II. Môi trờng đầu t tại Hải Dơng
3. Môi trờng pháp lý cho hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài
Môi trờng pháp lý cho hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài bao gồm toàn bộ các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến hoạt động này. Đối với các nhà đầu t nớc ngoài tiến hành đầu t tại Hải Dơng, hoạt động đầu t của họ là đối tợng điều chỉnh của các quy định pháp luật chung về đầu t nớc ngoài tại Việt Nam và các văn bản pháp quy do Uỷ ban nhân dân thành phố ban hành.
3.1. Pháp luật về đầu t trực tiếp nớc ngoài tại Việt Nam.
Văn bản quy phạm pháp luật cơ bản điều chỉnh các hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài tại Việt Nam là Luật Đầu t nớc ngoài. So với luật đầu t nớc ngoài của một số nớc trong khu vực, các quy định của Luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam có phần chặt chẽ hơn, song cũng có những quy định hấp dẫn hơn đối với các nhà đầu t nớc ngoài.
Hình thức đầu t
Từ năm 1987 đến nay, Luật Đầu t nớc ngoài đã quy định ba hình thức đầu t trực tiếp nớc ngoài tại Việt Nam là doanh nghiệp liên doanh, doanh nghiệp 100% vốn đầu t nớc ngoài và hợp đồng hợp tác kinh doanh. Các nhà đầu t nớc ngoài không đợc thành lập Công ty cổ phần. Quy định về hình thức đầu t trực tiếp nớc ngoài tại Việt Nam tơng đối hạn chế so với Trung Quốc, Indonexia...
Lĩnh vực đầu t
Nhà nớc Việt Nam ban hành danh mục dự án đặc biệt khuyến khích đầu t, dự án khuyến khích đầu t, danh mục các lĩnh vực đầu t có điều kiện và các lĩnh vực không cấp giấy phép đầu t. Tuy nhiên, các danh mục này không đợc quy định cụ thể nh các nớc khác, gây nhiều khó khăn cho việc thi hành.
Thủ tục cấp giấy phép đầu t
Thời gian qua, chính phủ Việt Nam đã áp dụng rất nhiều biện pháp để đơn giản hoá thủ tục đầu t. Mặc dù vậy, thủ tục đầu t của Việt Nam vẫn còn phức tạp hơn so với một số nớc trong khu vực . Sau khi có Giấy phép đầu t, nhà đầu t cần có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Giấy phép xây dựng... Vì thế, cần có những cơ quan dịch vụ t vấn đầu t cho các nhà đầu t nớc ngoài.
Thuế thu nhập doanh nghiệp
Thuế thu nhập doanh nghiệp quy định trong luật đầu t nớc ngoài của Việt Nam hiện ở mức thấp nhất so với các nớc trong khu vực. Thuế suất thuế
Nam là 25% trong khi mức thuế này ở Trung Quốc là 33%, Philipin là 32%, Thái Lan và Mianma là 30%.
Các biện pháp đảm bảo đầu t
"Nhà nớc cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam đảm bảo đối xử công bằng và thoả đáng đối với các nhà đầu t nớc ngoài đầu t vào Việt Nam" (Điều 20 luật sửa đổi bổ sung một số điều của luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam năm 2000)
"Trong quá trình đầu t vào Việt Nam, vốn là tài sản hợp pháp khác của các nhà đầu t nớc ngoài không bị trng dụng hoặc tịch thu bằng các biện pháp hành chính, doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài cũng bị quốc hữu hoá" (Điều 21 Luật đã dẫn). Việc đảm bảo quyền sở hữu của nhà đầu t nớc ngoài đã đợc quy định rõ từ luật sửa đổi bổ sung năm 1992.
"Trong trờng hợp do thay đổi của quy định của pháp luật Việt Nam làm thiệt hại đến lợi ích của doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài và các bên tham gia hợp đồng hợp tác kinh doanh, thì doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài và các bên tham gia hợp đồng hợp tác kinh doanh tiếp tục đợc hởng các u đãi đã đợc quy định trong giấy phép đầu t và luật này hoặc đợc Nhà nớc giải quyết thoả đáng. Các quy định u đãi hơn đợc ban hành sau khi cấp giấy pháp đầu t sẽ đợc áp dụng cho doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài và các bên tham gia hợp đồng hợp tác kinh doanh". (Điều 21A luật đã dẫn).
3.2. Các biện pháp tạo môi trờng thuận lợi, thu hút nguồn vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài vào tỉnh Hải Dơng.
Để thực hiện mục tiêu thu hút nguồn vốn trực tiếp nớc ngoài, một số biện pháp nhằm tạo môi trờng đầu t thuận lợi, thu hút nguồn vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài và địa bàn tỉnh Hải Dơng tập trung vào một số vấn đề và lĩnh vực sau:
- Tích cực tăng thu, tăng tỷ trọng chi cho hạ tầng cơ sở: đầu t cho giao thông, điện, nớc, thông tin liên lạc; đầu t xây dựng khu dân c; nâng cấp hệ thống khách sạn du lịch...
- Tranh thủ các nguồn vốn của trung ơng, các bộ, ngành để đầu t cho cơ sở hạ tầng.
- Đa dạng hoá các hình thức đầu t nh: BOT, BT, đổi đất lấy cơ sở hạ tầng, đầu t và chuyển giao công nghệ, ứng vốn thi công.
- Trên cơ sở quy hoạch các khu, cụm công nghiệp tập trung, đầu t xây dựng cơ sở hạ tầng: đờng vào, điện, nớc, thông tin liên lạc... của một số khu công nghiệp, còn đất đai cha tiến hành san lấp ngay mà vẫn để ngời dân cày cấy, canh tác bình thờng. Khi có dự án mới vào, nhờ cơ sở hạ tầng đã có, nhà đầu t có thể triển khai nhanh và thuận lợi dự án của mình.
3.2.2. Cơ chế chính sách.
a. Cải tiến quy trình tiếp nhận dự án (cơ chế "một cửa")
Tiếp tục duy trì và hoàn thiện cơ chế "một cửa " đối với các dự án đầu t trực tiếp nớc ngoài.
b. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, xúc tiến, vận động đầu t.
- Các phơng tiện thông tin đại chúng tại địa phơng do tỉnh quản lý (báo Hải Dơng, đài phát thanh và truyền hình tỉnh) có kế hoạch tuyên truyền toàn diện, sâu rộng về đầu t trực tiếp nớc ngoài tại Hải Dơng, nhằm nâng cao sự hiểu biết và nhận thức của mọi ngời về Đờng lối, chính sách của Đảng và Nhà nớc đối với thành phần kinh tế quan trọng này.
- Hoàn thiện xây dựng trang Web của Tỉnh và khẩn chơng đi vào hoạt động giới thiệu trên Internet nhằm hỗ trợ công tác xúc tiến vận động đầu t, chủ
động hơn trong việc tìm các nhà đầu t, các Công ty t vấn để tranh thủ đợc đầu t vào địa phơng.
- Tỉnh cử ngời tham gia cùng các đoàn xúc tiến, vận động đầu t của chính phủ, Bộ kế hoạch và đầu t để vận động và thu hút t trực tiếp nớc ngoài.
Tỉnh lặp đoàn xúc tiến, vận động đầu t tới các cơ quan Đại diện ngoại giao, Đại diện thơng mại của các nớc tại thủ đô Hà Nội nhằm thiết lập mối quan hệ, giới thiệu tiềm năng, cơ hội đầu t, các chính sách u đãi của tỉnh đối với đầu t trực tiếp nớc ngoài để thông qua các cơ quan nói trên, giới thiệu các nhà đầu t của họ vào Hải Dơng.
- Tổ chức các cuộc gặp gỡ hàng năm của các doanh nghiệp. Có tuyên d- ơng, khen thởng, đối với những doanh nghiệp hoạt động tốt đồng thời có hình thức xử lý thích hợp đối với những doanh nghiệp vi phạm pháp luật Việt Nam.
- Thởng một lần cho tổ chức, cán nhân có công giới thiệu dự án đầu t vào Hải Dơng (với điều kiện có sự xác nhận của chủ đầu t và cơ quan cấp giấy phép đầu t và sau khi dự án chính thức đi vào hoạt động; nguồn từ ngân sách và từ tiền d bồi thờng giải phóng mặt bằng mà các nhà đầu t đã chuyển trả cho tỉnh), mức thởng cụ thể nh sau:
Mức th ởng (triệu đồng) Quy mô dự án đầu t (triệu USD)
5 Dới 2
10 Từ 2 - 5
20 Trên 5
- Tỉnh bố trí nguồn ngân sách cho công tác xúc tiến, vận động đầu t vào địa phơng.
c. Công bố chính sách
- Ban hành các quy định về trình tự thủ tục chấp thuận đầu t (đối với các dự án trong nớc) theo hớng đơn giản, thuận lợi nhất cho các nhà đầu t và các chính sách u đãi đối với các dự án đầu t rong và ngoài nớc. Công bố các chơng trình đầu t lớn của tỉnh giai đoạn 2001 - 2005 để kêu gọi đầu t.
- Rút ngắn thời gian cấp phép xuống còn một nửa so với quy định của Chính phủ (đối với các dự án đầu t nớc ngoài), rút ngắn thời gian hàng kỳ kinh doanh xuống còn 2 - 6 ngày (quy định là 15 ngày) và thời gian chấp thuận dự án đầu t trong nớc là 12 ngày, kể từ ngày nhận đợc hồ sơ hợp lệ.
- Công bố mức tiền bồi thờng giải phóng mặt bằng áp dụng trên địa bàn các huyện của tỉnh Hải Dơng từ 17.000 - 18.000USD/ha và tại Thành phố Hải Dơng là 19.000 - 20.000 USD/ha (cha kể các công trình xây dựng và tài sản khác trên mặt đất - nếu có).
- Rà soát, điều chỉnh, bổ sung Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội của tỉnh, quy hoạch xây dựng phát triển các khu đô thị mới, khu công nghiệp, cụm công nghiệp, quy hoạch hạ tầng nhằm kêu gọi các nhà đầu t có đủ điều kiện vào đầu t.
d. Hỗ trợ các doanh nghiệp
- Nhằm hỗ trợ về thông tin quảng cáo trên các phơng tiện thông tin đại chúng qua địa phơng cho các doanh nghiệp, miễn phí quảng cáo, thông tin đối với các doanh nghiệp mới đợc thành lập.
- Đảm bảo u tiên cấp điện 24/24 giờ cho sản xuất của các doanh nghiệp (trừ trờng hợp bất khả kháng).
- Đối với những dự án ở vị trí quá xa mà ngành điện, nớc cha thể đáp ứng dịch vụ đợc thì căn cứ hiệu quả kinh tế xã hội của dự án, tỉnh xem xét hỗ trợ bằng nguồn vốn ngân sách.
- Đảm bảo cung ứng đủ lao động đạt tiêu chuẩn tay nghề tới bậc 2 (theo tiêu chuẩn Việt Nam). Nhà đầu t không mất tiền đào tạo nghề cho ngời lao động.
- áp dụng tính giá thuê đất ở mức thấp nhất trong khung Nhà nớc quy định, không tính đến các hệ số (hệ bằng số 1); vị trí, kết cấu hạ tầng, ngành nghề nêu tại quyết định 189/2000/QĐ - BTC ngày 24/11/2000 của Bộ trởng Bộ
tài chính về việc ban hành Bản quy định về tiền thuê đất, mặt nớc, mặt biển áp dụng đối với các hình thức đầu t nớc ngoài tại Việt Nam.
- áp dụng miễn tiền thu đất phải nộp kể từ ngày xây dựng cơ bản hoàn thành đa dự án vào hoạt động nh sau:
+ 15 năm đối với dự án đầu t vào địa bàn có điều kiện kinh tế xã hội hoạt động đặc biệt khó khăn, dự án thuộc Danh mục đặc biệt khuyến khích đầu t theo Nghị định 24/2000/NĐ - CP ngày 31/7/2000 của Chính phủ.
+ 11 năm đối với dự án đầu t vào địa bàn có điều kiện kinh tế xã hội khó khăn, dự án danh mục khuyến khích đầu t theo Nghị định 24/2000/NĐ - CP Ngày 31/7/2000 của Chính phủ.
- Hỗ trợ 100% chi phí bồi thờng GPMB, rà phá bom mìn, vật nổ cho các dự án ĐTNN bằng cách sẽ trừ dần vào số tiền thuê đất hàng năm của doanh nghiệp (nhà đầu t trả trớc phần chi phí này).
- Đối với những dự án mà sau khi đàm phán nhà đầu t chỉ đồng ý ở mức bồi thờng thấp hơn, không đủ để chi trả bồi thờng GPMB, song dự án có lợi ích lớn về kinh tế - xã hội, sẽ đợc tỉnh xem xét tiếp nhận và hỗ trợ bồi thờng GPMB từ nguồn vốn ngân sách.
- Đối với các khu công nghiệp có chính sách u đãi riêng về giá thuê đất về thuế và hỗ trợ đầu t xây dựng cơ sở hạ tầng nhằm khuyến khích các nhà đầu t vào triển khai dự án tại các khu công nghiệp. Thu hút các nhà đầu t trong và ngoài nớc vào đầu t xây dựng cơ sở hạ tầng khu công nghiệp.
e. Nhanh chóng giải phóng mặt bằng.
- Thực hiện quy trình bàn giao đất cho các nhà đầu t, ngay sau khi có quyết định thu hồi đất và cho doanh nghiệp thuê đất, các phần việc tiếp theo: hoàn chỉnh phơng án bồi thờng GPMB để Uỷ ban nhân dân tỉnh phê duyệt, rút tiền chi trả cho các hộ gia đình có đất dành cho các dự án đầu t sẽ đợc tiếp tục triển khai sau đó: đảm bảo trong vòng 30 ngày kể từ khi Sở Địa chính triển khai xác định mốc giới làm các thủ tục trình Uỷ ban nhân dân tỉnh và Quyết
định thu hồi đất và cho doanh nghiệp thuê đất, nhà đầu t nhận mặt bằng để triển khai dự án.
- Cho phép Hội đồng bồi thờng GPMB các huyện nơi có dự án đầu t, đ- ợc tạm ứng tiền bồi thờng GPMB mà nhà đầu t đã chuyển trả cho tỉnh, để chi trả trớc một phần cho các hộ gia đình có đất dành cho dự án. Sau khi phơng án bồi thờng đợc Uỷ ban nhân dân tỉnh phê duyệt chính thức, Sở tài chính Vật giá có trách nhiệm chuyển tiền theo phơng án đã duyệt.
f. Đảm bảo nguyên liệu cho sản xuất.
Phối hợp với các nhà đầu t để tạo ra các vùng nguyên liệu, nhất là lĩnh vực chế biến nông sản thực phẩm, nhằm đáp ứng yêu cầu sản xuất công nghiệp tại các doanh nghiệp, kể cả chủ trơng cho các Nhà đầu t trực tiếp thuê đất nông nghiệp của nông dân theo thời vụ.