II Thực trạng công tác giải quyết khiếu nại,tố cáo trong thời gian gần –
2. Những giải pháp chung
2.2. Một số kiến nghị, giải pháp trong công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đa
nại, tố cáo về đất đai
a. Kiến nghị, giải pháp trong công tác tiếp dân
Trong tình hình khiếu kiện hiện nay, cấp uỷ Đảng và Thủ trởng các bộ, ngành, Chủ tịch UBND các cấp phải thực sự quan tâm, thờng xuyên chỉ đạo việc tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo, coi đó là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của các cấp , các ngành, các địa phơng. Các chỉ thị của Đảng và Chính phủ về công tác tiếp dân giải quyết khiếu nại, tố cáo phải đợc quán triệt sâu sắc và chấp hành nghiêm túc. Nơi nào để xảy ra khiếu kiện đông ng- ời, phức tạp không đợc giải quyết kịp thời, đến nơi, đến chốn thì cấp uỷ đứng đầu cơ quan Nhà nớc phải chịu trách nhiệm.
Để tăng cờng hiệu quả của công tác tiếp dân ở địa phơng, cũng nh ở Trung ơng cần phải:
- Chấn chỉnh và tăng cuờng tổ chức cơ sở vật chất cho các trụ sở tiếp công dân, đảm bảo trang nghiêm, thể hiện sự tôn trọng đối với công dân, tạo thuận lợi cho công dân phản ánh, kiến nghị, khiếu nại, tố cáo một cách dân chủ, đúng pháp luật, có kỷ cơng, trật tự. Trờng hợp ngời khiếu kiện không đúng nơi, đúng chỗ thì ngời phụ trách trụ sở chỉ đạo tổ chức vận động, thuyết phục công dân để công dân đến đúng nơi có thẩm quyền giải quyết để trình bầy sự việc; tiếp nhận và hớng dẫn chu đáo để công dân đè đúng nơi có thẩm quyền giải quyết đồng thời theo dõi, kiểm tra việc giải quyết của nơi đã nhận đơn để công dân yên tâm việc khiếu kiện sẽ đợc giải quyết.
+ Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố phải bố trí có trụ sở tiếp công dân khang trang, thuận tiện, trang bị các phơng tiện cần thiết phục vụ việc tiếp công dân chu đáo. Bố trí cán bộ có đủ năng lực và t cách, nắm vững chủ tr- ơng chính sách, pháp luật củ Đảng và Nhà nớc để làm công tác tiếp dân. Có quy chế chặt chẽ về tiếp dân theo đúng quy định của Luật khiếu nại, tố cáo và Nghị định số 89// CP về công tác tiếp dân, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, phân công trách nhiệm giữa các cơ quan ở Trung ơng có cán bộ tiếp công dân ở trụ sở, quan hệ giữa cán bộ tiếp dân của các cơ quan với đồng chí phụ trách trụ sở. Ngời phụ trách trụ sở tiếp dân chịu trách nhiệm trớc Trung ơng và Chính phủ về công việc của trụ sở đã đợc xác định và phân công cụ thể.
+ Các cán bộ tiếp công dân của các cơ quan từ Trung ơng đến địa phơng phải bố trí thời gian để tiếp dân thờng xuyên tại trụ sở. Trờng hơp vắng mặt phải báo cáo đồng chí phụ trách trụ sở biết để thông báo cho dân. Cơ quan bố trí tiếp công dân theo lịch hành tuần và phải có thông báo lịch tiếp dân bằng văn bản liêm yết công khai cho dân biết.
+ Ngời phụ trách trụ sở tiếp dân phải chỉ đạo để có sự phối hợp giữa trụ sở và lực lợng công an, cảnh vệ của Trung ơng và địa phơng để đảm bảo tốt sự an toàn, trật tự nơi tiếp dân; nắm chắc tình hình khiếu kiện ở khu vực ngoài trụ sở để khi có công dân khiếu kiện ở nhà riêng của các đồng chí lãnh đạo Đảng và Nhà nớc hoặc ở cơ quan, Văn phòng Trung ơng, Quốc hội, Chính phủ thì cử cán bộ phối hợp kip thời để giải thích cho nhân dân về trụ sở tiếp dân, kiên quyết không để tình trạng dân khiếu kiện không đúng nơi, đúng chố. Công an thu giữ khẩu hiệu, cờ, tranh ảnh công dân mang theo đi
khiếu kiện ở nơi công cộng. Phối hợp với công an, cảnh vệm cơ quan đoàn thể của phờng, tổ dân phố sở tại vận động, giải thích không để ngời khiếu kiện căng lều bạt, sinh hoạt, ăn ở dài ngày trớc trụ sở tiếp công dâm, không để lu trú qua đêm tại trụ sở. Khi có tình trạng gây mất trật tự thì yêu cầu và phối hợp với các lực lợng công an, cảnh việ giải quyết ngay.
+ Đối với các đoàn khiếu kiện đông ngời, phức tạp, bức xúc thì đồng chí phụ trách trụ sở phải nắm đợc nội dung khiếu kiện, chỉ đạo yêu cầu địa ph- ơng cử cán bộ lên trụ sở tiếp và yêu cầu dân về địa phơng giải quyết theo quy định. Những khiếu kiện nổi cộm, gay gắt thì phải báo kịp thời cho lãnh đạo Thanh tra Nhà nớc để có biện pháp giải quyết.
+ Cán bộ tiếp công dân của các cơ quan Trung ơng ở trụ sở, khi tiếp dân phải xem xét kỹ lỡng nội dung khiếu kiện để hớng dẫn công dân khiếu kiện đến đúng nơi có thẩm quyền giải quyết, không chuuyển đơn vòng vo, không chỉ dẫn đề cơ quan khác làm phức tạp thêm việc khiếu kiện. Thái độ tiếp công dân phải bình tĩnh, cởi mở, tôn trọng, lắng nghe ý kiến của dân để xử lý vụ việc theo đúng thẩm quyền.
+ Khi cần thiết và có thể bố trí đợc thì tổ chức kiểm tra một số vụ việc nổi cộm để yêu cầu cơ quan có thẩm quyền giải quyết kịp thời khiếu kiện của công dân mà trụ sở đã hớng dẫn giải quyết.
+ Phụ trách trụ sở dự trù hàng năm về kinh phí để giải quyết những công tác đột xuất của trụ sở, đồng thời xem xét chế độ cho cán bộ chuyên trách tiếp công dân từ Trung ơng đến cơ sở.
- Không ngừng phát huy và nâng cao tính dân chủ trong công tác tiếp dân.
- Yêu cầu quan trọng là các cấp uỷ, chính quyền các cấp phải chỉ đạo có chơng trình, kế hoạch kiểm tra, đôn đốc thờng xuyên việc tiếp công dân và giải quyết khiếu kiện, không để phát sinh những vụ khiếu kiện phức tạp, khi có vụ việc khiếu kiện diễn biến phức tạp xảy ra thì cấp uỷ và thủ trởng các cấp, các ngành phải đích thân chỉ đạo, trực tiếp kiểm tra, giao trách nhiệm cho cơ quan chức năng làm rõ, xác minh sự việc, nhất thiết phải tiến hành đối thoại, dân chủ với ngời khiếu kiện và ngời bị khiếu kiện để làm rõ bản chất vụ việc trên cơ sở đó tìm cách giải quyết dứt điểm, đúng chính sách pháp luật, có tình, có lý.
- Duy trì và phối hợp tốt công tác tiếp dân của Sở Địa Chính, Phòng Địa chính ở các quận, huyện, thị xã theo quy định của pháp luật. Trong đó nên có một ngày trùng với lịch tiếp công dân cảu UBND tỉnh để tiện cho việc chỉ đạo giải quyết công việc của nhân dân. Coi công tác tiếp dân là nhiệm vụ th- ờng xuyên, quan trọng và cấp bách trong giai đoạn hiện nay. Đối với việc phức tạp về đất đai thuộc thẩm quyền của cấp huyện, cấp xã, Sở Địa chính cử cán bộ về địa phơng phối hợp đối thoại với công dân.
b. Những giải pháp trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo
- Các địa phơng, các ngành chấn chỉnh, khắc phục các mặt tồn tại, yếu kém trong công tác tổ chức tiếp công dân, tiếp nhận và xử lý đơn, th khiếu nại, tố cáo, xem xét giải quyết các vụ việc thuộc thẩm quyền đảm bảo theo đúng quy định của Luật khiếu nại, tố cáo và các văn bản pháp luật có liên
quan. Thờng xuyên nắm chắc tình hình khiếu kiện ở địa phơng, ngành mình, những vụ việc khiếu kiện thuộc thẩm quyền cấp nào, ngành nào thì cấp đó, ngành đó phải thị lý, giải quyết kịp thời và dứt điểm không để káo dài hoặc đùn dẩy vụ việc lên trên. Xử lý nghiêm minh những trờng hợp thiếu trách nhiệm không chấp hành nghiêm túc những quy định của Trung ơng và Chính phủ về tiếp dân và giải quyết khiếu nại tố cáo của công dân.
Rà soát, phân loại những vụ việc khiếu kiện phức tạp, đông ngời để có biện pháp giải quyết đúng đắn, kịp thời, hạn chế tình hình phức tạp thêm. Những vụ việc thực sự khó khăn. phức tạp vợt quá thẩm quyền của địa phơng thì phải báo cáo kịp thời, xin ý kiến chỉ đậo của Chính phủ và Thanh tra Nhà nớc.
- Việc xử lý đơn th phải kịp thời, không đợc để tồn đọng, không luân chuyển vòng vo. Các cơ qun không có trách nhiên\mj và thẩm quyền giải quyết thì không tiếp nhận đơn, nếu nhận đựơc đơn th thì thông báo và hớng dẫn ngời đi khiếu kiện gửi đơn đến đúng cơ quan có thẩm quyền giải quyết tránh tình trạng một vụ vệc nhng khiếu kiện đền nhiều nơi, khiếu kiện vợt cấp; không giải quyết đơn nặc danh, mạo danh.
- Đề nghị cấp uỷ và thủ trởng từng Bộ, ngành, địa phơng có biện pháp hữu hiệu chấn chỉnh lập alị trật tự kỷ cơng trong khiếu kiện và giải quyết khiếu kiện, tăng cờng các biện pháp và hình thức tuyên truyền gáio dục về nhận thức và tôn trọng chấp hành pháp luật. Ngời đi khiếu kiện phải đúng nơi, đúng chỗ, đúng cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền nh Luật khiếu nại, tố cáo đã quy định, khắc phục tình hình khiếu kiện đông ngời tràn lan, vợt cấp đến cơ quan, công sở làm việc của Trung ơng Đảng, Quốc Hội, Chính phủ và nhà riêng của các đồng chí lãnh đạo.
- Có biện pháp xử lý đối với những ngờic cố tình lợi dụng quyền khiếu nại , tố cáo để gây rối, làm mất an ninh trật tự xã hội, cơ quan chức năng theo dõi sát tình hình, phát hiện kịp thời, kiên quyết xử lý các đối tợng kích động, tổ chức tập hựo lực lợng sử dụng khiếu kiện nh là một phơng tiện để có ý đồ xấu gây mất ổn định.
- Để dạt đợc mục tiêu giải quyết khiếu hiện tại cơ sở và các huyện cần tăng cờng củng cố xây dựng tổ chức bộ máy cơ quan thanh tra các cấp thực sự trong sạch, vững mạnh; phải bổ sung đủ biên chế cán bộ tơng xng với nhiệm vụ đợc giao, nhất là thanh tra cấp huyện, cấp xã. Hằng năm số vụ việc thuộc thẩm quyền giải quyết của cấp cơ sở chiếm tỷ lệ trên dới 50% vì vậy cần có biên chế thanh tra viện chuyên trách để giúp Chủ tịch UBND các cấp xem xét, giải quyết các vụ khiếu kiện thuộc thẩm quyền thì mới dứt điểm ngay tại cơ sở.
- Giải quyết kịp thời, triệt để ngay tại nơi các vụ khiếu kiện phát sinh. Khi có khiếu kiện xảy ra yêu cầu xem xét, xác định rõ nguyên nhân phát sinh để có giải pháp xử lý sớm. Phải tiến hành kiểm tra làm rõ đúng sai của từng nội dung khiếu nại, tố cáo để xử lý, sai ở đâu thì sửa ở đó và phải sửa cho đúng, cho nghiêm; cơ quan, đơn vị, cá nhân nào làm sai thì phải chịu trách nhiệm và nhận lỗi với nhân dân, tuỳ theo tính chất sai phạm và thái độ thành khẩn của ngời có khuyết điểm sai phạm để xử lý đúng mức, không bênh vực
che chắn nhng cũng cần phải tỉnh táo trớc sức ép của những ngời khiếu kiện muốn kết tội năng theo ý riêng của mình thờng xảy ra ở một số nơi có tình trạng khiếu kiện đông ngời phức tạp. Những trờng hợp khiếu kiện không có căn cứ, thiếu chuẩn xác thì trả lời và giải thích rõ để chấm dứt khiếu kiện.
- Phải bảo đảm dân chủ, kỷ cơng trong giải quyết khiếu nại, tố cáo
+ Giải quyết khiếu nại, tố cáo là vấn đề phức tạp nếu biết dựa vào dân, tôn trọng quyền dân chủ của nhân dân thì sẽ đợc lòng dân, đợc nhân dân đồng tình ủng hộ và giúp đỡ, việc giải quyết khiếu nại, tố cáo sẽ có hiệu quả. Có nhiều địa phơng mấy năm qua đã phải giải toả hàng chục ngàn hộ dân để chỉnh trang đô thị và phát triển công nghiệp, lãnh đạo chủ chốt đã trực tiếp đến từng khu vực dân c lắng nghe ý kiến đề đạc yêu cầu, nguyện vọng của dân, trao đổi bàn bạc, vận động, thuyết phục nhân dân giải quyết đền bù và bố trí tái định c công bằng hợp lý, đảm bảo lợi ích chính đáng của nhân dân nên việc giải phóng mặt bằng thực hiện rất nhanh, gọn, không xảy ra khiếu kiện phức tạp.
+ Cần chú trọng việc tổ chức đối thoại trong quá trình xem xét giải quyết khiếu nại, tố cáo. Đối thoại là phơng pháp thực hiện dân chủ công khai trong giải quyết khiếu nại, tố cáo. Qua đó các bên liên quan đợc bày tỏ ý kiến làm rõ đúng sai để ngời chủ trì đối thoại có cơ sở xem xét, kết luận, giải quyết vụ việc đợc chặt chẽ, đúng pháp luật, phù hợp với thực tế.
+ Cần coi trọng công tác hoà giải ở cơ sở để tạo điều kiện cho nhân dân tham gia giải quyết khiếu nại, tố cáo tại chỗ những vụ khiếu kiện phát dinh ở cơ sở. Trên thực tế ở nhiều xã, phờng đã tổ chức hoà giải thành công 70 – 80% các vụ khiếu kiện phát sinh ở cơ sở đảm bảo ổn định trật tự trong địa bàn dân c.
+ Đi đôi với việc phát huy dân chủ phải rất coi trọng và đảm bảo kỷ c- ơng pháp luật. Các quyết định giải quyết khiếu nại, xử lý tố cáo đã có hiệu lực pháp luật phải đợc các bên có liên quan chấp hành nghiêm chỉnh. Công dân phải thực hiện đúng quyền và nghĩa vụ trong khi khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện có trật tự, đúng nơi, đúng chỗ. Những trờng hợp cố tình lợi dụng khiếu nại, tố cáo để gây rối trật tự, vi phạm pháp luật phải đợc xử lý thích đáng.
- Phải có sự chỉ đạo chặt chẽ và phối hợp đồng bộ trong quá trình giải quyết khiếu nại, tố cáo. Đảm bảo sự chỉ đạo kịp thời, chuẩn xác đối với các vụ khiếu nại, tố cáo cần thờng xuyên nắm đợc những thông tin cần thiết để phát hiện những vấn đề nảy sinh có thể dẫn đến khiếu kiện nhằm phòng ngừa, ngăn chặn trớc hoặc xử lý sớm những vụ việc xảy ra. Tổ chức kiểm tra có tổ chức có trọng điểm theo chơng trình, kế hoạch và kiểm tra đột xuất để nhận định, đánh giá tình hình thực tế và có các giải pháp xử lý đúng đắn, không để vụ việc bùng phát phức tạp. Qua kiểm tra, đôn đốc có nhận xét, đánh giá để yêu cầu chính quyền cấp dới giải quyết những vụ khiếu nại, tố cáo tồn đọng. Thực hiện nghiêm các quyết định giải quyết khiếu nại, xử lý tố cáo đã có hiệu lực pháp luật. Đối với những vụ việc khiếu kiện đông ngời cấp ủy và chính quyền phải tập trung chỉ đạo, xử lý khẩn trơng và chặt chẽ để nhanh chóng ổn định tình hình, trờng hợp cần có sự giúp đỡ của Trung ơng
thì phải phối hợp chặt chẽ và thống nhất về quan điểm chủ trơng, biện pháp để tổ chức thực hiện.
+ Gắn công tác tiếp dân với việc kiểm tra đôn đốc xử lý các vụ khiếu nại, tố cáo đã đợc tiếp nhận và hớng dẫn công dân về nơi có thẩm quyền giải quyết, khắc phục tình trạng ngời khiếu kiện gửi đơn nhiều lần đến nhiều nơi vẫn không đợc giải quyết dứt điểm. Nâng cao trách nhiệm của cán bộ tiếp dân để đáp ứng yêu cầu, tăng cờng hiệu lực và hiệu quả của công tác tiếp dân, xây dựng lòng tin và tránh phiền hà khi công dân đến cơ quan Nhà nớc để bầy tỏ yêu cầu, nguyện vọng.
+ Tăng cờng chỉ đạo công tác tuyên truyền vận động công dân hiểu rõ và chấp hành nghiêm pháp luật, ủng hộ và giúp đỡ cấp uỷ Đảng, chính quyền xem xét giải quyết khiếu nại, tố cáo.-
- Tuyên truyền chính sách pháp luật của đất đai và các luật khác liên quan đến giải quyết vụ việc khiếu nại, tố cáo; giải thích rõ để công dân hiểu đúng và tự giác chấp hành quyết định giải quyết đúng đắn của cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền, chấm dứt vụ việc ngay từ nơi phát sinh.
- Tăng cờng kiểm tra chỉ đạo, rà soát các vụ việc mới phát sinh, các vụ tồn đọng, phức tạp trong địa bàn; lập kế hoạch chi tiết, giao trách nhiệm cho cán bộ và định thời gian giải quyết; tổ chức thực hiện triệt để, dứt điểm quyết