Đây là biện pháp không cách ly đối tợng bị áp dụng khỏi cộng đồng, nếu đợc áp dụng một cách triệt để sẽ mang lại hiệu quả rất cao, đặc biệt với đối tợng ngời cha thành niên. ở lứa tuổi này ngời cha thành niên cha quen tách khỏi cuộc sống gia đình, họ cần có sự chăm sóc của gia đình và sự quan tâm của xã hội, do đó chỉ áp dụng biện pháp xử lý hành chính khác có tính chất cách ly ngời cha thành niên ra khỏi cộng đồng nh đa vào trờng giáo dỡng hay cơ sở chữa bệnh khi đã áp dụng biện pháp này mà không có hiệu quả (trừ trờng hợp ngời cha thành niên không có nơi c trú nhất định).
Trong thực tế có rất nhiều vấn đề vớng mắc cần giải quyết khi áp dụng biện pháp xử lý hành chính giáo dục tại xã, phờng, thị trấn. Theo quy định tại khoản 2 Điều 24, khoản 2 Điều 26 Pháp lệnh, biện pháp giáo dục tại xã, phờng, thị trấn đ- ợc coi là một điều kiện để áp dụng biện pháp đa vào trờng giáo dỡng và đa vào cơ sở chữa bệnh. Do đó, nhiều địa phơng coi biện pháp này chỉ là biện pháp mang tính chất thủ tục, không phát huy đợc hiệu quả giáo dục của nó, thực tế nhiều nơi chỉ áp dụng cho đúng trình tự. Mặt khác nhiều địa phơng lại bỏ qua biện pháp này mà đa luôn ngời cha thành niên vào trờng giáo dỡng, với sự e ngại rằng việc áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phờng, thị trấn với đối tợng ngời cha thành niên vi phạm pháp luật sẽ tạo môi trờng không trong sạch ở địa bàn họ quản lý. Theo thống kê tại Trờng giáo dỡng số 1 ở Hà Nội cho thấy hơn 50% các em cha đợc áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phờng, thị trấn đã bị áp dụng biện pháp đa vào trờng giáo dỡng [2, tr.22].
Trong thực tế, tình hình vi phạm pháp luật diễn biến rất phức tạp, có nhiều đối tợng cần áp dụng biện pháp này nhng Pháp lệnh không quy định, do đó nhiều văn bản hớng dẫn kèm theo mở rộng đối tợng áp dụng, nh Nghị định số 163/2003/NĐ-CP. Việc quy định nh vậy là không hợp pháp nhng nếu không có những quy định đó, nhiều trờng hợp các vi phạm hành chính bị bỏ qua do không thể có căn cứ pháp lý để xử lý ngời vi phạm. Vì vậy biện pháp này ít đợc áp dụng và nếu có áp dụng thì việc áp dụng thờng không theo đúng trình tự, thủ tục pháp luật quy định.Việc thực hiện biện pháp này chỉ mang tính hình thức, dẫn đến buông lỏng ngời đợc giáo dục, việc quản lý, giám sát, giáo dục đạt hiệu quả cha
cao, thực tế chỉ áp dụng giáo dục lần đầu, sau đó không thờng xuyên liên lạc lại để giáo dục ngời vi phạm.
ở một số nơi, sự phối hợp của các ngành, các đoàn thể trong việc thực hiện công tác này cha đợc coi trọng, chủ yếu vẫn là ngành Công an làm, còn các đoàn thể nh Đoàn thanh niên, Hội phụ nữ thì không phối hợp thờng xuyên.
Mặc dù Pháp lệnh đã có những quy định dành riêng cho ngời cha thành niên nh có sự tham gia của Uỷ ban dân số, gia đình, trẻ em hoặc Đoàn thanh niên nh… - ng nhìn chung pháp luật vẫn quy định trình tự, thủ tục áp dụng chung cho cả ngời thành niên và ngời cha thành niên. Tuy nhiên trong thực tế việc áp dụng nh vậy với ngời cha thành niên, đặc biệt là ngời cha thành niên dới 16 tuổi là không phù hợp, bởi với các em, việc bị đa ra trớc cuộc họp để kiểm điểm sẽ tạo những áp lực lớn về tâm lý, có thể dẫn đến tác động ngợc lại, một số em khi bị xử lý nh thế còn tỏ thái độ không sợ hãi, bớng bỉnh, cố chấp Những biểu hiện này rất phù hợp với… tâm lý lứa tuổi các em, có thể dẫn đến những suy nghĩ và hành vi tiêu cực hơn.
Tuy nhiên cũng có những nơi công tác này đợc thực hiện rất tốt. Vấn đề là chúng ta cần thực hiện một cách đồng bộ và có kết quả. Ngời cha thành niên chủ yếu thực hiện các vi phạm hành chính nh trộm cắp vặt, lừa đảo nhỏ, đánh bạc nhỏ, không thể áp dụng biện pháp này ở xã nh ở phờng và thị trấn, thực tế ở xã, chỉ cần trộm một con gà cũng có thể coi là trộm cắp vặt, nhng ở thị trấn, ở phờng, do đời sống cao hơn, việc ăn trộm một cái xe đạp mà cha đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự cũng bị coi là có hành vi trộm cắp vặt. Nh vậy có sự chênh lệch về mức độ vi phạm nhng lại áp dụng chung một biện pháp xử lý hành chính. Việc áp dụng nh thế là cha phù hợp do quy định của pháp luật cha phù hợp.