9. Cấu trúc luận văn
3.1. Cơ sở đề xuất các biện pháp
3.1.1. Quan điểm của Đảng và Nhà nước:
Đảng và Nhà nước ta đã xác định đây là thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và bối cảnh trên trường quốc tế cũng đã có nhiều thay đổi. Cuộc cách mạng khoa học kỹ thuật và công nghiệp phát triển mạnh mẽ tạo tiền đề cho việc hình thành và nâng cao vai trò quan trọng của nền kinh tế tri thức. Xu thế hội nhập và toàn cầu hóa diễn ra như một quy luật tất yếu khách quan đối với mỗi quốc gia. Xu thế này tạo ra sự cạnh tranh quyết liệt giữa các quốc gia về tất cả các lĩnh vực của cuộc sống. Do đó vấn đề về nguồn nhân lực chất lượng cao được xác định là chìa khóa để phát triển đất nước.
Chính vì vậy trong Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 1992 cũng đã khẳng định: "Giáo dục và đào tạo được coi là quốc sách hàng đầu". Chủ trương này cho đến Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng Cộng sản Việt Nam đã được nhấn mạnh lại ở một tầm cao mới: "Giáo dục và đào tạo cùng với khoa học và công nghệ phải thực sự là quốc sách hàng đầu, là nền tảng và động lực thúc đẩy công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước".
Để thực hiện chính sách đó Chính phủ cùng đã đề ra "Chiến lược phát triển giáo dục đến năm 2010 và tầm nhìn đến năm 2020". Trong đó xác định: "Đặc biệt quan tâm nâng cao chất lượng dạy nghề gắn với nâng cao ý thức kỷ luật lao động và tác phong lao động hiện đại. Gắn đào tạo với nhu cầu sử dụng, với việc làm trong quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động, đáp ứng nhu cầu của các khu công nghiệp, khu chế xuất, khu nông thôn, các ngành kinh tế mũi nhọn và xuất khẩu lao động. Mở rộng đào tạo kỹ thuật viên, nhân viên nghiệp vụ có kiến thức và kỹ năng nghề nghiệp ở trình độ trung cấp..." [1, tr.25].
Gần đây nhất, trong văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng đã nêu rõ: "cần phải phát triển mạnh hệ thống giáo dục nghề nghiệp, tăng nhanh quy mô đào tạo giáo dục nghề, trung cấp nghề cho các khu công nghiệp, các vùng kinh tế động lực và cho việc xuất khẩu lao động. Mở rộng mạng lưới cơ sở dạy nghề quận, huyện. Tạo chuyển biến căn bản về chất lượng dạy nghề, tiếp cận với trình độ tiên tiến của khu vực và thế giới. Đẩy mạnh xã hội hóa, khuyến khích phát triển hình thức dạy nghề đa dạng, linh hoạt: dạy nghề ngoài công lập, tại doanh nghiệp, tại làng
nghề…, tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động học nghề, lập nghiệp. Tổ chức dạy nghề, chuyển giao kỹ thuật, công nghệ sản xuất phù hợp cho nông dân, đồng bào dân tộc thiểu số". [15] 3.1.2. Quan điểm phát triển của thành phố:
Thành phố coi phát triển nguồn nhân lực là yếu tố quan trọng hàng đầu trong quá trình phát triển nền kinh tế - xã hội của địa phương. Giáo dục được khẳng định là chiến lược quan trọng hàng đầu. Và đầu tư cho giáo dục cũng được coi là đầu tư cho sự phát triển của thành phố trong tương lai. Do đó UBND thành phố cũng đã ra chỉ thị số 20/CT-UBND ngày 21/08/2007 về thực hiện nhiệm vụ năm học 2007-2008. Trong chỉ thị này, thành phố đã xác định rõ nhiệm vụ của giáo dục TCCN và dạy nghề: "Các trường trung cấp chuyên nghiệp, các trường dạy nghề phải thực hiện tốt chỉ tiêu kế hoạch. Nâng cao chất lượng đào tạo, gắn đào tạo với sử dụng để đáp ứng nhu cầu đào tạo nguồn nhân lực của thành phố trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Đẩy mạnh xã hội hóa, huy động nhiều nguồn lực, tranh thủ các vốn thuộc các chương trình mục tiêu của các Bộ, ngành trung ương; đầu tư tăng cường CSVC, xây dựng đội ngũ, nhất là đội ngũ giáo viên thực hành phấn đấu từng bước nâng cao chất lượng giáo dục và đào tạo ở bậc học này"
Thành phố cũng tự xây dựng đề án: "Phát triển nguồn nhân lực trong 5 năm 2001 - 2005 (trong đó có vấn đề cơ cấu lao động và chuyển dịch cơ cấu lao động); mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp cho giai đoạn 2006 - 2010" do TS. Hoàng Văn Kể, Phó Chủ tịch UBND thành phố làm chủ nhiệm.[19]. Đề án là sự quan tâm kịp thời của các cấp lãnh đạo thành phố; tạo cơ sở để phát triển giáo dục dạy nghề nói chung, giáo dục THCN nói riêng. Trong đề án này lãnh đạo thành phố đã xác định rõ mục tiêu, nhiệm vụ của giáo dục THCN cũng như là đề ra các biện pháp thực hiện cụ thể như sau: - Mục tiêu phát triển tổng quát đến năm 2010 của thành phố:
"Điều chỉnh cơ cấu đào tạo nhân lực giữa trình độ đào tạo từ cao đẳng trở lên với trung học chuyên nghiệp và dạy nghề là 1-3-9 vào năm 2010 (gần bằng cơ cấu đào tạo của các nước trên thế giới hiện nay). Đẩy nhanh tốc độ chuyển dịch cơ cấu lao động để vào năm 2010 cơ cấu lao động giữa Nông nghiệp - Công nghiệp, Xây dựng và Dịch vụ là: 25% - 36% và 39% đáp ứng yêu cầu xây dựng thành phố Hải Phòng trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước.."
- Nhiệm vụ và giải pháp chung của thành phố:
+ Đẩy mạnh tuyên truyền nâng cao nhận thức của các cấp uỷ, chính quyền, các đoàn thể xã hội, trong các doanh nghiệp, trong gia đình và toàn xã hội; nhất là trong thanh niên về nghề nghiệp nhằm định hướng lại giá trị xã hội nghề nghiệp, nâng cao sự tôn vinh của xã hội đối với lao động kỹ thuật thực hành, đặc biệt là những người có tay nghề, chuyên môn kỹ thuật cao.
+ Đẩy mạnh phân luồng học sinh sau tốt nghiệp trung học cơ sở và trung học phổ thông theo hướng tăng nhanh quy mô học nghề ( đào tạo kỹ thuật thực hành ). Tiếp tục thực hiện có hiệu quả đề án phổ cập bậc trung học và nghề của thành phố. Trên cở sở này góp phần điều chỉnh cơ cấu đào tạo giữa cao đẳng đại học trở lên - trung học chuyên nghiệp - dạy nghề.
+ Hình thành trung tâm quan sát và thông tin về thị trường lao động để nắm bắt được cầu về lao động và những thay đổi về cầu lao động. Trên cơ sở các thông tin về thị trường lao động và các thông số phát triển kinh tế xã hội tổ chức dự báo cầu lao động theo các tiêu chí cụ thể ( số lượng, ngành nghề ... ) phục vụ công tác đào tạo lao động kỹ thuật thực hành. Đây sẽ là tổ chức chuyên nghiệp có chức năng phân tích thông tin thị trường lao động và dự báo.
+ Tập trung đầu tư phát triển hệ thống các cơ sở dạy nghề của thành phố gồm các Trung tâm dạy nghề, trường Trung cấp nghề và Trường cao đẳng nghề đảm bảo năng lực đào tạo từ sơ cấp nghề, trung cấp nghề và cao đẳng nghề (theo tinh thần Luật Giáo dục sửa đổi ).
Đối với dạy nghề dài hạn vào năm 2010 quy mụ tuyển sinh dạy nghề đạt 8.000 học sinh/ năm. Đối với dạy nghề ngắn hạn vào năm 2010 quy mô tuyển sinh đạt 20.000 học sinh/ năm
+ Rà soát tính toán tăng biên chế giáo viên phù hợp với quy mô đào tạo ngày càng tăng của các trường, các trung tâm và có cơ chế cụ thể để các cơ sở dạy nghề thu hút giáo viên ngoài biên chế.
+ Tăng dần nguồn kinh phí đầu tư xây dựng cơ bản và định nhằm xây dựng các trường dạy nghề, các trung tâm dạy nghề đạt chuẩn quy định về diện tích xây dựng, về phòng học lý thuyết, xưởng thực hành, về trang thiết bị dạy học. Đây không chỉ là yếu tố có ý nghĩa nâng cao chất lượng đào tạo mà còn là yếu tố thu hút người học và sự đóng góp của họ.
+ Bảo đảm nguồn kinh phí chi thường xuyên theo định mức phù hợp với nhu cầu tăng quy mô đào tạo nghề và sự đòi hỏi về nguồn nhân lực có chuyên môn kỹ thuật của chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của thành phố. Tăng kinh phí bảo đảm chi về vật tư, nguyên liệu cho thực hành thực tập rèn luyện kỹ năng nghề nghiệp của học sinh; bảo đảm kinh phí xây dựng, biên soạn giáo trình, tài liệu giảng dạy và học tập của giáo viên và học sinh, đồng thời thường xuyên cập nhật kiến thức khoa học công nghệ mới; bảo đảm tiền lương, tiền công của cán bộ, giáo viên.
3.1.3. Chiến lược phát triển của trung tâm:
Cơ sở thực tế nhất, sát sườn nhất đối với việc đề xuất các biện pháp quản lý vẫn là chiến lược phát triển của trung tâm. Quá trình đào tạo nhân viên TBTN trường học và HCVT đang là một trọng điểm mà trung tâm có chiến lược đầu tư phát triển lâu dài. Chiến lược phát triển ở đây vừa là sự mở rộng về quy mô đào tạo, vừa là nâng cao trình độ đào tạo.
Về quy mô, theo quan điểm ngay từ lúc đầu khai sinh ra hệ đào tạo nghề tại trung tâm, trung tâm cũng đề cập đến nhu cầu sử dụng nguồn lao động ngành HCVT và TBTN không chỉ bó hẹp trong phạm vị thành phố Hải Phòng mà mở rộng ra các tỉnh lân cận, vùng duyên hải phía Bắc, trên phạm vị cả nước. (Xem phụ lục số … về công văn xin mở mã ngành đào tạo hệ THCN). Điều này cho đến nay vẫn chưa được khai thác một cách triệt để. Sắp tới đây trung tâm sẽ đẩy mạnh việc tuyên truyền, quảng bá rộng rãi về 2 ngành nghề này cho các tỉnh trong cả nước để học sinh phổ thông trung học cả nước biết đến ngành nghề có nhu cầu sử dụng và có khả năng ổn định nghề nghiệp cao này.
Về trình độ đào tạo, trung tâm đang triển khai thủ tục để nâng cấp đào tạo hệ THCN (TCCN) lên thành hệ cao đẳng TBTN trường học và HCVT. Dự án được ấn định sẽ hoàn tất trong năm học 2007- 2008 này. Rõ ràng việc tiến thêm một bậc trong nấc thang đào tạo nghề này càng đòi hỏi việc củng cố và hoàn thiện quá trình đào tạo hệ THCN hiện hành. Chính vì vậy mà đề xuất các biện pháp quản lý quá trình đào tạo hệ THCN trong thời điểm này là vô cùng cấp thiết và hữu ích. 3.2. Nguyên tắc xây dựng biện pháp quản lý:
Nhìn chung quá trình đào tạo hệ THCN tại trung tâm ĐTBDCB đã từng bước tạo nguồn nhân lực đáp ứng cho nhu cầu thực tế của thành phố Hải Phòng nói riêng, cũng như trên cả nước nói chung. Những khóa tốt nghiệp ngành HCVT và TBTN trường học của trung tâm đã cung cấp cho thị trường lao động những cán bộ có trách nhiệm, có tay nghề. Tuy nhiên để phát huy chất lượng đào tạo nhằm khẳng định thương hiệu hơn nữa thì cần phải có các biện pháp quản lý mới. Các biện pháp quản lý mới thực sự có tác động để công tác quản lý xứng đáng làm đòn bẩy thì phải bảo đảm các nguyên tắc sau:
3.2.1. Nguyên tắc bảo tồn giá trị vốn có của công tác quản lý quá trình đào tạo hệ THCN tại trung tâm:
Những ưu điểm đã đạt được trong công tác quản lý quá trình đào tạo hệ THCN là không thể phủ nhận. Đội ngũ các cán bộ quản lý ở trung tâm đã thể hiện rõ ràng phương thức quản lý của mình theo mô hình quan liêu - một trong những mô hình quan trọng nhất của mô hình quản lý chính quy.[25, tr.29]. Mô hình này có những ưu điểm khá mạnh như:
- Có sự định hướng rõ ràng về mục tiêu phát triển chung của toàn trung tâm. Mọi hoạt động của đội ngũ cán bộ trong trung tâm ở tất cả các cương vị đều không nằm ngoài sự hướng tới mục tiêu chung cao nhất của trung tâm.
- Có cấu trúc thứ bậc và quyền hạn rất chặt chẽ. Do đó mọi hoạt động của trung tâm sẽ do giám đốc quyết định. Tập thể cán bộ, giáo viên thực thi mệnh lệnh một cách nhanh chóng (vô điều kiện).
- Mọi quyết định và hành vi đều được điều chỉnh bởi các quy tắc và quy chế một cách khách quan. Không có sự can dự của tình cảm cá nhân.
Trong quá trình cải tiến công tác quản lý, đề tài muốn khẳng định lại những giá trị đã xây dựng được của đội ngũ cán bộ quản lý của trung tâm. Bằng con mắt của người mới vào nghề, được đào tạo sâu về chuyên môn quản lý giáo dục, tác giả cũng xin mạnh dạn áp dụng những kiến thức mới được trang bị của mình để hoàn thiện hơn những hoạt động thực tiễn của đơn vị. Đề tài không phủ định hoàn toàn những giá trị của công tác quản lý hiện tại. Những biện pháp đề xuất trong đề tài chỉ nhằm thay đổi những mắt xích chưa được của công tác quản lý quá trình đào tạo hệ THCN hiện tại ở trung tâm mà thôi.
Chính vì vậy, trước khi đưa ra các biện pháp cải tiến tác giả cũng xin được bảo tồn những giá trị vốn có của công tác quản lý. Coi đó như là một trong những giá trị mang tính chất truyền thống, mang nét văn hóa của nhà trường cần phải phát huy trong thế kỷ của sự hội nhập và phát triển này. 3.2.2. Nguyên tắc bảo đảm tính đồng bộ của các biện pháp:
Có thể nói công tác quản lý quá trình đào tạo của một nhà trường có rất nhiều nội dung. Cải tiến từng nội dung phải tính tới toàn bộ quá trình đào tạo hệ THCN, phải đặt mục tiêu tổng thể của cả quá trình lên trên. Gắn từng biện pháp cụ thể với hiệu quả của toàn bộ hệ thống. Chính vì vậy mà một trong những tiêu chuẩn hàng đầu để xây dựng các biện pháp đó là tính đồng bộ. Đảm bảo rằng cải tiến công tác quản lý quá trình đào tạo hệ THCN là cải tiến đồng bộ ở nhiều chức năng của công tác này. Sự góp sức cả về mặt trí tuệ, công sức lẫn của cải vật chất ở tất cả các khía cạnh cần thiết có sự đầu tư đổi mới. Bài học thực tế về thực hiện cải cách, cải tiến có rất nhiều. Kinh nghiệm rút ra là phải có sự cố gắng, sự thay đổi đủ sức mới có thể tạo ra một chất lượng cao hơn. Nếu không, rõ ràng công sức của cải đầu tư chỉ mang tính chắp vá, vụn vặt mà vấn đề đặt ra lại không được giải quyết.
Các biện pháp đề xuất trong đề tài lấy cơ sở từ những đánh giá, nhìn nhận kỹ lưỡng, tỉ mỉ về thực trạng công tác quản lý trong trung tâm. Từ đó sẽ đề xuất một phương án tổng thể đảm bảo đủ sức nâng chất lượng đào tạo hệ THCN lên một tầm cao mới cho đúng với ý đồ phát triển của trung tâm.
3.2.3. Nguyên tắc bảo đảm tính hệ thống và khoa học của các biện pháp:
Tính hệ thống khẳng định tất cả các biện pháp đề xuất đều hướng tới giá trị chung nhằm nâng cao chất lượng quá trình đào tạo hệ THCN. Từng biện pháp cụ thể không hề mâu thuẫn với nhau. Ngược lại, chúng có tác dụng thúc đẩy lẫn nhau tạo nên diện mạo mới cho cả quá trình đào tạo hệ THCN. Thực hiện biện pháp này đồng thời cũng là cơ sở, điều kiện để thực hiện biện pháp khác. Tuyệt đối không có trường hợp thực hiện biện pháp này lại gây cản trở tới quá trình tiến hành các biện pháp khác.
Các biện pháp được đề xuất tuân theo một trật tự nhất định từ rất cần thiết đến cần thiết, rất khả thi đến khả thi. Sự khoa học của các biện pháp đảm bảo rằng các biện pháp là chắt lọc nhất, ưu việt nhất để tạo ra một chất lượng cao nhất với điều kiện hiện có. Các biện pháp tuy đồng bộ; hệ thống nhưng phải mang tính khoa học: không thừa, không lãng phí, cũng không thiếu hụt.
3.2.4. Nguyên tắc bảo đảm tính thực tiễn của các biện pháp:
Các biện pháp đề xuất nảy sinh từ chính những tồn tại, những mâu thuẫn cần tháo ngỡ trong thực