1. Dự báo thị trờng, cơ hội, thách thức và khả năng tiếp cận của lao động Việt Nam trong thời gian tới
1.2Về tình hình cụ thể của từng thị trờng lao động trong khu vực và trên thế giớ
giới
1.2.1 Thị trờng khu vực Đông Nam á
Thị trờng khu vực Đông Nam á là một thị trờng gần gũi về khoảng cách địa lý, có nhiều điểm tơng đồng về phong tục tập quán, hơn nữa Việt Nam lại là thành viên của hiệp hội tổ chức các nớc ASEAN. Sự hợp tác giữa nớc ta với các nớc trong khu vực có nhiều thuận lợi và có chiều hớng phát triển khá tốt đẹp. Thị trờng này đợc chia làm hai nhóm:
- Nhóm các nớc tiếp nhận lao động nớc ngoài gồm: Malaysia, Singapore, Brunei, Lào và Campuchia.
- Nhóm xuất khẩu lao động gồm: Philippin, Thái Land, Indonesia và Myanmar. Ngoại trừ thị trờng Lào, các nớc còn lại thờng có chính sách u tiên tiếp nhận lao động theo đạo Hồi và có quan hệ lao động truyền thống. Tuy nhiên, tình trạng này đã
đợc cải thiện bớc đầu do các nớc tiếp nhận lao động đã có chính sách tiếp nhận thí điểm lao động Việt Nam, đặc biệt là thị trờng Malaysia. Cho đến nay, thị trờng Malaysia đã kết thúc tiếp nhận thí điểm lao động Việt Nam và đang bớc vào giai đoạn tiếp nhận chính thức. Dự kiến nếu không có biến động khách quan, hàng năm thị trờng này tiếp nhận khoảng 100.000 lao động/năm.
1.2.2 Thị trờng khu vực Đông Bắc á
Là một trong những khu vực có quy mô tiếp nhận lao động nớc ngoài rất lớn và là nơi tập trung lao động của hầu hết các nớc xuất khẩu lao động trong khu vực. Điều đáng chú ý là cả 3 thị trờng lao động: Hàn Quốc, Nhật Bản và Đài Loan đều đợc các nớc xuất khẩu lao động đặc biệt quan tâm, khai thác triệt để. Các thị trờng này chủ yếu tiếp nhận lao động nớc ngoài cho các lĩnh vực: Công nghiệp, xây dựng, đánh bắt và chế biến thuỷ hải sản, giúp việc gia đình(1), thu nhập cao, điều kiện làm việc, phong tục tập quán phù hợp với Việt Nam.
Quan hệ hợp tác trong lĩnh vực kinh tế, văn hoá, khoa học kỹ – thuật giữa nớc ta với khu vực này đang ở trong giai đoạn phát triển tốt đẹp. Điều này đợc thể hiện qua việc họ đã nhận một số lợng lớn lao động của Việt Nam, chiếm khoảng hơn 40% đứng đầu trong số các nớc có lao động xuất khẩu vào thị trờng này và hiện đang có khả năng tiếp nhận thêm nhiều lao động trong thời gian tới.
1.2.3 Thị trờng khu vực Trung Đông
Các nớc nằm trong khu vực này hàng năm, có nhu cầu tiếp nhận lao động nớc ngoài rất lớn khoảng từ 9 – 10 triệu lao động. Tập trung chủ yếu vào các nớc nh: ả rập Sau đi, Tiểu Vơng quốc ả rập thống nhất (UAE), Cô Oét, Li Băng, Irắc Tuy…
nhiên, do ảnh hởng từ các cuộc chiến tranh Irắc vừa qua đã làm cho khả năng tiếp nhận lao động nớc ngoài của các nớc trong khu vực bị trững lại. Tuy nhiên, một khi chiến tranh kết thúc và đi vào ổn định thì các nớc này lại có khả năng tiếp nhận trở lại với số lợng lao động lớn hơn, đặc biệt là thị trờng Irắc do phải tái thiết lại đất nớc sau
chiến tranh.
Đặc điểm và yêu cầu của thị trờng này:
- Đa dạng về ngành nghề: công nghiệp, xây dựng, dịch vụ, may mặc, giúp việc gia đình...
- Điều kiện làm việc khắt khe, khí hậu và môi trờng sinh hoạt khắc nghiệt, - Lơng thấp nhng lại phải chịu nhiều loại thuế.
- Phong tục tập quán: Đạo Hồi, phong tục nghiêm ngặt, khắt khe, hà khắc. - Quan hệ ngoại giao giữa nớc ta với các nớc vùng Vịnh cha phát triển.
1.2.4 Thị trờng khu vực Châu Phi
Hiện tại, thị trờng này có khả năng tiếp nhận lao động nớc ngoài chủ yếu là thông các dự án xây dựng. Những nớc có khả năng tiếp nhận lao động chủ yếu vẫn là Lybia và Angieri.
- Tại thị trờng Libya: Ta có thể tiếp tục duy trì và mở rộng thêm số lợng lao động ta cung ứng cho các hãng thầu nớc ngoài, đồng thời tìm kiếm nhận thầu hoặc thầu phụ công trình.
- Tại thị trờng Angieri: Vẫn có nhu cầu tiếp nhận chuyên gia Ytế, giáo dục, nông nghiệp sử dụng tiếng pháp. Tại đây còn có rất nhiều công trình xây dựng lớn đang và sẽ đợc đấu thầu. Nếu các doanh nghiệp xây dựng Việt Nam nhận thầu thì lao động của Việt Nam mới có khả năng tiếp cận vào thị trờng này với số lợng lớn thông qua hình thức nhận thầu trên.
- Các nớc Châu Phi khác: Angola, Congo, Madagasca, Senegal tr… ớc đây nhận lao động của ta trong các lĩnh vực: Y tế, giáo dục, nông nghiệp, tuy số lợng tiếp nhận không nhiều nhng họ vẫn có nhu cầu tiếp nhận trở lại một khi tình hình chính trị của các nớc ổn định trở lại.
1.2.5 Thị trờng các khu vực trên Biển
Nhu cầu sĩ quan và thủy thủ vận tải biển, thuyền viên đánh bắt thủy hải sản ngày một gia tăng ở Châu Âu, Châu Mỹ và cả ở Châu á. Đây là loại hình lao động
đặc thù, yêu cầu trình độ tay nghề cao và dầy dặn kinh nghiệm, chịu đựng đợc gian khổ, kỷ luật nghiêm ngặt, khả năng chịu đựng cao. Tuy nhiên, thu nhập lại khá cao, ổn định nhng thời gian lao động lại không ổn định, công việc nặng nhọc, thờng xuyên lênh đênh trên biển, ít có điều kiện tiếp xúc với cộng đồng nên rất dễ đa ngời lao động đến chỗ buồn tẻ, nhàm chán công việc Có thể nói đây cũng là một thị tr… ờng đầy triển vọng đối với lao động Việt Nam trong thời gian tới.
1.2.6 Thị trờng các khu vực khác
• Các nớc thuộc Liên Xô và Đông Âu cũ.
Các nớc Liên Xô và Đông Âu cũ hiện đang có hàng chục vạn ngời Việt Nam sinh sống và làm việc. Một bộ phận trong số này đã tạo điều kiện cho thân nhân của họ sang làm ăn, buôn bán. Cần phải có những chính sách ổn định và phát triển theo hình thức cá nhân.
• Các nớc trong khối EU.
Các nớc trong khối EU chỉ có chủ trơng sử dụng lao động trong cộng đồng với các yêu cầu về chất lợng lao động rất cao, hơn nữa mới chỉ có 3 nớc là Anh, Đức, Pháp hiện đang có chủ trơng chính sách thu hút và tiếp nhận lao động lập trình viên quốc tế. Đức là nớc đầu tiên, mở cửa tiếp nhận khoảng 20.000 lập trình viên và hiện đang cần tiếp nhận 1,5 triệu lao động lành nghề nớc ngoài cho các lĩnh vực: Tin học, xây dựng, công nghiệp nặng và chuyên viên ytế. Pháp đã có Đạo luật cho phép lao động các nớc Thuộc địa cũ nh Việt Nam, Lào, Campuchia … đến lao động tại Pháp mà không phải gặp trở ngại gì. Nhờ đạo luật này mà lao động Việt Nam đã tiếp cận đợc, nhng số lợng đa đi vẫn còn hạn chế. Hiện tại, lao động của Việt Nam ta cha có khả năng thâm nhập rộng ra thị trờng các nớc trong EU. Theo dự báo của các chuyên gia thì, để đảm bảo cơ cấu lao động nh hiện nay, các nớc thuộc khối EU từ nay cho tới năm 2025 phải tiếp nhận thêm khoảng 159 triệu lao động. Nh vậy thì lao động của ta có thể tiếp cận thị trờng này sớm trong lĩnh vực công nghệ tin học nếu nh Việt Nam có những u sách, chiến lợc đầu t và tiếp cận ngay từ bây giờ.
• Khu vực Bắc Mỹ và các khu vực do Mỹ uỷ trị. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Đây là thị trờng rộng lớn, tơng đối chặt chẽ và rõ ràng về luật pháp, thu nhập đảm bảo. Đã và đang có một vài hợp đồng đa lao động sang một số vùng lãnh thổ do Mỹ ủy trị nên rất có khả năng thí điểm và mở rộng trong thời gian tới. Tuy nhiên, lao động mà hai thị trờng này tiếp nhận sẽ chủ yếu là lao động có trình độ cao, đặc biệt là chuyên gia công nghệ cao. Theo số liệu thống kê(1) năm 96 – 97, thị trờng Mỹ thiếu 1.700 chuyên gia công nghệ cao, năm 98 thiếu 450.000 và năm 99 thiếu 850.000. Con số lao động thiếu hụt này đang gia tăng và còn tiếp tục gia tăng cao trong nhiều năm tới. Có thể cho rằng, đây cũng là một thị trờng mục tiêu đầy tiềm năng đối với lao động Việt Nam trong tơng lai.
1.3 Những cơ hội, thách thức và khả năng tiếp cận của lao động Việt Nam
Trớc những biến động phức tạp kể cả về kinh tế lẫn chính trị trên thế giới và xu thế Toàn cầu hoá trong những năm qua đã tác động mạnh mẽ tới chính sách, xuất khẩu lao động của các nớc có lao động xuất khẩu, trong đó có Việt Nam. Tuy nhiên, những tác động này cũng sẽ mang đến cho xuất khẩu lao động Việt Nam nhiều cơ hội tốt, tạo điều kiện để Việt Nam đẩy mạnh xuất khẩu lao động của mình. Bên cạnh đó, không phải là không có những khó khăn, thách thức nhất định, làm ảnh hởng tới việc đẩy mạnh và mở rộng hợp tác trao đổi lao động giữa Việt Nam và các nớc tiếp nhận trong khu vực cũng nh trên thế giới.
1.3.1 Những cơ hội
Với lợi thế lớn về nguồn nhân lực: quy mô đứng thứ 120 trong gần 200 nớc
trên thế giới. Dân số trẻ, lực lợng lao động đông đảo, thông minh, nhanh nhẹn, khéo tay, cần cù chịu khó và có trình độ học vấn tơng đối cao so với lao động của các nớc cùng xuất khẩu. Hơn nữa, hình ảnh ngời lao động Việt Nam đợc giới chủ đánh giá rất cao so với lao động của các nớc khác.
Bằng những u điểm nổi trội này, chúng ta hoàn toàn có thể có khả năng đáp (1)Giáo trình Kinh doanh Thơng mại Quốc tế trang “83 Tr” ờng ĐH Quản lý và Kinh doanh Hà Nội.
ứng đợc xu hớng cũng nh nhu cầu khá khắt khe về lao động chất lợng cao, hiện tại cũng nh trong thời gian tới nếu nh chúng ta có những bớc chuẩn bị hợp lý ngay từ bây giờ.
1.3.2 Thách thức
Do phải chịu áp lực rất lớn từ sự suy giảm kinh tế và xu hớng toàn cầu hoá nền kinh tế thế giới, đã làm cho nhu cầu về lao động giản đơn giảm đáng kể, dẫn tới nhiều cơ hội việc làm ngoài nớc của lao động giản đơn Việt Nam sẽ không còn. Hơn nữa lợi thế về giá nhân công Việt Nam rẻ đang bị mất dần(2) và những hạn chế về thể lực, trình độ ngoại ngữ, ý thức kỷ luật lao động của lao động Việt Nam kém ngày càng trở nên là yếu điểm lớn so với lao động cùng loại của các nớc. Để có thể có đợc việc làm phù hợp với trình độ, tất yếu dẫn đến cạnh tranh và sự cạnh tranh này càng trở nên gay gắt giữa lao động giản đơn của ta với lao động giản đơn của các nớc. Đòi hỏi chúng ta phải có những đối sách khắc phục hợp lý và kịp thời.
1.3.3 Khả năng tiếp cận của lao động Việt Nam.
Qua những phân tích, dự báo trên đây, đối chiếu với tình hình thực tại của lao động xuất khẩu Việt Nam cho thấy: khả năng tiếp cận các thị trờng (EU, Bắc Mỹ,
Singapore ) … của lao động Việt Nam không phải là không có, nhng không phải là trong ngày một ngày hai. Chúng ta hoàn toàn có thể đáp ứng đợc mọi yêu cầu cũng nh những tiêu chuẩn khắt khe của họ đặt ra, xong để làm đợc điều này vẫn còn phải phụ thuộc vào chiến lợc đào tạo nguồn nhân lực phục vụ cho các thị trờng trên nh thế nào mà thôi. Tuy nhiên, trớc mắt và trong một vài năm tới, lao động của ta sẽ vẫn tiếp tục tập trung duy trì và mở rộng chủ yếu ở thị trờng Đông Bắc và Đông Nam á. Trong đó thị trờng (Hàn Quốc, Nhật Bản, Đài Loan và Malaysia) vẫn đợc coi là những thị trờng chính đối với lao động Việt Nam, ít nhất là trong thời gian hiện tại.
2. Phơng hớng xuất khẩu lao động Việt Nam đi làm việc có thời hạn ở nớc ngoài trong những năm tới trong những năm tới
2.1 Phơng hớng nhiệm vụ
Xuất khẩu lao động là nhiệm vụ Kinh tế, Chính trị có ý nghĩa chiến lợc, là nhu cầu khách quan của nền kinh tế nớc ta và xu thế toàn cầu hoá đồng thời, cũng là vấn đề bức xúc trớc mắt về lao động và việc làm.
Để có thể mở rộng xuất khẩu lao động với quy mô lớn, có chất lợng và hiệu quả cao trong những năm tới, công tác xuất khẩu lao động cần phải quán triệt và tổ chức thực hiện theo những định hớng sau:
2.1.1 Đầu t mạnh cho xuất khẩu lao động trên các lĩnh vực
- Phát triển thị trờng.
- Đào tạo nguồn nhân lực, chuyên gia có kiến thức, trình độ tay nghề, ngoại ngữ. - Bồi dỡng, đào tạo chuyên sâu nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ quản lý Nhà nớc và doanh nghiệp xuất khẩu lao động.
2.1.2 Thực hiện đa dạng hoá
- Đa dạng hoá về thị trờng xuất khẩu lao động. - Đa dạng hoá về cơ cấu ngành nghề xuât khẩu.
- Đa dạng hoá các hình thức và thành phần tham gia xuất khẩu lao động: Cung ứng lao động, hợp tác liên doanh, nhận thầu công trình, cho phép một số doanh t nhân có đủ khả năng tham gia thực hiện xuất khẩu lao động.
2.1.3 Hoàn thiện thủ tục hành chính
- Cải cách, hoàn thiện triệt để, tạo mọi điều kịên tốt nhất cho ngời lao động và doanh nghiệp, để giảm bớt những khó khăn về thời gian và tiền bạc của ngời lao động khi tham gia xuất khẩu.
2.1.4 Chất lợng nguồn lao động xuất khẩu
- Khuyến khích các tổ chức, doanh nghiệp, ngời lao động, Bộ, Ngành, Địa phơng, Đơn vị tổ chức đào tạo nâng cao chất l… ợng nguồn lao động xuất khẩu về tay nghề,
ngoại ngữ, pháp luật …
2.1.5 Về mức phí xuất khẩu lao động
- Tiếp tục sửa đổi đối với các chi phí đóng góp của ngời lao động trớc khi đi và có những chính sách u đãi, hỗ trợ tối đa cho những lao động thuộc diện đặc biệt: gia đình chính sách, ngời nghèo nhằm làm giảm tối thiểu chi phí ban đầu và thu hút tối… (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
đa lực lợng lao động cho xuất khẩu trong nhân dân, đặc biệt là lao động ở nông thôn, vùng sâu, vùng xa.
2.2 Mục tiêu
- Phấn đấu tăng quy mô xuất khẩu lao động từ năm 2010 trở đi luôn có khoảng 1 triệu lao động và chuyên gia có mặt và làm việc thờng xuyên ở nớc ngoài thay vì khoảng gần 40 vạn lao động đang làm việc tại hơn 40 quốc gia nh hiện nay.
- Đến năm 2005 phấn đấu có khoảng từ 40 – 50 vạn lao động có mặt và làm việc ở nớc ngoài.
- Trớc mắt dự kiến trong năm 2003 phấn đấu xuất khẩu 5 vạn lao động và sẽ gia tăng dần về số lợng lao động đa đi trong những năm sau lên 100.000 ngời/năm, để từ sau năm 2005, mỗi năm ta có thể đa đi đợc từ 150.000 – 200.000 lao động đi làm việc có thời hạn ở nớc ngoài.
3. Một số giải pháp chủ yếu nhằm đẩy mạnh và nâng cao hiệu quả xuất khẩu lao động Việt Nam động Việt Nam
3.1 Kiến nghị đối với quản lý Nhà nớc
3.1.1 Hoàn thiện hệ thống các Văn bản pháp luật về xuất khẩu lao động
Nhà nớc cần ban hành, sửa đổi và bổ sung một số cơ chế, chính sách là: • Cơ chế chính sách đối với doanh nghiệp:
- Tái đầu t cho doanh nghiệp xuất khẩu lao động từ nguồn thuế doanh thu phải nộp trong 5 năn để đầu t phát triển thị trờng và đào tạo nguồn xuất khẩu lao động.
- Hỗ trợ doanh nghiệp từ quỹ đầu t phát triển cho mở rộng thị trờng mới, đấu thầu các gói thầu lớn tạo nhiều công ăn việc làm cho ngời lao động.
- Hỗ trợ doanh nghiệp về đào tạo cán bộ quản lý.
- Cho phép các doanh nghiệp xuất khẩu lao động áp dụng chi phí môi giới theo thông lệ quốc tế, tuỳ thuộc vào tình hình cụ thể của thị trờng tiếp nhận lao động và