
- cấp huyện, cấp xã được quyết định đầu tư các dự án thuộc nguồn
xá, công trình văn hoá sau khi được HĐND cấp Kế hoạch và Đầu tư là cơ quan chủ trì việc thẩm định. Tuỳ theo yêu cầu cụ thể của phương có liên quan hoặc có thể mời các tổ chức và chuyên gia tư vấn thuộc các Bộ
ù liên quan tham gia thẩm định dự án.
i với các dự án nhóm A sử dụng vốn tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước, tổ chức nhà nước thẩm định phương án tài chính và phương án trả nợ trước khi trình người quyền quyết định đầu tư.
Các dự
án nhóm B và C sử dụng vốn ngân sách nhà nước, vốn tín dụng do
nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước:
ời có thẩm quyền quyết định đầu tư sử dụng cơ quan chuyên môn trực thuộc đủ ïc để thẩm định, đồng thời có the
n để thẩm định.
ca dự án thuộc cấp Tỉnh quản lý, Sở Kế hoạch Đầu tư là đầu mối tổ chức thẩm Sở Kế hoạch Đầu tư c
Tổ chức cho vay vốn thẩm định phương án tài chính, phương án trả nợ và chấp thuận trước khi trình người có th
Trong trường hợp cần thiết, tuỳ theo quy mô, tính chất của từng dự án, Thủ tướng Chính cầu Hội đồng thẩm định Nhà nước các dự án đầu tư thẩm định
án trước khi quyết định đầu tư. (Hội đồng thẩm định Nhà nước các dự án đầu tư được äp theo quyết
d. Thẩm quyền quyết định đầu tư.
Dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước:
- Tổng cục trưởng các Tổng cục trực thuộc Bộ có thể được Bộ trưởng uỷ quyền quyết