ngân sách được chuyển sang hệ thống kho bạc. Đặc trưng của hệ thống ngân hàng các nền kinh tế chuyển đổi là vai trị của các ngân hàng thuộc sở hữu nhà nước giảm dần và vai trị của các ngân hàng tư nhân, các ngân hàng nước ngồi ngày càng gia tăng và cĩ vai trị tích cực. Bảng 2.1 dưới đây minh họa sở hữu ngân hàng ở một số nền kinh tế chuyển đổi.
Bảng 2-1: Cơ cấu sở hữu hệ thống ngân hàng ở một số nước chuyển đổi25
1993 2003 Quốc gia
Nhà nước Ngồi nhà nước Nhà nước Ngồi nhà nước
Ba Lan 86,2% 13,80% 25,2% 74,8% Hungary 74,9 25,1 7,0 93,0 Séc 11,9 88,1 3,0 97,0 Slovakia 70,7 29,3 19,0 81,0 Trung Quốc 83,8 16,2 67,6 32,4 Việt Nam >90,0 <10,0 71,0 29,0
Nguồn: NHNN, Guiraud, García-Herrero và tính tốn của tác giả.
2.5.Cải cách hệ thống ngân hàng ở các nền kinh tế chuyển đổi
Rất nhiều nghiên cứu đã chỉ ra rằng hệ thống tài chính ở các nước theo nền kinh tế
tập trung và hệ thống tài chính ở các nước chuyển đổi hầu hết do nhà nước quản lý và “định hướng”. Vốn được phân bổ vào các dự án, doanh nghiệp theo các chương trình mục tiêu của chính phủ thay vì để các ngân hàng tự hoạt động theo các quy luật của thị trường. Các học giả phương tây gọi là hệ thống tài chính như vậy là hệ thống tài chính bị áp chế
(financial repression), 26 hoạt động khơng hiệu quả, dễ bị tổn thương và đổ vỡ.
Mức độ bị áp chế của hệ thống tài chính được thể hiện ở tỷ lệ dự trữ bắt buộc, kiểm sốt lãi suất, tín dụng chỉđịnh, sở hữu nhà nước tại các ngân hàng, hạn chế sự tham gia của các ngân hàng tư nhân cũng như các ngân hàng nước ngồi và kiểm sốt dịng chảy của các nguồn vốn.27 Hệ thống tài chính như vậy được coi như cơng cụ tài trợ ngân sách cho chi tiêu của chính phủ qua hai con đường chính. Thứ nhất, tiền sẽđược ngân hàng trung ương chuyển trực tiếp qua chính phủ hay các dự án của chính phủ sẽ được thực hiện thơng qua các doanh nghiệp với sự tài trợ tín dụng của các ngân hàng. Do ràng buộc ngân sách