Xét theo tính chất kinh tế, chi NSNN cho giáo dục đào tạo gồm chi: Chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển
Bảng 2.12 Chi NSNN cho giáo dục đào tạo xét theo tính chất kinh tế Đơn vị: Tỷ đồng Năm Tổng chi NSNN cho GD- ĐT
Chi thường xuyên Chi đầu tư phát triển
Số chi Tỷ lệ Số chi Tỷ lệ 2006 27.510 24.310 88,36% 3.200 11,63% 2007 32.730 27.830 85% 4.900 14,97% 2008 41.360 35.007 84,6% 6.623 15,36% 2009 55.300 45.595 82,45% 9.705 17,55% 2010 66.770 55.240 82,73% 11.530 17,26%
(Nguồn: Vụ Tổng hợp Kinh tế Quốc dân, Bộ KHĐT) Thứ nhất: Chi đầu tư xây dựng cơ bản
Trong giai đoạn 2006 đến năm 2010 vốn đầu tư xây dựng cơ bản được bố trí tăng qua các năm. Việc phân bổ vốn đầu tư cho các dự án được thực hiện từ ngay đầu năm kế hoạch theo đúng quyết định giao chỉ tiêu kế hoạch và dự toán ngân sách nhà nước của Thủ tướng chính phủ, Bộ Kế hoạch và Đầu tư và Bộ Tài chính; được thực hiện công khai, đúng quy định, theo hướng dẫn; các đơn vị, dự án đều thực hiện kế hoạch vốn đầu tư được giao đúng nội dung, địa điểm và đúng cơ cấu vốn đầu tư, các dự án hoàn thành được sử dụng có hiệu quả phát huy tác dụng đối với nhiệm vụ giáo dục đào tạo và nghiên cứu khoa học
Trong giai đoạn từ năm 2006 đến năm 2010, chỉ riêng khu vực giáo dục chuyên nghiệp và đại học cả nước đã thành lập 198 cơ sở mới với 69 trường đại học, 92 trường cao đẳng và 37 trường trung cáp chuyên nghiệp. Nếu năm 2006 cả nước có 97 trường đại học, 104 trường cao đẳng và 246 trường trung cấp chuyên nghiệp thì năm 2010 số lượng các trường đại học là 158, 196 trường cao đẳng và 279 trường trung cấp chuyên nghiệp. Ngoài ra, còn có hàng chục trường cao đẳng nghề, trung cấp nghề mới được hình thành. Số các cơ sở đào tại ngoài công lập cũng tăng nhanh (từ 32 trường đại học và cao đẳng ngoài công lập năm 2006, đến nay cả nước đã có 80 trường đại học và cao đẳng tư thục với 49 trường đại học và 31 trường cao đẳng).
Vốn ngân sách đã được thực hiện đầu tư phát triển các trường đại học có trọng điểm (Đại học Huế, Đaị học Thái Nguyên, Đại học Đà Nẵng, Đại học Bách khoa Hà Nội, Đại học Kinh Tế Quốc Dân, Đại học kinh tế Tp. Hồ Chí Minh, Đại học Cần Thơ), các trường sư phạm (Trường đại học Quy Nhơn, Đại học sư phạm Đồng Tháp, Cao đẳng sư phạm Trung Ương 3, Đại học Sư phạm Kỹ thuật Hưng Yên, Đại học sư phạm Kỹ thuật Tp. Hồ Chí Minh) và các trường thuộc khu vực kinh tế khó khắn (Đại học Tây Bắc, Đại học Tây Nguyên).Trong đó, nguồn vốn sẽ được tập trung vào các công trình sẽ được đưa vào sử dụng theo đúng kế hoạch và chú trọng hỗ trợ phát triển cho các vùng dân tộc, vung khó khăn nhằm đảm bảo cho việc tăng quy mô đào tạo tai chỗ cho các vùng này; đã đưa vào sử dụng 241.060,5 m2 nhà lớp học, thư viện, nhà luyện tập và thi đấu thể thao, ký túc xá sinh viên… phục vụ tốt cho việc giảng dậy và học tập của các khu vực.
Trong phần vốn đầu tư cho xây dựng cơ bản vốn ODA chiếm một tỷ lệ lớn, góp phần quan trọng vào quá trình hoàn thiện cơ sở vật chất, trang thiết bị giảng dậy của các cấp học. Tiến độ giải ngân thực tế so với kế hoạch năm 2010: Tổng số vốn ODA giải ngân là 50,22 triệu USD (kế hoạch là 56,85 triệu USD), so với kế hoạch đạt 88%. Tổng số vốn đối ứng giải ngân là 12,66 triệu USD tương đương 202.624 triệu đồng (kế hoạch là 12,66 triệu USD tương đương 202.624), so với kế hoạch đạt 100%. Lũy kế tỷ lệ giải ngân thực tế đến năm 2008: So với tổng số vốn đã ký kết của 9 chương trình, dự án ODA do Bộ Giáo dục và Đào tạo đang triển khai thực hiện, lũy kế giải ngân đến năm 2008 là 136,23 triệu USD, so với tổng vốn của 9 dự án, chương trình là 275,40 triệu USD, tỷ lệ đạt 49%. Riêng vốn đối ứng lũy kế giải ngân đến năm 2010 là 30,91 triệu USD, so với tổng vốn cam kết 62,96 triệu USD, đạt 49%. Sau 10 năm sử dụng nguồn vốn ODA trong giáo dục, số dự án cho giáo dục tiểu học chiếm khoảng 47%, trung học 33%, đại học 19%. Những dự án, chương trình này đã giúp Việt Nam giải quyết vấn đề cấp thiết nhất là nâng cao chất lượng giáo dục và thực hiện công bằng giáo dục, năng lực làm kế hoạch, quản lý. Tình hình quản lý các chương trình, dự án ODA của Bộ Giáo dục và Đào tạo đều được triển khai, thực hiện tốt. Các hoạt động đều sát với nội dung đã đàm phán ký kết, công tác quản lý tài chính, công tác đấu thầu trong mua sắm trang thiết bị và các công trình xây dựng, tuyển dụng tư vấn đã được thực hiện đầy đủ theo các quy định của nhà nước và nhà tài trợ.
Phần vốn giành cho chi thường xuyên bao gồm: chi thường xuyên cho giáo dục đào tạo, chi sự nghiệp nghiên cứu khoa học, chi sự nghiệp đảm bảo xã hội, chi sự nghiệp kinh tế, chi sự nghiệp bảo vệ môi trường, chi quản lý hành chính, chi trợ giá báo chí.
- Chi thường xuyên cho giáo dục đào tạo: đây là phần chi đào tạo cho các đối tượng học sinh, sinh viên hàng năm, bồi dưỡng công chức. Với quy mô đào tạo ngày càng tăng của tất cả các bậc học, chi phí thường xuyên cũng ngày càng tăng để đáp ứng yêu cầu của người học.
Bảng 2.13: Chi thường xuyên cho đào tạo năm 2008
Cấp học, trình độ đào tạo
Quy mô đào tạo hệ chính quy (học sinh, sinh viên)
Mức chi NSNN cấp bình quân/hs,sv chính quy (triệu đồng/người/năm)
1. Đào tạo sau đại học (nghiên cứ sinh, cao học,
chuyên khoa 1,2). 29.998 2,3
2. Đại học, cao đẳng: 482.260 1,99
3. Dự bị đại học, dân tộc
nội trú, năng khiếu. 7.369 12,9
4. Trung cấp chuyên
nghiệp, dạy nghề. 22.414 1,53
(Nguồn: Kế hoạch phát triển giáo dục và đào tạo năm 2009 của Bộ Giáo dục và Đào tạo.)
Với quy mô đào tạo qua các năm với tỷ lệ tăng rất cao năm 2007 so với 2006 là 70 %, năm 2008 so với năm 2007 là 82%,.., năm 2010 so với năm 2009 là 101%, dự kiến năm 2011 với năm 2010 là 105,6 %. Về quy mô đào tạo, quy mô đào tạo tăng trung bình khoảng 5% một năm, có thể thấy năm học 2009 – 2010, tổng số sinh viên đại học và cao đẳng tăng hơn 7.9 % so với năm học 2006 – 2007 (từ 1.666.200 sinh viên tăng lên 1.796.200 sinh viên). Trong cùng thời kỳ, quy mô học sinh trung cấp chuyên nghiệp tăng xấp xỉ 1,4 lần (từ 388.300 tăng lên 535.700); học sinh học nghề dài hạn tăng 2,26 lần (từ 195.300 tăng lên 442.000) và học sinh học nghề ngắn hạn
tăng 63% (từ 662.000 lên 1.080.000). Hàng năm NSNN vẫn tiếp tục thực hiện tăng hỗ trợ kinh phí đào tạo cho các bậc học. Tuy nhiên mức chi phí đào tạo bình quân của học sinh, sinh viên còn khá eo hẹp so với quy mô đào tạo và so với chi phí cho các học sinh sinh viên được cử đi học ở các nước hiệp định (năm 2008 là 56,53 triệu đồng/ sinh viên), chi phí đào tạo quá thấp sẽ rất khó khăn cho các trường thực hiện đổi mới nội dung phương pháp dạy học để nâng cao chất lượng.
- Chi sự nghiệp nghiên cứu khoa học: Bộ Giáo dục đào tạo chỉ đạo triển khai thực hiện các nhiệm vụ khoa học công nghệ trong điểm cấp Bộ; tập trung nghiên cứu những vấn đề khoa học giáo dục, nghiên cứu đổi mới chương trình, nội dung, phương pháp giáo dục và đào tạo, đổi mới công tác chỉ đạo, quản lý giáo dục và đào tạo. Triển khai các nhiệm vụ nghiên cứu ứng dụng các thành tự khoa học công nghệ phục vụ phát triển giáo dục và đào tạo của Ngành và phục vụ phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Nghiên cứu khoa học của các trường đại học hướng mạnh vào việc nâng cao năng lực nghiên cứu của giảng viên, gắn với đào tạo sau đại học (đào tạo tiến sĩ), nâng cao hiệu quả phục vụ xã hội. Tăng cường đầu tư nâng cao năng lực nghiên cứu khoa học của các trường về nhân lực, cơ sở vật chất, phòng thí nghiệm, hệ thống thông tin khoa học. Đẩy mạnh hợp tác với các doanh nghiệp nghiên cứu khoa học, xây dựng hệ thống nhận đặt hàng nghiên cứu khoa học, xây dựng hệ thống đặt hàng nghiên cứu, phẩn bổ kinh phí nghiên cứu khoa học có tiêu chí rõ ràng, gắn với đào tạo tiến sĩ, ưu tiên hỗ trợ nghiên cứu sinh và đẩy mạnh hình thức đồng tài trợ nghiên cứu khoa học, tăng cường phân cấp quản lý đối với các trường đại học. Một số đề tài nghiên cứu khoa học quan trọng đã được thực hiện trong thời gian qua, đã phát huy được hiệu quả đáng kể. Đề tài độc lập cấp Nhà nước: gồm 5 đề tài với tổng kinh phí 6.100 triệu đồng. Số lượng đề tài độc lập cấp Nhà nước giao (thông qua tuyển chọn, đấu thầu) của các đơn vị và cá nhân trực thuộc Bộ Giáo dục và đào tạo ngày càng tăng về số lượng, quy mô và kinh phí. Chương trình khoa học và công nghệ cấp Bộ: “Phát triển giáo dục và đào tạo Việt Nam trong quá trình hội nhập quốc tế”. Chương trình gồm 7 đề tài cấp Bộ, đến nay các chủ nhiệm đề tài đang trong quá trinh hoàn thiện để đánh giá nghiệm thu. Kết quả chương trình là nghiên cứu tổng thể về phát triển giáo dục và đào tạo của đất nước trong quá trình hội nhập kinh tế, xác định những cơ hội và thách thức, dự báo nhu cầu nhân lực của sự phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam giai đoạn 2011 – 2010. Chương trình đã có những đóng góp về lý luận và thực tiễn giải quyết một số vấn đề tồn tại của giáo dục và đào tạo trong quá trình
hội nhập quốc tế như: cơ cấu đào tạo giáo dục, cơ cấu trình độ, chi phí đào tạo đại học…Trong năm 2010, các đơn vị trực thuộc Bộ Giáo dục và đào tạo được giao 5.440 triệu đồng để triển khai thực hiện 135 nhiệm vụ nghiên cứu cơ bản trong khoa học tự nhiên. Các đề tài khoa học và công nghệ trọng điểm cấp Bộ được tuyển chọn theo quy trình quy định tại quyết định về quản lý đề tài khoa học và công nghệ cấp Bộ, tập trung theo các hướng trọng điểm, ưu tiên phục vụ nâng cao chất lượng đào tạo, gắn đào tạo cao học, nghiên cứu, có sản phẩm rõ ràng, địa chỉ ứng dụng cụ thể. Đối với các dự án sản xuất thử nghiệm cấp Bộ, trong năm 2010 đã triển khai 11 dự án sản xuất thử nghiệm, với tổng số kinh phí là 2.600 triệu đồng. Trong đó có 8 dự án chuyển từ năm 2009 sang năm 2010 và 3 dự án bắt đầu thực hiện từ năm 2010. Dự án sản xuất thử nghiệm cấp Bộ đã thực hiện đạt được các mục tiêu là triển khai kết quả nghiên cứu, các kỹ thuật tiến bộ để hoàn thiện quy trình công nghệ, tạo sản phẩm mới có chất lượng và tính cạnh tranh cao đem lại hiệu quả kinh tế - xã hội, tạo thêm việc làm, kích thích một số ngành nghề phát triển, tiết kiệm và tận dụng nguồn tài nguyên và nhân lực trong nước, thay thế nhập khẩu, bảo vệ môi trường. Góp phần nâng cao chất lượng đào tạo của các trường đại học và chuyển giao công nghệ phục vụ phát triển kinh tế xã hội.
- Chi sự nghiệp kinh tế: thực hiện điều tra cơ bản, quy hoạch ở các lĩnh vực cấp thiết của ngành nhằm phục vụ chỉ đạo, quản lý và xây dựng chính sách, các đề án đã triển khai điều tra cơ bản thực trạng và khiến nghị giải pháp về mô hình quản lý tài chính đối với các trường đại học công lập do trường Đại học kinh tế quốc dân thực hiện, nâng cao hiệu quả đầu tư ở các Đại học vùng do Đại học Huế thực hiện, điều tra thực trạng quản lý tài chính do Đại học Sư phạm Hà Nội thực hiện…Tổ chức thực hiện các chương trình quốc gia về bảo hộ lao động, an toàn lao động, vệ sinh lao động, trong năm 2010 với 1.450 triệu đồng triển khai thực hiện ở 6 trường: Đại học Kinh tế quốc dân, Đại học sư phạm thể dục thể thao Hà Tây, ĐH Nông nghiệp I, Đại học xây dựng, Đại học Thái Nguyên và ĐH SP Hà Nội. Một số chương trình Hợp tác Giáo dục đào tạo, nghiên cứu các chính sách đầu tư nước ngoài và môi hình đầu tư giáo dục nước ngoài tại Việt Nam. Nhìn chung, các dự án nghiên cứu đã đáp ứng được yêu cầu phát triển giáo dục, giúp các nhà quản lý, các cấp nghiên cứu xây dựng chính sách phát triển cụ thể, và có chất lượng tốt.