5. KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN
3.4.1 Những ưu tiên phân bổ vốn chi thường xuyên
3.4.1.1 Khu vực nông lâm thuỷ sản
- Ưu tiên kinh phí cho việc tăng cường hoạt động khuyến nông, khuyến
VĐT
Đ
lâm, duy tu bảo dưỡng các công trình thuỷ lợi; kinh phí phòng chống dịch bệnh cây trồng vật nuôi; các hoạt động nghiên cứu giống gốc, giống mới; hoạt động bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản, khuyến ngư; bảo vệ môi trường, kiểm dịch, phòng chống dịch bệnh.
- Giảm chi cho biên chế sự nghiệp hưởng lương NSNN đối với các đơn vị sự nghiệp có thu và có khả năng tăng mạnh thu từ các hoạt động dịch vụ như Trung tâm giống vật nuôi, Trung tâm điều tra qui hoạch thiết kế nông nghiệp, Trung tâm nước sinh hoạt và vệ sinh môi trường nông thôn…, chi trợ giá các loại giống cho miền núi.
3.4.1.2 Khu vực công nghiệp xây dựng
- Đảm bảo kinh phí nhằm khuyến khích các ngành nghề tiểu thủ công nghiệp truyền thống như hàng thủ công mỹ nghệ phục vụ du lịch Phong Nha- Kẻ Bàng, chế biến hải sản truyền thống, tiểu thủ công mỹ nghệ...
- Chuyển chi hỗ trợ cho hoạt động khuyến công sang chủ yếu chi hỗ trợ lãi suất sau đầu tư.
3.4.1.3 Khu vực dịch vụ
- Thực hiện tốt các chính sách xã hội đối với người có công, gia đình thương binh liệt sĩ như: chính sách về nhà ở, về khám chữa bệnh, điều dưỡng phục hồi sức khoẻ, các chính sách ưu tiên trong giáo dục, vay vốn giải quyết việc làm, trợ cấp cho những người tham gia kháng chiến, phụng dưỡng bà mẹ Việt Nam anh hùng.
- Tăng kinh phí cho công tác khám chữa bệnh tại bệnh viện tỉnh, huyện, thành phố đảm bảo an toàn trong điều trị, củng cố các phòng kỹ thuật, phát huy hiệu quả máy móc, thiết bị hiện có, ứng dụng một số kỹ thuật mới tại tuyến huyện để nâng cao chất lượng chăm sóc điều dưỡng người bệnh.
- Tăng kinh phí đầu tư đào tạo nguồn nhân lực, kinh phí thực hiện chế độ ưu đãi đối với giáo viên, hỗ trợ kinh phí sự nghiệp giáo dục mầm non
- Tăng dần mức thu phí vệ sinh môi trường thu gom rác thải, phụ thu xử lý nước thải để đến năm 2015 đảm bảo bù đắp khoảng 60 - 70% chi phí cho hoạt động vệ sinh môi trường (mức thu hiện nay chỉ đáp ứng 35% chi phí) nhằm tạo điều kiện giảm dần cấp phát kinh phí của NSNN cho hoạt động này.
- Đảm bảo đủ kinh phí duy tu, bảo dưỡng đường bộ và đường thuỷ theo đúng qui định của Bộ Giao thông Vận tải. Bố trí dự phòng kinh phí từđầu năm để phục hồi đảm bảo giao thông sau bão lụt.
- Tăng chi thường xuyên cho các hoạt động xúc tiến thương mại, nghiên cứu thông tin thị trường trong và ngoài nước phục vụ thúc đẩy phát triển sản xuất kinh doanh, xuất khẩu; hoạt động tiếp thị, quảng bá du lịch của tỉnh ra các nước và các địa phương khác; các hoạt động thu hút ĐTPT du lịch trên địa bàn.
- Giảm dần kinh phí hỗ trợ cho hoạt động tổ chức hội chợ, tham quan học tập nghiệp vụ của các ngành, mức hỗ trợ từ NSNN cho các đơn vị sự nghiệp có thu như Trung tâm Kỹ thuật Địa chính, Trung tâm dịch vụ việc làm, Trung tâm bán đấu giá tài sản, Trung tâm kiểm nghiệm dược phẩm... thông qua việc điều chỉnh tăng mức thu viện phí, thí điểm cổ phần hoá các đơn vị sự nghiệp KHCN.
- Giảm hỗ trợ kinh phí từ NSNN cho các tổ chức xã hội - nghề nghiệp theo qui định của Chính phủ. Từng bước sắp xếp tinh gọn bộ máy các cơ quan nhà nước, cơ quan Đảng, hội đoàn thể theo chủ trương của Đảng, Nhà nước.
3.4.2 Những ưu tiên phân bổ vốn đầu tư phát triển
Để phát huy hiệu quả sử dụng vốn ĐTPT và tiếp tục khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, qua nghiên cứu các dự án, công trình, mục tiêu phải đầu tư theo kế hoạch chi tiết phát triển KTXH đến năm 2015 và kế hoạch hàng năm, nhận thấy trong quá trình phân bổ phải ưu tiên đảm bảo vốn cho các nhiệm vụ sau:
3.4.2.1 Thực hiện chương trình trọng điểm
Tập trung đầu tư vào các chương trình trọng điểm; trong từng chương trình lựa chọn công trình cấp thiết, phù hợp với khả năng bố trí của NSNN để đầu tư dứt điểm, sớm phát huy hiệu quả, cụ thể:
- Chương trình phát triển dịch vụ du lịch như Vườn Quốc gia Phong Nha- Kẻ Bàng, suối nước nóng Bang, khu lăng mộ thành hầu Nguyễn Hữu Cảnh.
- Chương trình xây dựng khu kinh tế cửa khẩu Cha Lo, khu kinh tế Cảng biển Hòn La
Hình 3.1. Cảng Hòn La sẽ là động lực phát triển
- Chương trình phát triển đô thị (trong đó, tập trung xây dựng thành phố Đồng Hới tiến lên đô thị loại II, nâng cấp thị trấn Ba Đồn lên thị xã ).
- Chương trình xây dựng thuỷ lợi và thuỷđiện (trong đó, tập trung nâng cấp, kiên cố hoá hệ thống thuỷ lợi hiện có như Phú Vinh, Vực Tròn, An Mã, Cẩm Ly, Mỹ Trung ).
- Chương trình phát triển KHCN và đào tạo nguồn nhân lực. - Chương trình xây dựng nông thôn mới.
Trong từng chương trình trọng điểm, ưu tiên vốn cho đầu tư hạ tầng kinh t ph c v tr c ti p cho phát tri n s n xu t kinh doanh, góp ph n thu hút v n
đầu tư trong và ngoài nước, các công trình phúc lợi xã hội bức xúc.
Từng Sở, ngành phải có kế hoạch làm việc với từng Bộ quản lý chương trình đểđảm bảo sự phù hợp giữa chỉ tiêu dự toán trung ương giao với nhu cầu thực tế của địa phương. Đảm bảo phân bổ vốn CTMTQG, vốn xây dựng cơ bản NSTW bổ sung có mục tiêu theo đúng định hướng, mục tiêu Chính phủ, Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư giao cho địa phương.
3.4.2.2 Ưu tiên vốn cho các công trình có qui mô vừa, phục vụ trực tiếp cho cộng đồng cộng đồng
- Nâng cấp đường giao thông có mật độ sử dụng lớn trong đô thị; bê tông hoá đường giao thông nông thôn ở các khu vực đông dân cư, vùng thường xuyên chịu tác động của bão lụt.
- Xây dựng chợ nông thôn, trạm xá xã, thuỷ lợi nhỏ, hỗ trợđầu tư trường mầm non, nhà trẻở vùng nông thôn có thu nhập thấp.
3.4.2.3 Nguồn vốn từ Quỹ nhà và đất
- Cần ưu tiên phân bổ vốn để tập trung xây dựng đồng bộ, hoàn chỉnh hạ tầng ở những khu vực có điều kiện chuyển nhượng, làm tăng giá trị sử dụng của đất để có quỹđất chuyển nhượng thu tiền sử dụng đất và đất bồi thường giải phóng mặt bằng.
- Tích cực triển khai đấu giá quỹđất, nhà ở khu vực trung tâm thành phố Đồng Hới, có giá trị thương mại để huy động nguồn vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng các khu đô thị.
3.4.2.4 Đẩy mạnh xã hội hoá tạo chuyển biến cơ bản nhằm thu hút vốn đầu tư trong các lĩnh vực văn hoá - xã hội
Chủ trương xã hội hoá của Đảng và nhà nước ta đã được khẳng định về mặt lý luận và thực tiễn. Về mặt tài chính là nhằm huy động thêm nguồn vốn ngoài NS để cùng với nhà nước tăng nhanh đầu tư cho một số lĩnh vực văn hoá xã hội. Thông qua đó, nhà nước cơ cấu lại việc phân bổ vốn đầu tư theo ngành.
Vì vậy cần:
- Xây dựng lộ trình chuyển đổi ngay một số đơn vị sự nghiệp công lập thuộc các ngành giáo dục, đào tạo, văn hoá, thể dục thể thao, y tế sang ngoài công lập theo Nghị quyết số 05/NQ-CP của Chính phủ; theo các Nghị quyết của HĐND tỉnh về chính sách xã hội hoá.
- Qui hoạch lại một số công sở để giao lại đất cho các đơn vị sự nghiệp ngoài công lập; hỗ trợ kinh phí bồi thường giải phóng mặt bằng và lãi vay đầu tư, hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực... như là một giải pháp quan trọng thúc đẩy tiến trình xã hội hoá.
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
I- KẾT LUẬN
1- Để công tác phân bổ NSNN ở địa phương đạt hiệu quả và đảm bảo công bằng, minh bạch, phù hợp với tình hình thực tế thì yêu cầu đặt ra là xây dựng được hệ thống ĐMPBNS phù hợp, khoa học. Do đó, việc xây dựng ĐMPBNS có ý nghĩa hết sức quan trọng giúp Chính phủ và chính quyền các cấp thực hiện tốt các mục tiêu tăng trưởng KTXH của mình.
2 - Quá trình thực hiện phân bổ NSNN tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2004- 2007 cơ bản phù hợp với tình hình thực tế về nguồn lực ngân sách, đáp ứng kinh phí thực hiện các nhiệm vụ của các đơn vị và các địa phương; phù hợp với khả năng cân đối NSNN; với hệ thống tiêu chí phân bổ tương đối cụ thể, rõ ràng. Tuy nhiên, trong quá trình tổ chức triển khai thực hiện, định mức phân bổ ngân sách còn một số tồn tại: Xây dựng ĐMPBNS thiếu mối liên kết chặt chẽ giữa kế hoạch phát triển KTXH trung hạn, các tiêu chí phân bổđang theo khoản mục đầu vào, ngân sách chi TX và ngân sách chi ĐTPT được soạn lập một cách riêng rẽ làm giảm hiệu quả sử dụng nguồn lực công…
3 - Để khắc phục những tồn tại nói trên và phát huy những kết quả đạt được nhằm thực hiện tốt nhiệm vụ phát triển KTXH, đáp ứng yêu cầu tài chính-ngân sách trong giai đoạn phát triển mới. Đề tài đã mạnh dạn đưa ra 6 giải pháp cụ thể để hoàn thiện công tác phân bổ Ngân sách và xây dựng ĐMPBNS trong thời gian tới. Nội dung các giải pháp tập trung vào việc xây dựng kế hoạch phát triển KTXH trung hạn, nâng cao trình độ của cán bộ thực hiện phân bổ NSNN, các cơ chế, chính sách huy động các nguồn lực.
4 - Để những giải pháp đó đạt tính khả thi cao, đề tài đưa ra một số kiến nghị đối với các cơ quan tham gia trực tiếp về công tác xây dựng ĐMPBNS nói riêng và phân bổ NSNN nói chung.
5 - Bản thân ĐMPBNS cũng có những cách lựa chọn tiêu chí khác nhau qua mỗi bước của quá trình lập dự toán NSNN. Điều quan trọng nhất là lựa chọn tiêu chí như thế nào để vừa đạt được công bằng, minh bạch lại vừa phát huy được hiệu quả của quá trình phân bổ nguồn tài lực đó từ phía Nhà nước. Vấn đề này thực sự là một vấn đề phức tạp và mới mẻ cả về lý luận lẫn thực tiễn
II. KIẾN NGHỊ
Để đạt được hiệu quả trong công tác xây dựng ĐMPBNS từ những kết quả nghiên cứu trên, chúng tôi kiến nghị như sau:
1- Đối với Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân tỉnh
- Cần công khai hoá quy hoạch phát triển KTXH của tỉnh; Tuyên truyền, quảng cáo, thu hút sự chú ý của toàn dân, của các nhà đầu tư trong và ngoài nước để huy động tham gia thực hiện quy hoạch. Đồng thời thường xuyên điều chỉnh, bổ sung quy hoạch kịp thời cho phù hợp với tình hình thực tế.
- Nghiên cứu, hoàn thiện công tác xây dựng nguyên tắc, tiêu chí và ĐMPBNS làm căn cứ phân bổ dự toán chi NSNN tỉnh giai đoạn 2011-2015. Định mức phân bổ ngân sách phải được thảo luận rộng rãi ở các ngành, các cấp, các đơn vị sử dụng ngân sách nhằm đảm bảo công bằng, công khai, minh bạch.
- Giao Sở Tài chính chủ trì nghiên cứu việc phân bổ dự toán chi ngân sách Tỉnh cho các ngành để các ngành chủđộng gắn kết kế hoạch với ngân sách chi TX và chi đầu tư.
2- Sở Tài chính
- Phối hợp với các ngành có liên quan xây dựng các tiêu chí, các hệ số qui đổi chi phí sử dụng NSNN cho các đối tượng trong cùng một lĩnh vực dựa trên các đặc điểm kinh tế - kỹ thuật của từng ngành.
- Chủ trì và phối hợp với Sở KH-ĐT nghiên cứu hoàn thiện xây dựng nguyên tắc, phương pháp, tiêu chí và ĐMPBNS chi thường xuyên.
3- Sở Kế hoạch và Đầu tư
- Phối hợp với Sở Tài chính xác định rõ các mục tiêu, nhiệm vụ, dự án, công trình cần bố trí kinh phí theo thứ tựưu tiên phù hợp với khả năng nguồn vốn của NSNN; đồng thời, dự kiến phương án phân bổ vốn đầu tư trong dài hạn (đến 2015) để thông báo cho các ngành, các cấp chủđộng phân kỳđầu tư trong những năm tiếp theo.
- Chủ trì và phối hợp với Sở Tài chính nghiên cứu xác định tiêu chí, phương pháp phân bổ làm căn cứ xây dựng định mức phân bổ vốn đầu tư NSNN.
4- Các đơn vị dự toán
- Các ngành cần khẩn trương hoàn thiện quy hoạch phát triển KTXH đến 2015 và đảm bảo yêu cầu gắn kết với quy hoạch phát triển của Tỉnh nói chung.
- Xây dựng các căn cứ, tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ ở một số đơn vị sự nghiệp có điều kiện. Các đơn vị phải sử dụng “phiếu đánh giá dịch vụ công” như một công cụ hữu hiệu phản hồi ý kiến tập thể của những người sử dụng dịch vụ. Kết quả phiếu đánh giá dịch vụ công phải được công bố công khai cho công chúng nhằm góp phần nâng cao trách nhiệm trong cung cấp dịch vụ của các cơ sở công lập.
DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1- Bộ Tài chính, Quyết định số 2615/QĐ-BTC ngày 20 tháng 11 năm 2008 về việc giao dự toán thu chi NSNN năm 2009.
2- Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ, Thông tư Liên tịch số 115/2003/TTLT/BTC- BNV ngày 28 tháng 11 năm 2003 về hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ
và cơ cấu tổ chức của cơ quan chuyên môn về lĩnh vực tài chính thuộc UBND các cấp.
3- Bộ Tài chính, Thông tư số 54/2008/TT - BTC ngày 20 tháng 06 năm 2008 về việc hướng dẫn xây dựng dự toán NSNN năm 2009.
4- Bộ Tài chính, Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09 tháng 08 năm 2006 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ qui định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập.
5- PGS.TS Dương Đăng Chinh, TS Phạm Văn Khoan (2007), Giáo trình
quản lý tài chính công, NXB Tài chính, Hà Nội.
6- Chính phủ, Nghị định số 60/2003/NĐ - CP ngày 06/06/2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật NSNN.
7- Chính phủ, Nghị định số 112/2004/NĐ-CP ngày 08/4/2006 của Chính phủ qui định cơ chế quản lý tài chính đối với đơn vị sự nghiệp của nhà nước.
8- Chính phủ, Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17 tháng 10 năm 2005 của Chính phủ qui định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan nhà nước.
nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự
nghiệp công lập.
10- Cục Thống kê Quảng Bình (2008), Niên giám thống kê Tỉnh Quảng Bình 2007.
11- HĐND tỉnh Quảng Bình, Nghị quyết số 39/2005/NQ-HĐND về nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội 5 năm 2006 – 2010.
12- HĐND tỉnh Quảng Bình, Nghị quyết số 55/2006/NQ-HĐND ngày 07 tháng 12 năm 2006 về ban hành các tiêu chí, định mức chi đầu tư
phát triển giai đoạn 2007-2010.
13- HĐND tỉnh Quảng Bình, Nghị quyết số 56/2006/NQ-HĐND ngày 07 tháng 12 năm 2006 về ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN năm 2007 và thời kỳổn định ngân sách giai đoạn 2007- 2010 tỉnh Quảng Bình.