II Thực trạng công tác giải quyết khiếu nại,tố cáo trong thời gian gần –
1. Công tác chỉ đạo của Trung ơng Đảng và Chính phủ về việc giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đa
khiếu nại, tố cáo về đất đai
Trớc tình hình khiếu kiện về đất đai trong một vài năm gần đây không ngừng gia tăng và diễn biến phức tạp, Bộ chính trị, Ban bí th Trung ơng Đảng, Uỷ ban thờng vụ Quốc hội và Chính phủ đã tập trung chỉ đạo và ban hành thêm nhiều văn bản để chỉ đạo, xem xét, giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân. Trong thời gian qua đã ban hành nhiều văn bản chỉ đạo các cấp, các ngành xem xét, giải quyết khiếu kiện của công dân (Nghị quyết Trung ơng 3 khoá VIII có nội dung nhấn mạnh về công tác xét giải quyết khiếu nại, tố cáo).
- Chính phủ đã có nhiều chủ trơng và tập trung chỉ đạo các cấp, các ngành xem xét giải quyết vừa khẩn trơng, vừa thận trọng nhất là những vụ khiếu kiện đông ngời, phức tạp. Ngày 7/8/1997 Chính phủ đã ban hành Nghị định số 89/ CP – NĐ về quy chế tổ chức tiếp công dân, tiếp theo là Chỉ thị
số 763/CT – TTg, ngày 15/9/1997 của Thủ tớng Chính phủ về việc phát huy dân chủ, giải quyết tốt các khiếu nại, tố cáo đông ngời tham gia.
- Năm 1998, Quốc hội ban hành Luật khiếu nại, tố cáo , đây là văn bản luật về vấn đề giải quyết khiếu nại, tố cáo có tính chất pháp lý cao nhất từ tr- ớc tới nay, sự ra đời của nó đã tạo rất nhiều thuận lợi cho công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo. Ngày 9/10/1998, Thủ tớng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 35/ CT – TTg, thành lập các tổ công tác của Chính phủ để xử lý các khiếu kiện phức tạp đông ngời tại các cơ quan Trung ơng và nhà riêng của các đồng chí lãnh đạo của Đảng và Nhà nớc; Đồng thời Quốc hội cũng ban hành Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luất đất đai.
- Ngày 7/8/1999, Chính phủ ban hành Nghị định số 67/NĐ - CP quy định chi tiết và hớng dẫn thi hành Luật khiếu nại, tố cáo.
- Năm 2000, thực hiện ý kiến chỉ đạo của Thờng Vụ Bộ Chính trị, Thủ t- ớng Chính phủ đã thành lập 6 đoàn công tác liên ngành, có đại diện các ban ngành của Đảng, Mặt trận, các đoàn thể của Trung ơng đi kiểm tra, đôn đốc và phối hợp cùng với các địa phơng giải quyết các vụ khiếu kiện nhất là các vụ khiếu kiện đông ngời, phức tạp, tồn đọng, kéo dài ở 21 tỉnh, thành phố; các tỉnh, thành phố còn lại cũng đã lập các đoàn công tác liên ngành ở địa phơng, hoạt động theo cơ chế nh đoàn công tác liên ngành của Chính phủ để giải quyết các khiếu kiện của công dân. Qua đó đã tạo ra sự thống nhất, đồng bộ trên phạm vi cả nớc trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân. Thủ tớng Chính phủ cũng đã phân công một Phó Thủ tớng trực tiếp chỉ đạo công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân. Trớc đó, Thanh tra Nhà n- ớc cũng đã cùng với các tỉnh, thành phố trong cả nớc tiến hành đợt thanh tra trên diện rộng các xã, phờng, nơi có khiếu kiện đối với việc cấp đất, bán đất, thu chi ngân sách, các khoản đóng góp của nhân dân; thanh tra về xây dựng cơ bản ở nông thôn và thanh tra về quản lý sử dụng đất đai của các tổ chức đ- ợc Nhà nớc giao đất và cho thuê đất. Kết quả đã phát hiện đợc nhiều sai phạm và đã tiến hành xử lý nghiêm minh.
- Năm 2001, Quốc hội ban hành Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật đất đai; cũng trong năm này Thủ tớng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 05/CT – TTg ngày 30/3/2001 về tập trung xử lý khiếu kiện của công dân tr- ớc, trong và sau Đại hội IX của Đảng; Chỉ thị số 26/2001/CT – TTg ngày 9/10/2001 về việc tạo điều kiện để Hội nông dân tham gia vào giải quyết khiếu kiện của nông dân; Tháng 11/2001, Chính phủ lập tiếp 11 đoàn kiểm tra, đôn đốc 31 tỉnh, thành phố thực hiện các kết luận của 6 đoàn liên ngành năm 2000 và những quyết định giải quyết khiếu nại của cấp có thẩm quyền
đã có hiệu lực pháp luật. Đồng thời, Chính phủ cũng tập trung chỉ đạo xây dựng, hoàn thiện nhiều quy định pháp luật liên quan đến việc giải quyết khiếu nại, tố cáo.
- Năm2002, Chính phủ đã ban hành Nghị định 62/2002/NĐ - CP sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định 67/1999/NĐ - CP nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả của công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo. Trớc tình hình khiếu tố diễn biến ngày càng phức tạp, Ban Bí th Trung ơng Đảng đã ban hành Chỉ thị số 09/CT – TW ngày 6/3/2002 về một số vấn đề cấp bách cần thực hiện trong giải quyết khiếu nại, tố cáo và Kế hoạch số 01/KH – TW, về sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp uỷ Đảng trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân; triển khai các đoàn thanh tra ở một số địa phơng, bộ ngành và chỉ đạo tất cả các cấp uỷ Đảng phải tự kiểm tra. Trên cơ sở Kế hoạch 01/KH – TW, Ban Bí th Trung ơng đã thành lập 8 đoàn kiển tra 22 tỉnh, thành phố, bộ ngành; các tỉnh uỷ, thành uỷ thành lập 188 đoàn kiển tra, với nội dung kiểm tra trách nhiệm của cấp uỷ, chính quyền các cấp trong lãnh đạo, chỉ đạo giải quyết khiếu nại, tố cáo. Trong năm 2002, Chính phủ cũng đã họp Chủ tịch UBND các tỉnh, thành phố và lãnh đạo các bộ, ngành bàn về biện pháp xử lý tình hình khiếu kiện. Tiếp đó, Thủ tớng Chính phủ đã có Công điện số 1243/VPCP – V II ngày 13/3/2002, Công điện số 2506/VPCP – V II ngày 14/5/2002 và Công điện số 3407/VPCP – V II ngày 21/6/2002, chỉ đạo các bộ, ngành, địa phơng thực hiện nghiêm túc Chỉ thị số 09/CT – TW của Ban Bí th Trung ơng.
- Năm 2003, Thủ tớng Chính phủ đã có chỉ thị về tổng kết công tác tiếp dân trong các cơ quan hành chính Nhà nớc. Các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng đã tiến hành tổn kết, đánh giá kết quả cũng nh những tồn tại, hạn chế trong công tác tiếp dân trong phạm vi địa phơng mình. Thanh tra Nhà n- ớc cũng đã tổ chức Hội nghị với lãnh đạo UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng, Chánh thanh tra bộ, Chánh thanh tra tỉnh đánh giá kết quả thực hiện giải quyết khiếu nại, tố cáo trên phạm vi toàn quốc và đề ra phơng hớng, giải pháp nâng cao hiệu quả, đa công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo đi vào nề nếp.
Trớc sự quan tâm và chỉ đạo sắt sao của Trung ơng và Chính phủ, sự phối hợp chặt chẽ giữa Trung ơng và địa phơng trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo nói chung và giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai nói riêng, đã tạo ra sự chuyển biến khá tích cực trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân có tác dụng nâng cao trách nhiệm giải quyết khiếu nại, tố cáo của hệ thống chính trị, nâng cao trách nhiệm của chính quyền cơ sở và các
ngành có liên quan của Trung ơng, đặc biệt là trách nhiệm của ngời đứng đầu chính quyền các cấp trong giải quyết khiếu kiện đông ngời, vợt cấp có phần giảm bớt và lắng dịu, đã khẳng định chủ trơng và biện pháp đề ra là đúng, tạo cơ sở để chính quyền các cấp, các ngành triển khai giải quyết tốt khiếu nại, tố cáo.