II. Các giải pháp tạo vốn đầu t xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn
1.Tạo vốn bằng nguồn thu từ đất công ích cho xây dựng kết cấu hạ tầng
nông thôn
1. Tạo vốn bằng nguồn thu từ đất công ích cho xây dựng kết cấu hạ tầng kết cấu hạ tầng
Hiện nay thực hiện Luật đất đai 1993, khi giao đất cho các hộ, ở các xã đợc giành một phần quĩ đất của địa ph ơng làm quĩ đất công và gọi là quĩ đất công ích. Việc cho phép có qũi đất công ích cũng nhằm đáp ứng nhu cầu chung của xã về phát triển hạ tầng phục vụ kinh tế văn hoá xã hội mang tính chất công ích của mỗi cộng đồng làng xã.
Với tính cách là nguồn tạo thu nhập để đáp ứng nhu cầu hoạt động công ích của cộng đồng làng xã, trong thực tiễn đã xuất hiện một số cách sử dụng quĩ đất. Và một trong số đó là chuyển đổi đất thành cơ sở hạ tầng theo ph ơng thức "đổi đất lấy cơ sở hạ tầng". Đây là một phơng thức tạo vốn đầu t xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn mới nảy sinh trong điều kiện chuyển sang cơ chế thị tr - ờng ở nông thôn. Xét về thực chất, đổi đất lấy cở sở hạ tầng là một phơng thức tạo nguồn tài chính cho phát triển hạ tầng dựa trên quĩ đất công ích. Đất công ích là quĩ đất 5% so với tổng số đất nông nghiệp, dành cho nhu cầu công ích do xã quản lý và sử dụng theo qui định của Luật đất đai 1993.
ở những nơi gần đờng quốc lộ, gần các thị tứ, thị trấn và thành phố đang trong quá trình chuyển biến mạnh sang cơ chế thị trờng, tốc độ đô thị hoá cao, nhu cầu về đất ở tăng nhanh. Mặt
khác nơi đây dân c có thu nhập cao hơn, năng lực chuyển đổi kinh tế của các hộ cũng lớn hơn các nơi khác. ở những nơi này, việc mua bán đất diễn ra khá nhanh và tạo nguồn tài chính chủ yếu cho phát triển hạ tầng.
Trong năm 2003, các quận huyện đợc thành phố giao kế hoạch lập dự án và tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất 13 dự án, trong năm 2003 đã tổ chức đấu giá đợc 5 dự án - tổng số tiền thu đợc 644 tỷ đồng, cụ thể nh sau: dự án tại xã Mỹ Đình, huyện Từ Liêm :9762m2- tổng số tiền thu đợc 94.611 triệu đồng, dự án tại khu Đền Lừ II:3970m2- tổng số tiền thu đợc:68.502 triệu đồng, dự án tại phờng Nhân Chính quận Thanh Xuân:13.532 m2- tổng số tiền thu đợc 148 tỷ đồng, dự án tại phủ Tây Hồ, quận Tây Hồ 13.885 m2- tổng số tiền thu đợc 247 tỷ đồng, dự án tại xã Xuân Đỉnh, huyện Từ Liêm ( khu vực xây dựng nhà chung c ):15.305m2 - tổng số tiền thu đợc 86 tỷ đồng)
Trong năm 2004, để đạt đợc mục tiêu đấu giá quyền sử dụng 50ha đất, thu về cho ngân sách 1.500 tỷ đồng , nhiều ý kến của các quận huyện kiến nghị UND Thành phố nên qui hoạch phần phê duyệt qui hoạch cho các địa hơng trong trờng hợp đã có qui hoạch chi tiết, đẩy mạnh cải cách hành chính trong việc làm thủ tục đầu t
Những vớng mắc trong công tác đấu giá quyền sử dụng đất ở tất cả các khâu sẽ đợc giải quyết dứt điểm. Trong tháng 3, thành phố đấu giá quyền sử dụng đất tại các dự án :11ha xã Phù Linh ( huyện Sóc Sơn), 5.9ha xã Xuân Đỉnh ( huyện Từ Liêm), 16 ha ph - ờng Dịch Vọng(quận Cầu Giấy). Cả 3 dự án đều đ ợc tổ chức đấu giá dới hình thức đấu giá từng khu theo dự án và từng lô đất.
UBND Thành phố đã cho phép UBND các quận, huyện sử dụng nguồn vốn ngân sách đó để đầu t vào các công trình hạ tầng kỹ thuật của địa phơng nh xoá phòng học cấp 4, xây dựng hệ thống kênh mơng, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, nâng cao và cải thiện đời sống dân c khu vực.
Phơng thức "đổi đất lấy cơ sở hạ tầng" trong thời gian qua có ý nghĩa chủ yếu sau:
Xét về qui mô và tầm vóc, phơng thức này tạo ra nguồn tài chính gần nh lớn nhất, mang tính chất tập trung vì vậy có thể nhanh chóng xây dựng đợc những hạ tầng với qui mô lớn.
Xết về tính chất, bán đất công ích là giải pháp thị tr ờng: thông qua quan hệ hàng hoá tiền tệ để chuyển hình thái tồn tại của lọai tài sản này sang thành tài sản khác cần thiết cho nhu cầu phát triển.
Tuy nhiên phơng thức này cũng có những hạn chế nhất định. Với tính cách là phơng pháp tạo nguồn vốn cho xây dựng hạ tầng nông thôn, quĩ đất công ích đợc sử dụng theo các hớng khác nhau: Giao tạm thời, đấu thầu trong thời gian ngắn, trong đó bán đất chính là bản chất của việc đổi đất lấy cơ sở hạ tầng có hiệu quả tiêu cực trên 2 phơng diện: làm xuyên tạc bản chất kinh tế của vấn đề quĩ đất công ích trong nông thôn truyền thống có từ thời phong kiến và mặt khác do cơ chế tài chính ch a chặt chẽ đã gây nên nhiều vấn đề bức xúc trong nông thôn mà thực tiễn những năm qua đã chứng minh.