II Thực trạng công tác giải quyết khiếu nại,tố cáo trong thời gian gần –
2. Kết quả giải quyết khiếu nại,tố cáo về đất đai trong thời gian gần đây
2.1. Kết quả công tác tiếp dân
Trớc tình hình khiếu kiện phát sinh và diễn biến ngày càng phức tạp, đ- ợc sự quan tâm chỉ đạo của Ban Bí th, Chính phủ, Thủ tớng Chính phủ, sự cố gắng của các cấp, các ngành, các công tác tiếp dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo thời gian qua đã có chuyển biến tích cực.
Nhiều cấp ủy Đảng, chính quyền địa phơng, lãnh đạo Bộ, ngành nhận thức đúng đắn về trách nhiệm và thẩm quyền, đã quan tâm đến công tác tiếp dân giải quyết khiếu nại, tố cáo, coi đây là một trong những nhiệm vụ chính trị của ngành, địa phơng đã tổ chức có hiệu quả việc tiếp dân thờng xuyên của cơ quan, đơn vị mình và tiếp dân định kỳ của lãnh đạo. Nhiều địa phơng, lãnh đạo không chỉ tiếp dân ở Trụ sở hay phòng tiếp dân mà chủ động trực tiếp xuống cơ sở, địa bàn những nơi vùng xa, vùng sâu hoặc những nơi phát sinh các vụ khiếu kiện phức tạp, những nơi triển khai các dự án, công trình có khả năng xảy ra thắc mắc, khiếu kiện của dân để trực tiếp giải thích chủ tr- ơng chính sách, trực tiếp giải quyết các khiếu kiện của dân.
Hầu hết các địa phơng, Bộ, ngành, UBND, Thủ trởng Bộ, ngành đã ban hành Quy chế tiếp công dân của ngành, địa phơng mình. Nhiều địa phơng đã xây dựng trụ sở tiếp dân khang trang, thuận tiện, đảm bảo về trang bị, điều kiện làm việc, nội quy, bố trí cán bộ tiếp dân thờng xuyên theo quy định.
Nhiều tỉnh công tác tiếp dân đã phát huy đợc hiệu quả, gắn công tác tiếp dân với giải quyết khiếu nại, tố cáo.
Tổng hợp từ năm 2001 – 2003, các cơ quan hành chính Nhà nớc các cấp tiếp 888.813 lợt ngời đến trình bày khiếu nại, tố cáo và kiến nghị, phản ánh. Riêng Trụ sở tiếp công dân của Trung ơng Đảng và Nhà nớc trong 3 năm đã có nhiều cố gắng, khắc phục khó khăn, tổ chức tốt việc tiếp dân khiếu kiện lên Trung ơng, xử lý có kết quả nhiều vụ việc khiếu kiện đông ngời, bức xúc gay gắt, phức tạp, nhất là trong thời gian Trung ơng và Quốc hội hơp, đã tiếp 70.315 lợt ngời và 1.758 lợt đoàn đông ngời khiếu kiện vợt cấp lên Trung ơng. Kết quả cụ thể nh sau:
Năm 1999 tiếp 284.264 lợt ngời Năm 2000 tiếp 236.827 lợt ngời
Năm 2001 tiếp 282.362 lợt ngời Năm 2002 tiếp 284.638 lợt ngời Năm 2003 tiếp 242.087 lợt ngời Quý I/2004 tiếp 29.854 lợt ngời
2.2. Kết quả công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai
Từ năm 1999 đến nay, cơ quan hành chính Nhà nớc các cấp đã giải quyết đợc 459.243/639.590 đơn khiếu nại và 55.301/81.189 đơn tố cáo, tỷ lệ giải quyết trên 80%. Cụ thể nh sau:
Chỉ tiêu 1999Năm 2000Năm Năm 2001 Năm 2002 2003Năm I/2004Quý
Tổng số đơn th thuộc thẩm quyền
- Đã giải quyết (đơn) - Tỷ lệ giải quyết (%) 129884 105459 81,2 149195 119442 71,9 142181 114181 80,3 104647 91995 87,9 96351 77491 80,4 17232 5976 62
Về đơn khiếu nại
- Đã giải quyết (đơn) - Tỷ lệ giải quyết (%) 113668 92025 80,9 124063 107386 86,5 128896 106479 82,6 92519 81224 87,7 84855 67860 80 14400 4369 29,6 Về tố cáo
- Đã giải quyết (đơn) - Tỷ lệ giải quyết (%) 16216 13434 82,8 25132 12056 47,9 13385 7702 57,5 12128 10771 88,8 11496 9631 83,8 2832 1707 60,3
Kết quả thu hồi cho Nhà nớc - Tiền (triệu đồng) - Đất (ha) - Lơng thực (tấn) 42706 199,2 19188 2563,6 1263,3 996 3200 33872,6 571 103,3 25724,9 2795,6 695,8 774,3 105,7 Trả lại cho tập thể, cá nhân - Tiền (triệu đồng) - Đất (ha) - Lơng thực (tấn) 13900 1196,8 328291925,3 308 38840,4 687,2 181,3 21303,9 220,3 25174 1382 92 6400 Kỷ luật hành chính (ngời) 2900 1168 119 1098 911 83
Truy cứu trách nhiệm hình sự
27 45/40 97/51 2/1
Qua công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo đã thu về cho Ngân sách Nhà nớc 123 tỉ 262 triệu đồng, 6.235 ha đất, 5.235 tấn lơng thực; trả lại cho tập thể và cá nhân 108 tỉ 256 triệu đồng, 4.121 ha đất, 32.063 tấn lơng thực.
Riêng công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai: Nhìn chung công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai có nhiều chuyển biến tích cực,
nhiều vụ việc phức tạp, đông ngời đã đợc giải quyết một cách triệt để, tỷ lệ giải quyết các khiếu kiện về đất đai đạt khoảng 80%. Phần lớn các vụ khiếu kiện đã đợc tiến hành thanh tra, kiểm tra, có kết luận và kiến nghị xử lý, nhiều “điểm nóng” cũ đã đợc giải quyết dứt điểm, ngăn ngừa, hạn chế đợc “điểm nóng” mới phát sinh. Góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý Nhà nớc về đất đai. Tuy nhiên tình hình vi phạm chính sách pháp luật về đất đai còn nhiều, nghiêm trọng và xảy ra ở hầu hết các địa phơng, các cấp, các ngành. Qua thanh tra đất đai năm 2003 của Thanh tra Nhà nớc, đã phát hiện tổng diện tích sai phạm là hơn 32.000ha, trong đó: cấp đất trái thẩm quyền hơn 1.400 ha; sử dụng sai mục đích 1.800 ha, chuyển nhợng, cho thuê sai quy định hơn 22.300 ha; để lấn chiếm 5.000 ha. Điều này đã góp phần quan trọng trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai của công dân.
3. Những tồn tại cần khắc phục trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai
Trong những năm qua, với sự chỉ đạo chặt chẽ, thờng xuyên của Đảng và Nhà nớc, từ Trung ơng đến địa phơng, công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo nói chung và giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai nói riêng đã có những chuyên biến tích cực trên các mặt nh sau:
- Công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân có nhiều chuyển biến tích cực và ngày càng tiến bộ hơn ở nhiều địa phơng, cấp uỷ và chính quyền địa phơng đã có nhận thức đúng đắn về ý nghĩa, tầm quan trọng của công tác này nên đã tập trung chỉ đạo, đề ra chủ trơng, biện pháp tổ chức thực hiện có hiệu quả hơn.
- Các tổ chức thanh tra phát huy tốt vai trò tham mu, chủ động phối hợp với các cơ quan hữu quan xem xét, kết luận, kiến nghị giải quyết nhiều vụ khiếu kiện bức xúc, tăng cờng kiểm tra, đôn đốc, hớng dẫn cơ sở giải quyết dứt điểm nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo.
- ở nhiều địa phơng, Đoàn Đại biểu Quốc hội và Hội đồng nhân dân đã tăng cờng giám sát các cấp chính quyền trong việc xem xét, giải quyết các khiếu kiện của công dân, qua đó đã có tác dụng hạn chế tình trạng thiếu trách nhiệm, đùn đẩy, né tránh của cấp có thẩm quyền. Đối với những vụ việc phức tạp, những điểm nóngcủa địa phơng, lãnh đạo Đảng, chính quyền đã chỉ đạo chặt chẽ, lập các đoàn thanh tra đến tận nơi xem xét, kết luận rõ đúng sai, công bố công khai giải quyết có lý, có tình, xử lý nghiêm minh những vi phạm. Với những cố gắng của các địa phơng trong thời gian qua, số vụ việc đợc giải quyết dứt điểm nhiều hơn, từng bớc hạn chế nhiều vụ việc vợt cấp lên trên.
- Công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo thời gian qua đã gắn với cuộc vận động xây dựng chỉnh đốn Đảng và cuộc đấu tranh chống tham nhũng đã đạt đợc những kết quả nhất định. Qua đó, góp phần giữ vững sự ổn định chính trị, xã hội, củng cố niềm tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nớc.
Tuy nhiên, bên cạnh những tiến bộ đó, công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo còn rất nhiều khó khăn, tồn tại cần khắc phục nh sau:
Hệ thống chính sách pháp luật về đất đai và giải quyết khiếu nại, tố cáo nói chung và giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất đai nói riên nhìn chung đã đợc ban hành rất nhiều, song còn cha hoàn thiện, thiếu thống nhất gây khó khăn cho việc áp dụng vào thực tế giải quyết khiếu nại, tố cáo. ở đây xin nêu một số khó khăn, vớng mắc thờng gặp trong việc áp dụng các văn bản luật vào thực tế nh sau: - Luật khiếu nại, tố cáo còn rất nhiều bất cập trong quá trình tổ chức thực hiện; về trình tự, thủ tục giải quyết và thẩm quyền giải quyết khiếu nại, tố cáo giữa Luật khiếu nại, tố cáo với một số văn bản khác còn có nhiều mâu thuẫn (nh Luật đất đai, Luật thuế, Pháp lện xử phạt hành chính, Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính, ) nên hiệu quả giải quyết ch… a cao.
Ví dụ: Theo Luật khiếu nại, tố cáo quy định thẩm quyền giải quyết khiếu nại của UBND cấp tỉnh nh sau: Chủ tịch UBND cấp tỉnh giao cho Thủ trởng cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh hoặc Chánh thanh tra tỉnh xem xét, kết luận và kiến nghị giải quyết đối với các khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính của Chủ tịch UBND cấp tỉnh; đối với khiếu nại mà Chủ tịch UBND cấp huyện đã giải quyết nhng còn khiếu nại mà nội dung thuộc phạm vi quản lý của mình thì Chủ tịch UBND cấp tỉnh giao cho Chánh thanh tra tỉnh tiến hành xác minh, kết luận và kiến nghị việc giải quyết.
Nhng điều 37, 37, 40 Luật đất đai có quy định: Cơ quan quản lý đất đai có trách nhiệm giúp chính quyền cùn cấp giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất; UBND cấp tỉnh tiếp tục giải quyết đối với trờng hợp tranh chấp quyền sử dụng đất mà cấp huyện đã giải quyết nhng đơng sự còn khiếu nại lên cấp tỉnh. ở đây có biểu hiện chồng chéo về thẩm quyền giải quyết khiếu nại của cấp tỉnh trong lĩnh vực giải quyết khiếu nại, tranh chấp quyền sử dụng đất. Theo Nghị định 62 quy định việc thực hiên Luật khiếu nại, tố cáo thì việc xác minh, kết luận và kiến nghị giải quyết một số trờng hợp khiếu nại tranh chấp quyền sử dụng đất đai quyền sử dụng đất đã đợc UBND cấp huyện giải quyết lần đầu rồi còn tiếp tục khiếu nại lên cấp tỉnh là nghĩa vụ và trách nhiệm của cơ quan thanh tra cấp tỉnh chứ không còn là trách nhiệm của Sở Địa chính nh theo quy định của Luật đất đai, và ngợc lại, nếu căn cứ vào Luật ban hành các văn bản quy phạm pháp luật thì “ trong trờng hợp các văn bản quy phạm pháp luật có quy định khác nhau về cùng một vấn đề thì áp dụng văn bản có giá trị pháp lý cao hơn”, theo đó, trong trờng hợp này, Luật đất đai có giá trị pháp lý cao hơn Nghị định 62. Nh vậy, thẩm quyền giải quyết khiếu nại của UBND tỉnh theo Nghị định 62 sẽ miễn trừ áp dụng ở lĩnh vực giải quyết khiếu nại, tố cáo về quyền sử dụng đất.
Không những thế, ngay cả tron Luật khiếu nại, tố cáo cũng có những quy định có sự mâu thuẫn lẫn nhau gây khó khăn trong việc áp dụng vào thực tế. Ví dụ: Theo quy định của khoản 15, điều 2 của Luật khiếu nại, tố cáo thì quyết định giải quyết cuối cùng là quyết định có hiệu lực thi hành và ngời khiếu nại không đợc quyền khiếu nại tiếp”. Theo quy định này thì khi có quyết định giải quyết khiếu nại cuối cùng thì ngời khiếu nại không đợc quyền khiếu nại tiếp. Nhng trong thực tế, ngời khiếu nại khi không đồng tình với quyết định giải quyết khiếu nại cuối cùng đó vẫn tiếp tục có đơn khiếu
nại. Theo thống kê của Thanh tra Nhà nớc cho thấy trên 50% số đơn th là khiếu nại đối với quyết định giải quyết khiếu nại cuối cùng do các tỉnh, bộ ngành gửi đến. Mặt khác, các điều khoản khác trong Luật khiếu nại, tố cáo lại quy định cơ chế xem xét lại quyết định giải quyết khiếu nại cuối cùng. ở đây có sự mâu thuẫn ngay trong quy định của luật, gây rất nhiều khó khăn trong thực tế vận dụng.
- Khiếu nại, tố cáo là một vấn đề phức tạp và có phạm vi, đối tợng rộng, liên quan đến nhiều cơ quan, tổ chức, lĩnh vực quản lý Nhà nớc mà chỉ có 3 văn bản luật (Luật khiếu nại, tố cáo; Nghị định 67/1999/ NĐ - CP hớng dẫn thi hành Luật khiếu nại, tố cáo và Nghị định số 62/NĐ - CP sửa đổi, bổ sung một số quy định của Nghị định số 67) là quá ít. Trên thực tế, công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo thời gian quan xuất hiện rất nhiều khó khăn, vớng mắc trong quá trình triển khai, thực hiện Luật và Nghị định gây ra sự lúng túng, thậm chí không hiểu rõ, không đúng những quy định của pháp luật từ phía các cơ quan có trách nhiệm vận dụng vào giải quyết khiếu nại, tố cáo.
- Cha có quy định xử lý đối với những ngời đeo bám khiếu kiện dai dẳng, tập trung đông ngời tại trụ sở tiếp công dân, các cơ quan công sở của Trung ơng Đảng và Nhà nớc, nhà riêng của các đồng chí lãnh đạo, khiếu kiện ra ngoài phạm vi quy định của Luật, gây rối, làm mất trật tự an ninh ở thủ đô và các đô thị lơn. Một số kẻ xấu lợi dụng việc khiếu nại, tố cáo kích động, xúi giục, lôi kéo một số ngời coi thờng kỷ cơng pháp luật làm cho tình hinh ngày càng phức tạp thêm. Trong khi đó, chúng ta cha có một chế tài, một mặt để xử lý những ngời vô trách nhiệm vi phạm quy định về giải quyết khiếu nại, tố cáo mặt khác xử lý, ngăn chặn hữu hiệu những trờng hợp vi phạm, lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để gây rối, vi phạm pháp luật.
- Một số quy định của Luật khiếu nại, tố cáo còn cha sát với thực tế dẫn đến tình trạng vi phạm pháp luật rất phổ biến nh:
+ Thời hạn giải quyết khiếu nại, tố cáo: Luật khiếu nại, tố cáo quy định thời hạn giải quyết khiếu nại, tố cáo lần đầu không quá 30 ngày, kể từ ngày thụ lý đơn để giải quyết. Trờng hợp đặc biệt có thể kéo dài hơn theo quy định của Luật khiếu nại, tố cáo nhng tối đa không quá 60 ngày. Thời hạn giải quyết khiếu nại mỗi lần tiếp theo không quá 40 ngày, kể từ ngày thụ lý để giải quyết, đối với các trờng hợp đặc biệt có thể kéo dài nhng tối đa không quá 90 ngày. Song trên thực tế, qua tổng hợp đơn th khiếu nại, tố cáo từ các địa phơng trong cả nớc trên các lĩnh vực cho thấy tỉ lệ đơn th khiếu tố giải quyết vợt thời hạn quy định khá lớn (chiếm 60 – 70%). Đặc biệt, thời hạn giải quyết các khiếu kiện phức tạ hầu hết không đảm bảo đúng thời hạn giải quyết theo quy định của pháp luật, điều đó có nguyên nhân khách quan là quá trình thẩm tra, xác minh vụ việc mất rất nhiều thời gian, nhiều thủ tục nhng về chủ quan là sự chỉ đạo giải quyết đối với những vụ việc phức tạp cha quyết liệt, cha tập trung lực lợng để giải quyết kịp thời, triệt để.
+ Quy định về thẩm quyền giải quyết khiếu nại, tố cáo của Thủ tớng Chính phủ: Qua hơn 5 năm thực hiện Luật khiếu nại, tố cáo cho thấy vị trí của ngời đứng đầu Chính phủ, Thủ tớng Chính phủ thờng tập trung vào công tác chỉ đạo các cấp, các ngành thực hiện nhiệm vụ giải quyết khiếu nại, tố
cáo; ban hành các quy định làm cơ sở cho việc giải quyết khiếu nại, tố cáo. Đối với các vụ việc thuộc thẩm quyền của Thủ tớng Chính phủ hoặc những vụ việc phức tạp Thủ tớng Chính phủ đã giao cho Thanh tra Nhà nớc lập tổ công tác hay các đoàn thanh tra để thanh tra, xác minh nội dung khiếu kiện để báo cáo Thủ tớng Chính phủ. Sau khi có kết quả xác minh và kiến nghị giải quyết của Thanh tra Nhà nớc, Thủ tớng Chính phủ có văn bản yêu cẩu các cơ quan liên quan tổ chức thực hiện. Việc quy định thẩm quyền, trách nhiệm của Thủ tớng Chính phủ nh là một cấp và phải ra quyết định giải quyết khiếu nại trong thực tế là khó thực hiện đợc. Đồng thời, đây cũng là một nguyên nhân làm tăng tình trạng khiếu nại dồn lên Trung ơng, cấp tỉnh phải