2. Một số kiến nghị và giải pháp góp phần hoàn thiện các quy định của pháp luật và nâng cao hiệu quả của công tác giải quyết khiếu nại tố cáo
2.2.Một vài kiến nghị góp phần hoàn thiện các quy định của pháp luật và nâng cao hiệu quả của công tác giải quyết KN TC về đất đai ở nước ta
nâng cao hiệu quả của công tác giải quyết KN - TC về đất đai ở nước ta trong thời gian tới
2.2.1. Hoàn thiện hệ thống pháp luật
- Trong thời gian tới chúng ta cần phải tiếp tục có những sửa đổi, bổ sung đối với Luật đất đai và Luật KN - TC để thống nhất hóa hai Luật này. Đặc biệt là các quy định về quyết định hành chính giải quyết KN - TC cuối cùng và quyền khởi kiện ra Tòa sau khi đã có quyết định giải quyết lần hai của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương.
- Cần tiếp tục ban hành các văn bản cụ thể về phân định thẩm quyền giữa Tòa án nhân dân và Ủy ban nhân dân các cẩp trong giải quyết KN - TC về đất đai để tránh tình trạng “đá bóng qua, đá bóng lại” giữa các cơ quan này, gây phiền hà, khó khăn cho nhân dân khi thực hiện quyền KN - TC của mình.
- Bổ sung các quy định cụ thể về cơ chế tổ chức thực thi các quyết định giải quyết khiếu nại tố cáo, nhất là các quyết định giải quyết cuối cùng cũng như ban hành các văn bản hướng dẫn thi hành các quy định ấy.
Thực trạng kém hiệu lực của các quyết định giải quyết KN - TC về đất đai, nhất là các quyết định giải quyết cuối cùng ở nước ta trong thời gian vừa qua là do nhiều nguyên nhân: văn bản của quyết định có nội dụng chung chung, không rõ ràng, chưa đầy đủ các yếu tố thi hành; ý thức chấp hành, thực thi các quyết định giải quyết KN - TC còn yếu kém, chưa nghiêm túc; không giao cho các cá nhân có thẩm quyền đôn đốc, thực hiện hoặc đã giao nhưng tổ chức cá nhân có thẩm quyền không tiến hành đôn đốc kiểm tra việc thực hiện…nhưng trong đó nguyên nhân chủ yếu vẫn là còn thiếu các quy định và các hướng dẫn cụ thể về một cơ chế thực thi, về các biện pháp cưỡng chế thi hành các quyết định này.
2.2.2. Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác giải quyết KN - TC về đất đai
Trong thời gian qua, Đảng ta luôn có sự lãnh chỉ đạo kịp thời đối với các hoạt động hành pháp nói chung cũng như đối với công tác giải quyết KN - TC về đất đai nói riêng. Sự lãnh đạo đó đã góp phần vô cùng to lớn trong việc nâng cao hiệu quả của hoạt động quản lý nhà nước về đất đai, đảm bảo quyền KN - TC của công dân, của người sử dụng đất, xây dựng nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa.
Trong giai đoạn hiện nay cần phải tiếp tục tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác giải quyết KN - TC về đất đai bởi những nguyên nhân sau:
- Trong quá trình thực hiện công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và không ngừng mở của hội nhập với thế giới như hiện nay, đặc biệt là từ
tháng 11 năm 2006 Việt Nam chính thức gia nhập WTO, thì việc tiếp tục khẳng định định hướng Xã hội chủ nghĩa và củng cố niềm tin của nhân dân vào sự lãnh đạo của Đảng, Nhà nước là hết sức quan trọng.
Bởi vậy, công tác giải quyết KN - TC nói chung, giải quyết KN - TC trong quản lý và sử dụng đất đai nói riêng cần tiếp tục được chú trọng.
- Sự lãnh, chỉ đạo công tác giải quyết KN - TC nói chung, KN - TC về đất đai nói riêng của một số cấp Ủy đảng còn bất cập, chưa ngang tầm với trách nhiệm chính trị của Đảng.
- Bối cảnh trong nước và quốc tế hiện nay đang tạo ra nhiều thuận lợi những cũng tiềm ẩn không ít khó khăn, thử thách đối với sự nghiệp đổi mới của nước ta. Tình hình KN - TC, nhất là KN - TC về đất đai mặc dù có nhiều chuyển bién, nhưng vẫn tiềm ẩn những nhân tố có thể gây ra tình hình KN - TC phức tạp đe dọa sự ổn định của chính trị xã hội. Do đó trong bối cảnh hiện nay phải tiếp tục tăng cường sự lãnh đạo của Đảng.
- Công tác giải quyết KN - TC đặc biệt là trong lĩnh vực đất đai có mối quan hệ chặt chẽ với sự ổn định của chính trị xã hội. Hạn chế và giải quyết tốt, có hiệu quả KN - TC là nhân tố đảm bảo sự ổn định chính trị xã hội, ngược lại sự ổn định chính trị xã hội là tiền đề, cơ sở để hạn chế KN - TC.
Chính bởi những nguyên nhân đó mà trong thời gian tới cần tiếp tục tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác giải quyết KN - TC về đất đai.
Để tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác giải quyết KN - TC về đất đai, cần thực hiện những giải pháp sau:
- Các cấp Ủy đảng phải quán triệt và thực hiện nghiêm túc, đầy đủ các Chỉ thị của Đảng về lãnh, chỉ đạo công tác giải quyết KN - TC trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất đai đặc biệt là Chỉ thị số 09/CT/TW ngày 6/3/2002 của Ban bí thư Trung ương Đảng về một số vấn đề cấp bách cần thực hiện trong công tác giải quyết khiếu nại tố cáo hiện nay.
- Các cấp Ủy Đảng phải nắm chắc tình hình giải quyết KN - TC về đất đai xảy ra trên địa bàn để chỉ đạo giải quyết kịp thời theo đúng quy định của pháp
- Tăng cường lãnh đạo các thiết chế chính trị xã hội trong việc giám sát hoạt động giải quyết KN - TC về đất đai.
2.2.3. Tăng cường sự giám sát của Nhà nước, của các đoàn thể quần chúng nhân dân đối với công tác giải quyết KN - TC về đất đai
Giám sát hoạt động giải quyết KN - TC về đất đai là việc cơ quan quyền lực nhà nước, cơ quan tư pháp, Mặt trận tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên của Mặt trận và các thiết chế chính trị xã hội khác ngoài hệ thống cơ quan hành chính nhà nước theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động ban hành và thực hiện pháp luật KN - TC của cơ quan hành chính nhà nước theo những phương thức nhất định.
Sở dĩ phải tăng cường sự giám sát của Nhà nước và của các đoàn thể quần chúng nhân dân đối với công tác giải quyết KN - TC trong quản lý và sử dụng đất đai bởi những nguyên nhân sau:
- Trong những năm qua các cán bộ ngành đặc biệt là các cán bộ địa phương đã ban hành nhiều quy phạm pháp luật về giải quyết KN - TC trong quản lý và sử dụng đất đai không đúng thậm chí là trái với quy định của Luật đất đai, các Pháp lệnh, các Nghị định và các văn bản quy phạm pháp luật khác của Nhà nước trong lĩnh vực đất đai. Việc đó không những vi phạm yêu cầu pháp chế trong xây dựng và thi hành pháp luật mà còn giảm hiệu lực của công tác giải quyết KN - TC trong quản lý và sử dụng đất đai, ảnh hưởng tới quyền và lợi ích của công dân, của người sử dụng đất.
- Thông qua hoạt động giám sát, Nhà nước cũng như nhân dân sẽ xem xét, theo dõi, đánh giá được hoạt động của các cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền trong giải quyết KN - TC về đất đai để từ đó có thể kịp thời phát hiện, chấn chỉnh, xử lý, khắc phục kịp thời những yếu kém, sai sót, khó khăn.
- Khiếu nại tố cáo là quyền tự do dân chủ của công dân, là công cụ pháp lý quan trọng để công dân bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình, là phương thức để nhân dân tham gia vào quản lý nhà nước, là biểu hiện của nền dân chủ Xã hội chủ nghĩa. Do đó viêc tăng cường giám sát hoạt động KN - TC là một trong những bảo đảm quan trọng để bảo vệ các quyền đó của công dân.
Để tăng cường sự giám sát của Nhà nước, của các đoàn thể quần chúng, nhân dân, giải pháp đưa ra là:
- Quốc hội, Hội đồng dân tộc, các Ủy ban của Quốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp, các Đại biểu quốc hội, Đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp phải dành thời gian thích đáng, đầu tư nhiều công sức trí tuệ hơn nữa cho công tác giám sát đối với hoạt động giải quyết KN - TC về đất đai.
- Hoàn thiện quy chế để tăng cường, nâng cao hiệu qủa giám sát của Mặt trận tổ quốc Việt Nam, và các tổ chức thành viên của Mặt trận trong việc giám sát hoạt động giải quyết KN - TC về đất đai.
- Đổi mới, hòan thiện cơ chế giám sát của các thiết chế chính trị xã hội khác, giám sát của các cơ quan báo chí, của các tổ chức xã hội, của nhân dân…
2.2.4. Thực hiện tốt công tác giải quyết KN - TC về đất đai ở cấp cơ sở (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Giải quyết tốt KN - TC về đất đai ở cấp cơ sở là góp phần vào sự ổn định an ninh trật tự và phát triển kinh tế xã hội ở địa phương. Không những vậy nếu các cấp cơ sở làm tốt công tác giả quyết KN - TC về đất đai thì còn hạn chế được tình trạng KN - TC tràn lan, vượt cấp lên trên. Hơn nữa, cấp cơ sở là cấp quản lý trực tiếp, gần dân nên dễ nắm bắt và hiểu được tâm tư nguyện vọng của nhân dân do đó có thể đưa ra những quyết định giải quyết phù hợp.
Để thực hiện tốt công tác giải quyết KN - TC về đất đai ở cấp cơ sở vấn đề đặt ra là:
Thứ nhất, phải quan tâm xây dựng đội ngũ cán bộ giải quyết KN - TC về
đất đai ở cấp xã. Để làm được điều đó cần chọn ra những người có năng lực, trình độ, phẩm chất đạo đức, có tinh thần trách nhiệm cao và có bản lĩnh chính trị vững vàng rồi có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho họ.
Thứ hai, các cơ quan có thẩm quyền ở cấp trên phải có sự quan tâm đầu
tư hơn nữa cho công tác giải quyết KN - TC ở cấp cơ sở, đồng thời cũng cần có các biện pháp cần thiết để có thể kiểm tra, đôn đốc, kịp thời phát hiện những sai sót để có thể có những biện pháp khắc phục, xử lý kịp thời.
2.2.5. Thực hiện tốt đối thoại giữa người khiếu nại, người bị khiếu nại và người giải quyết khiếu nại
Trong suốt thời gian qua, mỗi khi thụ lý, giải quyết đơn thư KN - TC của công dân, cán bộ giải quyết thường chủ yếu là ngiên cứu nội dung đơn sau đó mời đơn phương từng bên đến để tiến hành thẩm tra, xác minh kết luận vụ việc mà ít khi tổ chức đối thoại trực tiếp giữa các bên (do luật không bắt buộc) để qua đó phát hiện thêm những ẩn chứa phía sau đơn KN - TC cho nên việc giải quyết KN - TC thương tốn nhiều công sức, lại dẫn đến một số trường hợp quyết định giải quyết thiếu khách quan, chưa thấu tình đạt lý.
Luật KN - TC năm 1998 sửa đổi bổ sung năm 2004, 2005 đã quy định đây là một trình tự bắt buộc. Quy định này đã tạo cơ sở pháp lý vững chắc cho việc tổ chức đối thoại trực tiếp trong giải quyết KN - TC nói chung cũng như giải quyết KN - TC về đất đai.
2.2.6. Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ giải quyết KN - TC về đất đai
- Giải quyết KN - TC về đất đai đòi hỏi người tham gia giải quyết phải có chuyên môn nghiệp vụ, phải có trình độ kiến thức, am hiểu chủ chương, chính sách của Nhà nước để có thể giải thích, trả lời cho nhân dân khi thực hiện nhiệm vụ của mình. Trong đó cơ bản nhất là những kiến thức về chính sách đền bù giải phóng mặt bằng, giải tỏa đất đai, tái định cư…vì đây là những kiến thức thường xuyên phải sử dụng đến trong quá trình giải quyết KN - TC.
Luật KN - TC còn quy định “khi giải quyết KN - TC lần đầu người giải
quyết phải đối thoại trực tiếp với người khiếu nại, người bị khiếu nại để làm rõ nội dung khiếu nại, yêu cầu khiếu nại và hướng giải quyết khiếu nại”, do đó
người giải quyết KN - TC phải không ngừng nâng cao kiến thức pháp luật, nâng cao chuyên môn nghiệp vụ thì mới có thể giải quyết KN - TC được hiệu quả, mới trả lời cho nhân dân một cách chính xác, rõ ràng những gì mà họ thắc mắc, từ đó mới khiến cho nhân dân tin tưởng vào kết quả giải quyết KN - TC, và không tiếp tục KN - TC lên cấp trên.
- Thêm vào đó, từ khi đất nước ta bước vào cơ chế thị trường đến nay, các KN - TC về đất đai ngày càng tăng lên cả về số lượng và mức độ phức tạp, gay gắt của vụ việc.
Bởi vậy, nếu người gìải quyết KN - TC về đất đai mà không thực sự có chuyên môn nghiệp vụ thì không thể hoàn thành nhiệm vụ của mình một cách hiệu quả được.
- Một điều không thể phủ nhận là kiến thức pháp luật của nhân dân ta ngày cang tăng lên. Không những vậy trong dự thảo nghị định hướng dẫn thi hành Luật KN - TC dự định ban hành trong thời gian tới thì việc ủy quyền KN - TC sẽ được mở rộng hơn, nghĩa là người KN - TC có thể ủy quyền cho Luật sư để tiến hành việc KN - TC. Trong trường hợp này nếu người giải quyết KN - TC có kiến thức không cao thì họ khó có thể hoàn thành nhiệm vụ của mình.
- Hiện nay, ở một số địa phương vùng sâu, vùng xa đội ngũ cán bộ làm công tác giải quyết KN - TC về đất đai, nhất là ở các cấp cơ sở, trình độ chuyên môn nghiệp vụ còn rất hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu
Trước những lý do đó, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ giải quyết KN – TC là một nhiệm vụ quan trọng trong giai đoạn hiện nay cũng như trong thời gian tới.
2.2.7. Thành lập cơ quan tài phán nhà nước về đất đai hoặc hệ thống Toà án đất đai
Hiện nay, Bộ tài nguyên môi trường đang đề xuất việc thành lập cơ quan tài phán Nhà nước về đất đai (hệ thống cơ quan này nếu được tổ chức sẽ trực thuộc chính phủ, được tổ chức thành ba cấp: cấp Trung ương, cấp tỉnh và cấp huyện) hoặc nếu không tổ chức hệ thống cơ quan tài phán về đất đai thì tổ chức hệ thông Toà án về đất đai. Trong trường hợp không thực hiện được cả hai phương án trên thì có thể áp dụng phương án là cơ quan hành chính ra quyết định hành chính hoặc thực hiện hành vi hành chính có trách nhiệm giải quyết khiếu nại lần đầu, nếu sau đó người khiếu nại vẫn tiếp tục khiếu nại thì đơn sẽ được chuyển sang cho Toà án hành chính giải quyết.
Người thực hiện Khoá luận nhận thấy đề xuất này của Bộ tài nguyên môi trường rất phù hợp, nên triển khai bởi các nguyên nhân sau:
- Tình trạng KN - TC về đất đai, nhất là trong giai đoạn hiện nay rất phức tạp, tăng cả về số lượng và mức độ phức tạp, gay gắt. Riêng bộ tài nguyên môi trường, năm 2006 đã tiếp nhận 2.735 lượt đơn thư KN - TC tăng so với năm 2003, chỉ có 943 lượt; đặc biệt các đoàn KN - TC đông người ngày càng tăng,