C/ Đỏnh giỏ kết quả thực hiện hợp đồng:
B/ Đỏnh giỏ quỏ trỡnh đấu thầu
2.3.1. Những kết quả đạt được.
Thụng qua thực tế đấu thầu tại dự ỏn nõng cấp đụ thị Nam Định trong giai đoạn I, hoạt động đấu thầu đó cú những ưu điểm sau:
- Hoạt động đấu thầu trong cỏc gúi thầu thuộc cỏc hạng mục của dự ỏn đó đảm bảo tuõn thủ phỏp luật một cỏch nghiờm tỳc và đồng thời đảm bảo tớnh khoa học của hoạt động đấu thầu và cỏc yờu cầu của nhà tài trợ. Điều này được thể hiện thụng qua việc thực hiện cỏc quy định đấu thầu rất chặt chẽ. Khõu xõy dựng, phỏt hành hồ sơ mời thầu đảm bảo đủ căn cứ phỏp lý, chẳng hạn như đó cú kế hoạch đấu thầu được duyệt và sau khi đó làm tốt cỏc quy định về thụng bỏo mời thầu và bỏn hồ sơ mời thầu; việc mở thầu được tiến hành cụng khai cú sự tham gia đầy đủ của cỏc đơn vị cú liờn quan như đại diện chủ đầu tư, đại diện của cỏc cơ quan sở ban ngành của tỉnh, đại diện của tất cả cỏc nhà thầu tham dự và ký tờn vào biờn bản mở thầu; Quỏ trỡnh chấm thầu tuõn thủ đầy đủ quy trỡnh chuẩn do Nhà nước quy định hoặc đó được chủ đầu tư đồng ý thụng qua và Ngõn hàng thế giới cú thư khụng phản đối.
- Thụng qua đấu thầu trong giai đoạn I đó mang lại hiệu quả khả quan và đó tiết kiệm cho ngõn sỏch Nhà nước, cho chủ đầu tư số tiền khỏ lớn, để sử dụng và đầu tư
lệ tiết kiệm 22,0 %. ( Chi tiết xem phụ lục 1.2 )
Đối với 4 gúi thầu mua sắm hàng hoỏ giai đoạn I. Số tiền tiết kiệm 4.392,13 triệu đồng, tỷ lệ tiết kiệm 10,49%.( Chi tiết xem phụ lục 1.2 )
Đối với 16 gúi thầu tư vấn, số tiền tiết kiệm: 1.486,87 triệu đồng, tỷ lệ tiết kiệm 5,59% khụng cao trong đú đặc biệt là tư vấn quốc tế cũn vượt giỏ trị của gúi thầu phải phờ duyệt điều chỉnh lại do chi phớ tiền lương thỏng cụng của chuyờn gia nước ngoài cao.( Chi tiết xem phụ lục 1.2 )
Việc chọn được nhà thầu thắng thầu ký hợp đồng thực hiện gúi thầu tiết kiệm được ngõn sỏch dự ỏn, tức là chọn nhà thầu cú giỏ tham dự thầu sau khi đó đưa về cựng một mặt bằng kinh tế, kỹ thuật thương mại là thấp nhất. Tiết kiệm, trong trường hợp này rừ ràng khụng cú nghĩa là hạ thấp cỏc yờu cầu kỹ thuật của gúi thầu, dự ỏn mà phải dựa trờn cơ sở đảm bảo tất cả cỏc yờu cầu kỹ thuật của cụng trỡnh, dự ỏn để tiết kiệm tới mức tối đó cho phộp. Tiết kiệm để cú chi phớ thấp nhất, nhưng phải đảm bảo cỏc yờu cầu kỹ thuật tối thiểu của cụng trỡnh đó được ghi trong hồ sơ mời thầu thể hiện yờu cầu của chủ đầu tư, đỳng tiến độ của gúi thầu để sớm đưa dự ỏn vào sử dụng, phỏt huy hiệu quả của vốn đầu tư.
- Hoạt động đấu thầu cỏc gúi thầu trờn đảm bảo yờu cầu cụng khai, minh bạch trong quỏ trỡnh đấu thầu. Tất cả cỏc giai đoạn đều đảm bảo tớnh cụng khai trong phạm vi cho phộp. Việc thụng bỏo mời thầu được tiến hành đỳng quy trỡnh, quy phạm và nội dung. Việc thụng tin được thụng suốt giữa bờn mời thầu và nhà thầu là một minh chứng cho nhận xột này. Việc cụng bố một cỏch cụng khai hoạt động đấu thầu trờn cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng, trờn tờ Bản tin đấu thầu của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, hoặc của ngành hay địa phương là thể hiện yờu cầu này. Trong hồ sơ mời thầu, việc quy định rừ cỏc điều kiện tham dự thầu một cỏch rừ ràng tạo điều kiện cho tất cả cỏc Nhà thầu cú điều kiện, năng lực và kinh nghiệm tham dự. Quy định rừ đối tượng tham dự thầu nhằm loại bỏ khả năng khụng đảm bảo cụng bằng, bỡnh đẳng giữa cỏc nhà thầu. Tất cả cỏc thụng tin sửa chữa hồ sơ mời thầu sau khi đó phỏt hành đều phải được thụng tin đầy đủ tới cỏc nhà thầu bằng văn bản để đảm bảo quyền lợi
bạch. Quyền lợi của cỏc bờn tham gia được bảo vệ. Chớnh vỡ vậy cỏc gúi thầu đều triển khai đỳng nội dung của quyết định đầu tư, khi cú phỏt sinh hoặc thay đổi đều cú xin trỡnh duyệt lại của cỏc cấp cú thẩm quyền.
Khi đúng thầu, mở thầu Ban quản lý dự ỏn tiến hành cỏc thủ tục phỏp lý cần thiết và lập biờn bản mở thầu, cụng bố cụng khai biờn bản mở thầu và để cho cỏc nhà thầu chứng kiến lễ mở thầu ký tờn vào biờn bản mở thầu là đảm bảo yờu cầu minh bạch.
- Tớnh khả thi thực hiện tương đối tốt. Việc ỏp dụng cỏc hỡnh thức lựa chọn nhà thầu với hỡnh thức chủ yếu là “ đấu thầu rộng rói ” là một cỏch tốt nhất để thực hiện yờu cầu này. Thụng qua việc ỏp dụng hỡnh thức này, bờn mời thầu sẽ hạn chế cỏc tiờu cực cú thể xẩy ra làm suy yếu vai trũ của hoạt động đấu thầu. Và cỏc nhà thầu nghiờn cứu kỹ lưỡng, tự cõn đối khả năng và năng lực để quyết định tham dự thầu hay khụng sẽ là cơ sở cho việc tiết kiệm cú hiệu quả cỏc nguồn lực của mỡnh và của xó hội.
So với thời gian trước, tiến độ thực hiện dự ỏn đó cú nhiều tiến bộ. Thành phố quan tõm giải quyết cỏc khú khăn, vướng mắc trong quỏ trỡnh thực hiện dự ỏn (đặc biệt là vấn đề giải phúng mặt bằng, tỏi định cư và cỏc thủ tục trong quỏ trỡnh đầu tư…), đồng thời bố trớ vốn đối ứng kịp thời theo yờu cầu và từng bước tăng cường năng lực cho Ban quản lý dự ỏn. Bờn cạnh đú, sau một thời gian triển khai dự ỏn, Ban quản lý dự ỏn đó quen dần cỏc thủ tục và tớch lũy được nhiều kinh nghiệm. Điều này đó thỳc đẩy tiến độ giải ngõn dự ỏn.
Cỏc dự ỏn đó hoàn thành thi cụng đưa vào khai thỏc sử dụng đó phỏt huy hiệu quả đầu tư: ‘‘Tuyến cống hộp thoỏt nước đường Văn Cao’’ ( gúi thầu CP3 ); ‘‘Hạ tầng kỹ thuật khu tỏi định cư Trầm Cỏ’’ ( gúi thầu RCP11 và RCP12 ); ‘‘Hệ thống giao thụng thoỏt nước khu tập thể mỏy Dệt’’ ( gúi thầu CP4 ) và Gúi thầu CP6 ‘‘Nõng cấp cơ sở hạ tầng xó hội, trạm y tế, trạm trung chuyển rỏc, khu vui chơi cụng cộng.’’
Quỏ trỡnh đấu thầu trong thời gian qua đó cho Ban quản lý dự ỏn và cỏc nhà thầu cú thờm cơ hội để đỏnh giỏ mỡnh, đỳc rỳt thờm những kinh nghiệm và bài học bổ ớch để vững mạnh và trưởng thành hơn trong giai đoạn tiếp theo.
* Những tồn tại trong việc thực hiện cụng tỏc đấu thầu:
- Chất lượng cỏc cụng trỡnh xõy dựng và nõng cấp cỏc hạng mục của dự ỏn và tiến độ thực hiện cỏc gúi thầu chưa đảm bảo, kinh phớ thực tế một số hợp đồng cao hơn giỏ trỳng thầu.
- Chất lượng thiết kế của nhà thầu thiết kế giai đoạn I khụng cao. Vấn đề khảo sỏt xõy dựng khụng sỏt thực tế dẫn đến việc khụng thể thi cụng được, việc thiết kế thoỏt nước khụng tớnh đến việc đảm bảo kết nối tiờu thoỏt cho toàn hệ thống. Thiết kế cống thoỏt nước dưới đường giao thụng lại sử dụng tấm đan mặt cống khụng đảm bảo an toàn vỡ tải trọng xe cộ. Hầu hết cỏc gúi thầu đều phải chỉnh sửa lại thiết kế đó gõy tốn kộm tiền của và thời gian ảnh hưởng đến tiến độ thi cụng xõy lắp.
Một số nhà thầu cũn ỏp dụng một cỏch dập khuụn cứng nhắc, lợi dụng những sơ hở và qui định chưa chặt chẽ của Nghị định 111/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu để gõy ra tiờu cực trong quỏ trỡnh đấu thầu.
Ban quản lý dự ỏn đó chỳ trọng đến việc đảm bảo tớnh khả thi của cỏc dự ỏn, cụng trỡnh xõy dựng sau khi đấu thầu. Chớnh vỡ vậy, Ban quản lý dự ỏn đó chỳ trọng đến việc rà soỏt năng lực của cỏc nhà thầu tham dự thầu. Và hơn thế nữa đó rất xem trọng đến khả năng thực hiện cụng trỡnh, dự ỏn của cỏc nhà thầu cả trờn sổ sỏch, hồ sơ và trờn thực địa. Do đú, cú một số nhà thầu đó đảm bảo thực hiện gúi thầu như đó cam kết. “Hiệu quả qua đấu thầu trước tiờn là ở chỗ thụng qua cỏc cuộc đấu thầu chỳng ta lựa chọn được nhà thầu đủ kinh nghiệm và năng lực để thực hiện cụng việc theo yờu cầu. Nhà thầu cũng phải cú giải phỏp khả thi để thực hiện cụng việc được giao và đảm bảo giỏ trỳng thầu khụng được vượt giỏ dự kiến (giỏ gúi thầu).”[1,tr 5].
Tuy nhiờn, chất lượng một số cụng trỡnh nõng cấp sau khi thực hiện cũn thấp. Nhiều cụng trỡnh tiến độ thực hiện cũn chậm, trong đú cú dự ỏn chậm đến 21 thỏng. Kinh phớ thực hiện nhiều cụng trỡnh xõy dựng thực tế lớn hơn giỏ trị trỳng thầu. Đú cú thể là do khi chuẩn bị phần kỹ thuật của hồ sơ mời thầu chuẩn bị chưa chớnh xỏc, khi đấu thầu phương ỏn do một số nhà thầu đưa ra chưa được thực sự khả thi. Đến khi xột thầu, bờn mời thầu đó chưa xem xột kỹ, dẫn đến hiện tượng bỏ sút chưa đỏnh
độ, chi quỏ mức dự kiến ban đầu khú khắc phục được.
- Trờn thực tế tiến độ bị chậm khụng do lỗi chủ quan của nhà thầu. Chẳng hạn như cụng tỏc giải phúng mặt bằng của Ban quản lý dự ỏn kộo dài, hay trong quỏ trỡnh thực hiện dự ỏn, do nhiều lý do khỏc nhau, cơ quan tư vấn thiết kế thay đổi phải bổ sung khối lượng, thay đổi biện phỏp thi cụng cho phự hợp với thực tế. Tiến độ dự ỏn bị chậm cũng đồng nghĩa với việc nhà thầu "thiệt đơn, thiệt kộp": vừa phải chịu thờm lói vay ngõn hàng, vừa phải chịu những chi phớ phỏt sinh do mỏy múc, thiết bị đó tập kết "đắp chiếu" chờ đợi, tiền lương cho lực lượng cụng nhõn, kỹ sư "ngồi khụng" tại cụng trường.
- Khú khăn liờn quan đến Ban quản lý dự ỏn: Bộ mỏy tổ chức và năng lực của cỏc Ban quản lý dự ỏn nhỡn chung vẫn cũn bất cập so với yờu cầu nhiệm vụ, thể hiện ở cỏc điểm sau:
+ Năng lực điều hành chưa chuyờn nghiệp.
+ Năng lực phối hợp, làm việc với tư vấn cũn hạn chế (ngoại ngữ, nghiệp vụ ). Điều này làm cho hiệu quả cụng việc tư vấn khụng cao; hồ sơ trỡnh duyệt phải trỡnh bổ sung, điều chỉnh nhiều lần.
- Cỏn bộ của Ban quản lý dự ỏn và cỏc Sở ngành liờn quan chưa được đào tạo bài bản về quản lý dự ỏn ODA.
- Cụng việc của Ban quản lý dự ỏn đũi hỏi cỏn bộ cú năng lực cao, nhưng với mức lương thấp và thời gian làm việc tại cỏc Ban quản lý khụng kộo dài lõu (Ban quản lý dự ỏn sẽ kết thỳc hoạt động và giải tỏn khi dự ỏn hoàn thành. Cỏc nhõn viờn của Ban quản lý khụng bảo đảm được bố trớ cụng tỏc mới) đó khụng hấp dẫn những nhõn viờn cú năng lực tốt vào làm việc ổn định, lõu dài.
* Những tồn tại do cơ chế:
- Cơ chế chớnh sỏch của Chớnh phủ chưa đồng bộ và kịp thời thỏo gỡ cho chủ đầu tư và nhà thầu. Đặc biệt là cỏch tớnh tiền lương thuờ chuyờn gia tư vấn nước ngoài. Về dự toỏn của cỏc gúi thầu tư vấn quốc tế do chuyờn gia tư vấn quốc tế độc lập xõy dựng trong đú lương cho chuyờn gia nước ngoài từ 17.000USD - 19.000USD
UBND ngày 30/9/2005 trỡnh Viện kinh tế Bộ xõy dựng đề nghị thẩm định dự toỏn cho 3 gúi thầu tư vấn quốc tế. Viện đó cú văn bản trả lời số 907/VKT8 ngày 02/12/2005, mức lương cho chuyờn gia nước ngoài từ 5.000USD-12.000USSD người/thỏng. Ngõn hàng thế giới khuyến nghị trong thư gửi ngày 23 thỏng 6 năm 2005 dự toỏn của gúi thầu CP10 là 8% tổng chi phớ đầu tư xõy dựng Trạm bơm, tương đương: 631.794 USD. Giỏ trị gúi thầu đó duyệt theo quyết định phờ duyệt kế hoạch đấu thầu là 356.238 USD. Đề xuất tài chớnh của tất cả cỏc nhà thầu đều vượt giỏ trị dự toỏn được phờ duyệt. Cho đến thỏng 8 năm 2007, Thủ tướng Chớnh phủ mới ban hành quy chế thuờ tư vấn nước ngoài “ Mức tiền lương cơ bản của chuyờn gia và cỏc khoản chi phớ tớnh theo tiền lương cơ bản của chuyờn gia căn cứ theo bỏo cỏo kết quả hoạt động tài chớnh của tổ chức tư vấn đó được kiểm toỏn hoặc căn cứ mức tiền lương của chuyờn gia trong cỏc hợp đồng thuờ chuyờn gia đó thực hiện trong phạn vi 03 năm gần nhất.” [ 24 ]
- Phương thức thực hiện hợp đồng là quan trọng khi thực hiện đấu thầu, nhất là khi lập hồ sơ mời thầu. Việc xỏc định hỡnh thức của hợp đồng đơn giỏ, hợp đồng điều chỉnh giỏ, hợp đồng cố định và hợp đồng theo thời gian đó được thể hiện trong hồ sơ mời thầu. Đối với hợp đồng cú điều chỉnh giỏ theo mẫu của Ngõn hàng thế giới hệ số điều chỉnh giỏ là chỉ số lạm phỏt tiờu dựng CPI phỏt hành hàng thỏng của Tổng cục thống kế. Việc tớnh toỏn theo hệ số này đối với tỡnh hỡnh hiện nay khi giỏ một số vật tư chủ yếu đặc biệt là giỏ xăng dầu và giỏ thộp tăng cao và nhanh hơn nhiều so với chỉ số CPI đó làm cho nhà thầu thiệt thũi, thua lỗ nặng. Cụ thể gúi thầu CP9 và CP11 xõy dựng trạm bơm Quỏn Chuột là một cụng trỡnh sử dụng lượng thộp lớn (CP9 hơn 900 tấn, CP11: trờn 400 tấn), trong khi chỉ số CPI tăng 20% thỡ giỏ thộp thực tế tăng 70%, như vậy khụng đỏp ứng được tốc độ trượt giỏ của thị trường.
Mặt khỏc cỏc hợp đồng được đầu tư từ nguồn vốn ngõn sỏch, Chớnh phủ Việt Nam đó ban hành cỏc văn bản như: Văn bản số 164/Ttg-CN ngày 29/1/2008 về việc điều chỉnh giỏ và hợp đồng trọn gúi, số 546/TTg-KTN ngày 14/04/2008 về việc điều chỉnh giỏ nguyờn liệu, nhiờn liệu, vật liệu xõy dựng và hợp đồng xõy dựng. Bộ xõy
giỏ hợp đồng xõy dựng do biến động giỏ nguyờn liệu, nhiờn liệu, vật liệu xõy dựng. Theo đú một số vật liệu xăng dầu sắt thộp cỏc loại được điều chỉnh theo giỏ thị trường. Như vậy, cơ chế điều chỉnh giỏ giữa 2 nguồn vốn ngõn sỏch và vốn ODA cú sự khỏc biệt.