a. Thẩm định thiết kế công trình xâydựng và quết định xâydựng công trình
3.1.2. Bối cảnh tình hình liên quan đến FDI
3.1.2.1. Những thuận lợi cơ bản
Tình hình kinh tế xã hội tiếp tục ổn định và phát triển. Kế thừa và phát huy những thành tựu đã đạt dợc trong những năm đổi mới.
Hội nghị Trung Ương IV đã đề ra đợc những chủ trơng và chính sách mới về kinh tế, tạo động lực để phát triển nền kinh tế chung và đẩy mạnh FDI nói riêng. Nghị quyết đã khẳng định t tởng chỉ đạo trên cơ sở phát huy nội lực, thực hiện nhất quán lâu dài chính sách thu hút nguồn lực từ bên ngoài, đa dạng hoá hình thức thu hút vốn.
Trong quý 1 năm 1998 thực hiện sự chỉ đạo của Thủ tớng Chính phủ, các cơ quan Nhà nớc đã khẩn trơng nghiên cứu, trình Chính phủ ban hành nhiều văn bản quan trọng về đầu t nớc ngoài đợc cộng đồng quốc tế, các nhà đầu t hoan nghênh nh Nghị dịnh số 10/1998/NĐ-CP (23/01/98) Nghị định 08/1998/NĐ-CP về quy chế thành lập Hiệp hội Doanh nghiệp nớc ngoài tại Việt Nam.
Lần đầu tiên Thủ tớng Chính phủ đã có cuộc gặp đối thoại trực tiếp với trên 800 doanh nghiệp nớc ngoài tại Việt Nam. Các Bộ, ngành đã thành lập các trung tâm hoặc đờng dây nóng hoặc xử lý tháo gỡ kịp thời các khó khăn vớng mắc của các nhà đầu t nớc ngoài.
Những biện pháp nêu trên cùng những biện pháp và những chuyển biến tích
cực hơn của ngành Hải quan, Tài chính, Thơng mại về thủ tục đầu t đã từng bớc lấy lại niềm tin trong cộng đồng các nhà đầu t nớc ngoài.
Việc chuyển hớng FDI sang các nớc Châu Âu, Bắc Mỹ dã bắt đàu có tác dụng, đặc biệt với việc Mỹ bỏ áp dụng điều luật bổ sung Jackson-Vanik đối với Việt Nam, Việt Nam và Mỹ ký hiệp dịnh cho phép OPIC hoạt động tại Việt Nam... sẽ tạo thuận lợi hơn cho việc thu hút FDI vào Việt Nam trong thời gian tới.
3.1.2.2. Những khó khăn
* Về phía chủ quan :
Theo dự đoán nền kinh tế Việt Nam còn gặp nhiều khó khăn mới, tốc độ phát triển chững lại các nhà đầu t nớc ngoài lo ngại thời gian tới nền kinh tế Việt Nam không giữ ổn định nh những năm qua, do đó có tâm trạng chờ đợi ngần ngại đầu t vào Việt Nam vào thời điểm này, các dự án đã đàu t cũng không triển khai và sản xuất cầm chừng.
Các lĩnh vực đầu t có sức hấp dẫn nhng ở thời điểm này đã và đang bão hoà (nh lĩnh vực khách sạn, văn phòng cho thuê, lắp ráp ô tô,...)
Môi trờng đầu t nớc ngoài ở Việt Nam còn nhiều rủi ro, chính sách, luật pháp hay thay đổi, độ hiểu biết và vận dụng không thống nhất thậm chí tuỳ tiện. Hệ thống tài chính ngân hàng còn yếu kém, có nhiều khoản nợ khó đòi của các doanh nghiệp nhà nớc, không có khả năng cho các doanh nghiệp có vốn FDI và doanh nghiệp t nhân vay vốn kinh doanh. Không kiểm soát đợc số lợng lớn tiền trôi nổi. Hàng loạt các vấn đề liên quan đến vấn đề thuế, xuất nhập khẩu, cân đối ngoại tệ còn nhièu vớng mắc, tệ quan liêu nói chung và việc triển khai các thủ tục sau giấy phép đầu t nói riêng còn nặng nề và gây nhiều phiền hà, xử lý các sự việc phát sinh để tháo gỡ khó khăn cho các nhà đầu t còn chậm chạp, không rõ đầu mối.
* Về phía khách quan
Cạnh tranh trong thu hút vốn FDI trên thế giới đặc biệt là giữa các nớc đang phát triển tăng mạnh. Nguồn vốn FDI trên thế giới hàng năm khoảng 350 tỷ USD, trong đó khoảng 70% là đầu t lẫn nhau giữa các nớc phát triển, còn lại 30% là đầu
t vào các nớc đang phát triển. Nhu cầu vốn đầu t của các nớc đang phát triển là rất lớn nên cạnh tranh giữa các nớc này ngày càng trở nên gay gắt.
Trong khu vực có nhiều thị trờng thu hút vốn FDI lớn nh Trung Quốc, ấn Độ và một số thị trờng mới nổi nh Malaysia, Mianma, Pakistan. Các nớc này đều cải thiện ráo riết môi trờng thu hút vốn FDI, trở thành những đối tác cạnh tranh mạnh mẽ với Việt Nam.
Dòng vốn đầu t FDI vào các nớc đang phát triển trớc đây phần lớn đổ vào khu vực Đông á và Đông Nam á nay lại có chiều hớng gia tăng đầu t vào Mỹ La Tinh, Trung và Đông Âu, Nam Phi.
Trớc những biến động về khủng hoảng kinh tế khu vực, đầu tháng 4/1998, Chính phủ Nhật đã phát động tiến trình cải tổ tài chính, theo đó sẽ cho phép vốn liếng đợc tự do luân chuyển giữa trong và ngoài nớc, mở cửa thị trờng hối đoái, thả nổi giá cả dịch vụ tài chính, cho phép nớc ngoài tự do cạnh tranh không phân biệt đối xử trên thị trờng nội địa. Hàn Quốc cũng đã có chủ trơng mở cửa, tự do hoá thị trờng tài chính. Việc Nhật và Hàn Quốc quan tâm và mở cửa để thu hút FDI sẽ làm gia tăng mức cạnh tranh trên thị trờng vốn FDI, đặc biệt là nguồn vốn FDI từ Mỹ và Tây Âu.
Gần đây có chiều hớng các nhà đầu t nớc ngoài quay trở lại đầu t vào các n- ớc đang khủng hoảng để mua lại các doanh nghiệp bị phá sản hay làm ăn thua lỗ với giá rẻ tính theo USD, kể cả việc tranh thủ mua lại các doanh nghiệp thuộc những lĩnh vực trớc đây còn đóng cửa đối với các nhà đầu t nớc ngoài để thâm nhập chiếm lĩnh thị trờng.
Khủng hoảng tài chính-tiền tệ trong khu vực đã có tác động ngày càng rõ nét đến hoạt động đầu t nớc ngoài tại Việt Nam, không chỉ làm suy giảm nguồn vốn FDI mà còn gây khó khăn cho các dự án đang triển khai. Biểu hiện trên các mặt sau:
+ Việc thu hút nguồn vốn FDI từ các nớc trong khu vực bị giảm.
+ Hiện nay, đầu t của các nớc Châu á vào Việt Nam chiếm 70% tổng vốn
đầu t, trong đó các nớc ASEAN chiếm 24,8%. Khủng hoảng kinh tế đã làm hàng loạt doanh nghiệp và ngân hàng phá sản, thua lỗ nên việc thu hút vốn cho vay vốn đầu t vào Việt Nam bị khó khăn, lãi suất ngân hàng tăng.
+ Để khôi phục nền kinh tế và do bị ràng buộc bởi các điều kiện ngặt nghèo của IMF, các nớc bị khủng hoảng trong khu vực có chính sách hạn chế chuyển vốn ra nớc ngoài, dành vốn đầu t trong nớc.
+ Đầu t ra nớc ngoài cần phải có nguồn ngoại tệ mạnh. Nếu các nớc bị khủng hoảng đầu t sang Việt Nam bằng USD thì nhu cầu vốn đầu t tăng 20%-30%, dự án khó khả thi . Do tỷ giá đồng VN lên giá so với các đồng trong khu vực, làm chi phí đầu t ở VN đắt, tơng tự nh ở Malaysia hay Thái Lan. Lợi thế so sánh về giá lao động rẻ ở VN bị mất, trong khi điều kiện về cơ sở hạ tầng về đội ngũ lao động có tay nghề ,công nghệ và kỹ thuật, của các nớc tốt hơn VN.
+ Do khủng hoảng kinh tế mức sống trong các nớc khu vực giảm sút, nên việc đi du lịch, tìm hiểu cơ hội đầu t nớc ngoài giảm rõ rệt.
Các dự án đợc cấp giấy phép triển khai chậm.Nhiều dự án xin dừng hoặc giãn tiến độ triển khai xây dựng do các nguyên nhân sau:
+ Công ty mẹ bị phá sản hoặc mất khả năng thanh toán.
+ Các ngân hàng bị phá sản không có khả năng cho vay, một số ngân hàng khác không cho vay vốn vì khả năng thu hồi vốn khó, hiệu quả thấp.
+ Sức tiêu thụ của thị trờng VN giảm, sức mua thấp cùng với tình hình làm ăn thua lỗ, gặp khó khăn của gần 2/3 số doanh nghiệp nớc ngoài đang kinh doanh ở VN làm cho các nhà ĐTNN ngần ngại bỏ tiếp vốn vào các công trình mà đầu ra không có gì sáng sủa.
Các dự án triển khai gặp nhiều khó khăn vì doanh nghiệp bị thua lỗ do tác động của khủng hoảng tài chính khu vực.
+ Các dự án sản xuất hàng xuất khẩu đang phải sản xuất cầm chừng vì phần lới xuất khẩu sang thị trờng khu vực nh Nhật, Hàn Quốc, Đài Loan, Hồng Kông, Singapore.. . mà các thị trờng này đang bị thu hẹp do các cuộc khủng hoảng trong khi khả năng cạnh tranh của hàng hóa VN ở các thị trờng bị giảm sút.
+ Các dự án sản xuất hàng thay thế nhập khẩu ở VN gặp khó khăn trong tiêu thụ sản phẩm vì sức mua thị trờng trong nớc giảm. Do tỷ giá đồng VN so với USD bị sụt giá khoảng 10% làm các chi phí đầu vào tăng, nguyên liệu sản xuất nhập bằng USD nhng sản phẩm bán thu bằng tiền VN, do đó nhiều doanh nghiệp bị thua lỗ lớn, càng mở rộng sản xuất lỗ càng lớn.
+ Nhiều doanh nghiệp lo ngại về triển vọng kinh tế ở VN trong thời gian tới và biến động tỷ giá hối đoái thời gian tới nên sản xuất cầm chừng
+ Việc Hồng Kông về Trung Quốc và chiến lợc chính trị đối ngoại mới của Trung Quốc đối với Đài Loan đã thu hút mạnh mẽ vốn FDI của hai đối tác này, làm cho hai đối tác này đứng vị trí nhất nhì trong các nớc và vùng lãnh thổ đầu t vào Trung Quốc
Theo đánh giá của Hội Nghị thợng đỉnh Âu- á ( ASEM II) đầu tháng 4/1998, kinh tế Nhật Bản đang bị đình trệ ở mức cha từng thấy từ 25 năm qua, đồng Yên sụt giá nhanh chóng ở mức kỷ lục từ 7 năm trỏ lại đây đã làm cho kinh tế Nhật Bản đứng trớc bờ vực thẳm, có nguy có gây hậu quả dây chuyền trong khu vực.
Tình hình trên không chỉ làm cho ĐTTT ra nớc ngoài của Nhật suy giảm, làm tăng thêm nhu cầu đầu t trong nớc mà còn làm giảm khả năng tài trợ vốn cho các dự án FDI đang triển khai ở nớc ngoài. Ngoài ra, theo Thủ tớng Nhật, cuộc cách mạng tài chính đang bắt đầu triển khai sẽ làm chấn động nớc Nhật, với cái giá phải trả là hàng trăm công ty, ngân hàng bảo hiểm.. . sẽ bị đổ vỡ, phá sản. Điều đó cũng làm cho xu hớng đầu t của Nhật vào VN thời gian tới sẽ tiếp tục giảm sút.
3.2. Các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý Nhà nớc để thúc đẩy ĐTNN trong thời gian tới thúc đẩy ĐTNN trong thời gian tới
3.2.1. Thống nhất quan điểm nhận thức chung về FDI : FDI :
Cần thống nhất quan điểm nhận thức chung về FDI, đặc biệt là sự cần thiết, vai trò của FDI đối với nền kinh tế Việt Nam, mối quan hệ giữa phát huy nội lực và nâng cao hiệu quả hợp tác quốc tế, quan hệ giữa thu hút vốn FDI và bảo vệ độc lập, chủ quyền an ninh xã hội... Chỉ trên cơ sở thống nhất các quan điểm cơ bản mới tạo nên sự ổn định nhất quán trong xây dựng luật pháp, cơ sở chủ đạo điều hành hoạt động FDI.
3.2.2. Đa dạng hoá các hình thức thu hút vốn n ớc ngoài ngoài
Nghiên cứu đa dạng hoá các hình thức thu hút vốn ĐTNN với các bớc đi và điều kiện thích hợp nhằm mở thêm các kênh mới thu hút nguồn vốn nớc ngoài.
- Thí điểm việc cho các nhà đầu t nớc ngoài mua cổ phần của các nhà đầu t trong nớc hoặc cùng với doanh nghiệp trong nớc thành lập công ty cổ phần với tỷ lệ cổ phần khống chế nhất định.
- Nghiên cú và sửa đổi cơ chế cho phép doanh nghiệp có vốn ĐTNN phát hành cổ phiếu, trái phiếu để thu hút vốn, mở rộng quy mô đầu t.
- Sớm ban hành các quy định về cầm cố, thế chấp, bảo lãnh để đẩy nhanh việc giải ngân vốn vay của các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài, có quy định cụ thể về hoạtt động của các quỹ đầu t.
3.2.3. Hoàn thiện luật pháp, chính sách
3.2.3.1. Tạo cơ sở pháp lý cho việc tiến tới xây dựng một Luật đầu t chung dựng một Luật đầu t chung
- Hoàn chỉnh hệ thống pháp lý chung về kinh tế tạo lập môi trờng kinh doanh hoàn thiện, sớm ban hành các Luật về Ngân hàng, Hải quan, Luật cạnh tranh và chống độc quyền...
- Nghiên cứu xoá bỏ dần sự phân biệt về chính sách đầu t có liên quan đến quyền lợi, nghĩa vụ giữa các nhà đầu t trong nớc và đầu t nớc ngoài, tiến tới thực hiện chính sách thống nhất giữa đầu t trong nớc và đầu t nớc ngoài. Trớc mắt rà soát lại tất cả các loại dịch vụ, lệ phí để có sự điều chỉnh hợp lý để thu hẹp khoảng cách giữa giá trong nớc và giá ngoài nớc, giữa giá đối với nhà đầu t trong nớc và các nhà đầu t nớc ngoài.
3.2.3.2. Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung luật pháp, chính sách thủ tục tạo thuận lợi cho hoạt động FDI chính sách thủ tục tạo thuận lợi cho hoạt động FDI
- Nghiên cứu ban hành các văn bản pháp luật cho phép t nhân đầu
t. Trớc mắt thí điểm cho phép các nhà đầu t trong nớc sau khi đợc giao đất có quyền góp vốn.
- Nghiên cứu trình Quốc hội xem xét, điều chỉnh các quy định về thuế nh: Thuế thu nhập cao, thuế chuyển lợi tức về nớc, xây dựng chính sách thuế khuyến khích nội địa hoá và đẩy mạnh sản xuất ở Việt Nam.
- Rà soát và hệ thống hoá toàn bộ các văn bản pháp luật liên quan đến ĐTNN làm cơ sở mạnh và tuyên truyền luật pháp, chính sách sâu rộng cho các doanh nghiệp ở các địa bàn vận động đầu t, đồng thời phát hiện những mâu thuẫn chồng chéo để điều chỉnh kịp thời, bãi bỏ những quy định không cần thiết đẻ ra các thủ tục phiền hà cản trở các hoạt động đầu t.
3.2.4. Cải cách thủ tục hành chính
Việc thay đổi liên tục mô hình tổ chức quản lý nh trên là những tìm tòi ra mô hình tối u và phù hợp nhất với hệ thống quản lý hiện nay trong tiến trình thực hiện cải cách hành chính.
Tuy nhiên hầu nh mọi thứ liên quan đến vấn đề triển khai hoạt động của dự án đều đợc phó mặc theo kiểu khoán trắng, gắn với trách nhiệm của cơ quan quản lý về đầu t làm cho cơ quan này vừa quá tải bởi gánh nặng trách nhiệm nhng hiệu quả xỷ lý lại thấp, không nắm vững và theo sát đợc diễn biến triển khai của dự án, trong khi các cơ quan chức năng khác lại không thực hiện đúng nhiệm vụ của mình, hoặc là bàng quang đứng ngoài cuộc. Về vấn đề này, Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ VIII đã nhấn mạnh: “Xây dựng quy chế và xác định rõ trách nhiệm của cơ quan hành chính các cấp trong việc kiểm tra thực hiện các dự án đã đợc cấp phép, giải quyết các trở ngại đối với việc thực hiện dự án, kiểm soát các doanh nghiệp đã đi vào hoạt động”.
Đứng trớc tình hình trên, ta thấy, trong những năm tới để mô hình tổ chức quản lý đầu t trực tiếp phù hợp với tiến trình cải cách hành chính cần phải thực hiện theo các hớng:
- ở Trung ơng, ổn định bộ máy tổ chức của cơ quan đợc giao nhiệm vụ làm
đầu mối giúp Chính phủ thực hiện quản lý Nhà nớc về đầu t nớc ngoài. Cơ quan này cần tập trung vào hoạch định chính sách thu hút vốn phù hợp với tình hình thực tiễn từng giai đoạn, kiến nghị các u đãi dành cho nhà đầu t, phân tích đánh giá hiệu quả hoạt động đầu t trực tiếp để kịp thời có những điều chỉnh, bổ sung các quy định hiện hành hoặc ban hành các quy định mới để hớng hoạt động đầu t đúng mục tiêu đã định. Cơ quan này có một chức năng rất quan trọng là giám sát, kiểm tra hoạt động của các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài.
- Đặc biệt quan tâm đến phơng thức tổ chức thực hiện hoạt động quản lý. Trong điều kiện cụ thể hiện nay, khi số lợng dự án ngày càng gia tăng, số vốn thu hút càng lớn. Theo logic quản lý Nhà nớc hiện nay, doanh nghiệp có vốn đầu t t- ơng tự nh các doanh nghiệp Nhà nớc, đồng thời phải chịu sự quản lý của nhiều cơ quan theo ngành kinh tế kỹ thuật và theo địa bàn. Kinh nghiệm chỉ cho chúng ta là