C. Quy trỡnh lựa chọn theo giỏ thấp nhất (LCS)
2.2.Tỡnh hỡnhthực hiện cụng tỏc đấu thầu tại dự ỏn nõng cấp đụ thị Nam Định giai đoạn I năm 2004-
Đễ THỊ NAM ĐỊNH GIAI ĐOẠ N
2.2.Tỡnh hỡnhthực hiện cụng tỏc đấu thầu tại dự ỏn nõng cấp đụ thị Nam Định giai đoạn I năm 2004-
Ban Quản lý dự ỏn (BQLDA) "Nõng cấp đụ thị Nam Định", được Chủ tịch Uỷ ban nhõn dõn tỉnh ra quyết định thành lập theo quyết định 1143/2002/QĐ - UB ngày 2 thỏng 5 năm 2002, là một đơn vị trực thuộc Uỷ ban nhõn dõn thành phố và đại diện cho Chủ đầu tư thực hiện chức năng quản lý và điều hành dự ỏn theo cỏc quy định của Chớnh phủ. Cụ thể, BQLDA cú trỏch nhiệm quản lý việc triển khai cỏc Hạng mục của dự ỏn dưới sự giỏm sỏt của Uỷ ban nhõn dõn thành phố Nam Định. Giỳp việc cho chủ đầu tư trong quỏ trỡnh tuyển chọn cỏc nhà thầu thực hiện cỏc gúi thầu thuộc cỏc hạng mục dự ỏn là cỏc chuyờn viờn đại diện cho cỏc Sở, ban ngành và cỏc cơ quan cú thẩm quyền của tỉnh.
2.2.1.Thực trạng hoạt động đấu thầu một số gúi thầu xõy lắp thuộc cỏc hạng mục của Dự ỏn Nõng cấp đụ thị Nam Định.
2.2.1.1. Khỏi quỏt cụng tỏc đấu thầu cỏc gúi xõy lắp Giai đoạn I.
Giai đoạn I cuả dự ỏn cú 11 gúi thầu xõy lắp đó được đấu thầu, hạng mục I cú 03 gúi thầu cải tạo nõng cấp cơ sở hạ tầng cấp 3, hạng mục II cú 04 gúi thầu cải tạo nõng cấp và xõy dựng mới cở sở hạ tầng chớnh cấp .;2 cú liờn quan, và hạng mục III cú 04 gúi thầu xõy dựng hạ tầng khu tỏi định cư.
Trong đú hạng mục I cú 03 gúi thầu đấu thầu rộng rói (cạnh tranh trong nước) tại phường Văn Miếu. Cụ thể gúi thầu CP4: Nõng cấp hệ thống đường giao thụng, thoỏt nước và chiếu sỏng cụng cộng khu tập thể mỏy Dệt (khu vực phớa đụng đường Giải Phúng); gúi thầu CP5: Nõng cấp hệ thống đường giao thụng, thoỏt nước và chiếu sỏng cụng cộng khu tập thể mỏy tơ ; gúi thầu CP6: Nõng cấp cơ sở hạ tầng xó hội, trạm y tế, nhà vệ sinh cụng cộng, trạm trung chuyển rỏc, khu vui chơi cụng cộng.
Hạng mục II nõng cấp cở sở hạ tầng chớnh cấp 1;2 cú liờn quan bao gồm 4 gúi thầu xõy lắp trong đú cú 2 gúi thầu đấu thầu rộng rói (cạnh tranh trong nước), gúi thầu CP1- nõng cấp đường giao thụng và hệ thống thoỏt nước đường Trần Huy Liệu,
gúi thầu CP3- Xõy dựng cống thoỏt nước Văn Cao, và 2 gúi thầu đấu thầu cạnh tranh quục tế CP9 và CP11 xõy dựng Trạm bơm Quỏn Chuột kờnh xả và kờnh bao.
Hạng mục III xõy dựng khu tỏi định cư đều là đấu thầu rộng rói (cạnh tranh trong nước) cú 02 gúi thầu san lấp, 02 gúi thầu xõy dựng cơ sở hạ tầng đường giao thụng cần cú để phục vụ cho khu tỏi định cư (đường dẫn đến khu tỏi định cư), và cơ sở hạ tầng kỹ thuật và xó hội trong khu tỏi định cư.
Đặc điểm chung của cỏc gúi thầu xõy lắp và mối liờn quan giữa cỏc hạng mục: Cỏc gúi thầu xõy lắp nõng cấp hạng mục I giai đoạn I thực hiện thớ điểm tại Phường Văn Miếu là Nõng cấp cơ sở hạ tầng cấp 3 tại cỏc khu vực dõn cư cú thu nhập thấp bao gồm cơ sở hạ tầng kỹ thuật như đường giao thụng, hệ thống cấp thoỏt nước, hệ thống cấp điện và chiếu sỏng cụng cộng, nhà vệ sinh cụng cộng và hệ thống thu gom trung chuyển rỏc thải nằm trong từng khu vực dõn cư cú thu nhập thấp và phục vụ cho những nhu cầu của bản thõn nội bộ khu vực nhằm trực tiếp cải thiện điều kiện sống của người dõn. Hạng mục III gồm cỏc gúi thầu xõy dựng mới và nõng cấp cỏc cơ sở hạ tầng xó hội trong khu tỏi định cư Trầm Cỏ như trường tiểu học và nhà mẫu giỏo, trạm y tế, trường học, cỏc khu vui chơi giải trớ cụng cộng...Cỏc gúi thầu xõy lắp thuộc hạng mục II Nõng cấp cơ sở hạ tầng cấp 1 và cấp 2 cú liờn quan kết nối cơ sở hạ tầng cấp 3 với nhau nhằm phỏt huy hiệu quả của hệ thống cơ sở hạ tầng cấp 3 đó được nõng cấp. Sau đõy luận ỏn đi sõu vào phõn tớch một số gúi thầu, cụ thể gúi thầu CP4.
2.2.1.2. Quỏ trỡnh đấu thầu gúi thầu CP4
Ngày 22/9/2005 UBND tỉnh Nam Đinh phờ duyệt kế hoạch đấu thầu tại quyết định số 2909/2005/QĐ-UBND. Thời gian bỏn HSMT từ ngày 21/9/2005 đến 22/10/2005, cú 29 nhà thầu đến mua HSMT. Ngày 22/10/2005 tại thời điểm đúng thầu cú 5 nhà thầu nộp HSDT. Lễ mở thầu đó được mở cụng khai cú mặt của đại diện 5 nhà thầu nộp Hồ sơ dự thầu dưới sự chứng kiến của đại diện cỏc Ban, ngành cú liờn quan và sự Đỏnh giỏ thầu:
Bước 1 : Đỏnh giỏ sơ bộ cỏc Hồ sơ dự thầu: Căn cứ vào biờn bản mở thầu và Hồ sơ
dự thầu của tất cả cỏc ứng viờn, Tổ chuyờn gia đó xem xột đến tớnh hợp lệ của cỏc hồ sơ dự thầu như: tớnh hợp lệ của bảo lành dự thầu, tớnh hợp lệ của danh sỏch cỏc ứng viờn, đảm bảo yờu cầu khỏc của Hồ sơ mời thầu như số bản gốc và bản chụp cỏc tài liệu văn bằng
chứng chỉ, chữ ký, giấy uỷ quyền, chào đầy đủ hạng mục, đỏp ứng về cơ bản... Theo đỏnh giỏ của Tổ chuyờn gia cả 5 nhà thầu đều đỏp ứng bước đỏnh giỏ sơ bộ.
Bước 2: Đỏnh giỏ năng lực kinh nghiệm của cỏc nhà thầu vượt qua vũng đỏnh giỏ sơ
bộ. Bước này sử dụng phương phỏp chấm đỏp ứng yờu cầu đạt và khụng đạt, khụng dựng phương phỏp cho điểm với cỏc tiờu chớ đó nờu rừ trong hồ sơ mời thầu. Tổ chuyờn gia lập bảng so sỏnh đối chiếu: khối lượng thi cụng tối thiểu trong 3 năm qua; Cú tối thiểu 3 hợp đồng tương tự trong 3 năm gần đõy; Đảm bảo đủ và đỳng chủng loại thiết bị theo yờu cầu; Giỏm đốc cụng trỡnh phải cú tối thiểu 5 năm kinh nghiệm và khụng ớt hơn 2 năm là giỏm đốc; và yờu cầu về vốn lưu động tối thiểu cho hợp đồng. Tất cả cỏc nhà thầu tham gia đấu thầu vượt qua bước đỏnh giỏ sơ bộ đều đỏp ứng được những yờu cầu tối thiểu về năng lực nờu rừ trong hồ sơ mời thầu.
Bước 3: Đỏnh giỏ về mặt kỹ thuật Hồ sơ dự thầu. Theo tiờu chớ đạt và khụng đạt, tất
cả cỏc Hồ sơ dự thầu được đỏnh giỏ trờn 5 tiờu thức chủ yếu. Cỏc nhà thầu đều đỏp ứng được cỏc yờu cầu kỹ thuật, cú biện phỏp kỹ thuật thi cụng hợp lý, nờu biểu tiến độ thi cụng cụ thể, cú cỏc biện phỏp bảo đảm chất lượng thi cụng, đảm bảo vệ sinh mụi trường và an toàn giao thụng, lao động trong quỏ trỡnh thi cụng phự hợp với điều kiện thực tế. Theo đỏnh giỏ của tổ chuyờn gia, tất cả cỏc hồ sơ dự thầu được đưa vào đỏnh giỏ trong bươc này đều đảm bảo yờu cầu kỹ thuật của hồ sơ mời thầu
Bước 4: Phõn tớch giỏ bỏ thầu. Nội dung của giai đoạn này là xỏc định giỏ đỏnh giỏ
của cỏc Hồ sơ dự thầu. Hồ sơ dự thầu nào cú giỏ đỏnh giỏ thấp nhất sau hiệu chỉnh trong số cỏc nhà thầu vượt qua được bước 3 ở trờn xếp thứ nhất. Trước hết, Tổ chuyờn mụn tiến hành xỏc định sai số số học của giỏ của cỏc hồ sơ dự thầu. Theo kiểm tra của Tổ chuyờn gia, sau khi đó sửa lỗi số học và giảm giỏ xếp hạng cỏc nhà thầu, kết quả thể hiện ở Bảng 2.2 Xỏc định giỏ đỏnh giỏ và xếp hạng nhà thầu.
Bước 5: Bỏo cỏo kết quả, thẩm định và phờ duyệt kết quả đấu thầu. Căn cứ vào kết
quả đấu thầu, Ban quản lý cỏc dự ỏn lập hồ sơ Bỏo cỏo đỏnh giỏ tổng hợp lấy ý kiến khụng phản đối của Ngõn hàng thế giới về kết quả đỏnh giỏ hồ sơ dự thầu, trỡnh Sở
Kế hoạch và Đầu tư thẩm định trỡnh UBND tỉnh phờ duyệt quyết định trỳng thầu với kiến nghị: Nhà thầu Liờn danh C.ty CPXD Nụng nghiệp Nam Định và XN Đầu tư &
Xõy dựng số 1 Cụng ty XD& PT CSHT thuộc Tổng Cụng ty TM&XD trỳng thầu gúi thầu CP4. Giỏ đề nghị trỳng thầu: 6.645.392.258đ.
Bảng 2.2 Xỏc định giỏ đỏnh giỏ và xếp hạng cỏc nhà thầu
Stt Nhà thầu Giỏ dự thầu
Sửa lỗi số học và Giảm giỏ Bổ sung, điều chỉnh Giỏ đỏnh giỏ Xếp hạng 1 Cty CPTM và Xõy dựng Thăng Long 6.687.590.000 0 6.687.590.000 03
2 Cty XD Thuỷ lợi Nam
Sụng Hồng 6.691.710.898 270.890.690 0 6.962.601.588 Vượt giỏ 3 Cty CP XDựng Xuõn Quang 6.672.085.037 271.201.052 0 6.943.286.089 Vượt giỏ 4 LD Cty CPXD NN N.Định & XN Đầu tư và XD số 1-Tổng Cty TM&XD
6.645.392.258 0 6.645.392.258 01
5 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
ĐL Cty CP XD Trực Ninh & Cty CPXD 179 Hà Nội
6.682.872.000 0 6.682.872.000 02
Nguồn : Biờn bản xột thầu gúi thầu CP4 ngày 10/11/05 của tổ chuyờn gia chấm thầu
Bước 6: Cụng bố kết quả đấu thầu, thương thảo và ký hợp đồng. Sau khi cụng bố
trỳng thầu, sau quỏ trỡnh thương thảo với nhà thầu trỳng thầu, Ban Quản lý cỏc dự ỏn đó chớnh thức ký hợp đồng với nhà thầu trỳng thầu vào ngày 25 thỏng 01 năm 2005 với giỏ trị hợp đồng là 6.645.392.258 đồng ( bao gồm cả thuế giỏ trị gia tăng VAT ).
2.2.1.3. Nhận xột quỏ rỡnh thực hiện đấu thầu gúi thầu xõy lắp hạng mục I.
A/ Thời gian thực hiện quỏ trỡnh đấu thầu so với kế hoạch đấu thầu.
- Đối với cỏc gúi thầu xõy lắp CP4; CP5; CP6 thuộc hạng mục I nõng cấp cơ sở hạ tầng cấp 3 tại phường Văn Miếu và cỏc gúi thầu xõy lắp xõy dựng khu tỏi định cư Trầm Cỏ, thời gian thực hiện quỏ trỡnh đấu thầu so với kế hoạch đấu thầu phờ duyệt gần như đảm bảo được kế hoạch. Tuy nhiờn gúi thầu RCP12 phải thực hiện đấu thầu lại do cỏc hồ sơ dự thầu của cỏc nhà thầu tham gia dự thầu nộp khụng đảm bảo được
cỏc yờu cầu năng lực cũng như khả năng đỏp ứng cỏc yờu cầu về kỹ thuật khụng đảm bảo. Tổ chuyờn gia đó bỏo cỏo Ngõn hàng thế giới và UBND tỉnh cho đấu thầu lại.
- Đối với cỏc gúi thầu xõy lắp thuộc hạng mục II duy nhất chỉ cú gúi thầu CP3 thực hiện đấu thầu theo đỳng kế hoạch. Cỏc gúi thầu CP1 và gúi thầu CP9 và CP11 xõy dựng trạm bơm Quỏn Chuột và kờnh bao đều chậm hơn 2 đến 3 thỏng so với kế hoạch. Nguyờn nhõn chủ yếu dẫn đến việc chấm thầu kộo dài do tớnh chất phức tạp của từng gúi thầu trong đú hai gúi thầu CP9 và CP11 đấu thầu cạnh tranh quốc tế lần đầu tiờn thực hiện tại tỉnh Nam Định. Hồ sơ dự thầu của nhà thầu sử dụng tiếng Anh trong khi đú tổ chuyờn gia đỏnh giỏ thầu cỏc thành viờn là cỏc chuyờn viờn thuộc cỏc Sở ban ngành trong tỉnh trỡnh độ ngoại ngữ khụng đồng đều. Đồng thời giỏ dự thầu của cỏc nhà thầu tham gia bỏ quỏ thấp, gúi giảm nhiều nhất gúi thầu CP11 giảm đến 33,41% so với giỏ dự toỏn phờ duyệt. Điều đú đũi hỏi cỏc nhà thầu phải cú giải trỡnh cụ thể về tớnh sỏt thực của việc giảm giỏ trờn. Một nguyờn nhõn nữa đú là phải thụng qua sự xem xột cú ý kiến khụng phản đối của Ngõn hàng thế giới trước khi trỡnh Uỷ ban nhõn dõn tỉnh phờ duyệt.
B/ Đỏnh giỏ quỏ trỡnh đấu thầu:
- Chuẩn bị hồ sơ mời thầu: Hoạt động đấu thầu trong cỏc cuộc đấu thầu xõy lắp đó đảm bảo tuõn thủ phỏp luật một cỏch nghiờm tỳc và đồng thời đảm bảo tớnh khoa học của hoạt động đấu thầu. Điều này được thể hiện thụng qua việc thực hiện cỏc quy định đấu thầu rất chặt chẽ. Khõu xõy dựng phỏt hành hồ sơ mời thầu thụng qua cỏc tư vấn đó đạt chất lượng cao ở tất cả cỏc HSMT, chặt chẽ đảm bảo đủ căn cứ phỏp lý như kế hoạch đấu thầu được phờ duyệt và sau khi đó làm tốt cỏc quy định về thụng bỏo mời thầu và bỏn hồ sơ mời thầu. Số lượng nhà thầu mua hồ sơ dự thầu tương đối nhiều: gúi thầu phỏt hành nhiều nhất là gúi RCP12 bỏn được 62 bộ; Gúi CP5 bỏn được 15 bộ; Gúi RCP15 bỏn được 10 bộ, ( Chi tiết xem phụ lục I.2 ).
Để đảm bảo chất lượng hồ sơ dự thầu, ngày 8 và 15 /9/2006 ( được nờu rừ trong hồ sơ mời thầu), Ban quản lý dự ỏn đó tổ chức hội nghị tiền đấu thầu của cỏc gúi thầu CP9, CP11 nhằm mục đớch giải đỏp cỏc thắc mắc, những vấn đề chưa rừ của cỏc nhà thầu và giới thiệu về hiện trường xõy dựng trạm bơm.
- Về tiờu chớ đỏnh giỏ Ban quản lý dự ỏn đó xõy dựng được cỏc tiờu chuẩn đỏnh giỏ phự hợp về cỏc mặt kỹ thuật, năng lực kinh nghiệm tổ chức bộ mỏy thi cụng hiện trường, đỏnh giỏ tài chớnh đối với hồ sơ dự thầu của cỏc nhà thầu, vỡ vậy đó tạo ra được cỏc cuộc đấu thầu cạnh tranh cụng bằng, minh bạch, nhà thầu được lựa chọn là đơn vị cú giỏ bỏ thầu thấp nhất cú đủ điều kiện về kỹ thuật năng lực kinh nghiệm để thi cụng.
- Quỏ trỡnh chấm và xột thầu: Đó tuõn thủ đầy đủ quy trỡnh chuẩn do Nhà nước quy định và theo đỳng qui định của nhà tài trợ Ngõn hàng thế giới. Tổ chuyờn gia chấm thầu đó tiến hành đỏnh giỏ hồ sơ dự thầu sử dụng cỏc tiờu chớ đạt và khụng đạt thực hiện theo qui trỡnh:
+ Đỏnh giỏ sơ bộ. Nhằm loại bỏ hồ sơ đấu thầu khụng đỏp ứng yờu cầu.
+ Đỏnh giỏ năng lực kinh nghiệm đỏp ứng được yờu cầu tối thiểu đảm bảo tớnh khả thi thực hiện hợp đồng.
+ Đỏnh giỏ về mặt kỹ thuật thể hiện biện phỏp thi cụng tiến độ được đảm bảo và cỏc biện phỏp an toàn được đảm bảo.
+ Xỏc định giỏ đỏnh giỏ bao gồm cỏc nội dung: sửa lỗi số học; hiệu chỉnh sai lệch, chuyển đổi sang một đồng tiền chung. Xỏc định giỏ đỏnh giỏ của cỏc hồ sơ dự thầu, xếp hạng nhà thầu và kiến nghị nhà thầu trỳng thầu.
Trong quỏ trỡnh chấm thầu, một số hồ sơ dự thầu cú một số điểm chưa thể hiện rừ và cỏc nhà thầu cú giỏ bỏ thầu quỏ thấp. Ban quản lý đó gửi văn bản yờu cầu giải trỡnh làm rừ trả lời cụ thể bằng văn bản. Vớ dụ: về yờu cầu giải trỡnh làm rừ hồ sơ dự thầu: Tổ chuyờn gia trong quỏ trỡnh xột thầu gửi cụng văn số 178/DA-WB ngày 29/11/2006 yờu cầu nhà thầu gúi thầu CP9 Tổng Cụng ty xõy dựng nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn- Bộ NN&PTNT giải trỡnh thờm về biện phỏp thi cụng: cống xả qua đờ Mỹ Tõn, cửa xả ra Sụng Hồng, tiờu thoỏt nước khi xõy dựng bể hỳt, thi cụng cỏp cao thế 24KV và giải trỡnh về việc giảm giỏ 26% so với giỏ trị dự toỏn được duyệt. Tổng cụng ty xõy dựng nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn - Bộ NN&PTNT đó cú văn bản giải trỡnh cụ thể chi tiết và đó được tổ chuyờn gia chấm thầu chấp nhận. Đồng thời Tổng cụng ty cú nhiều kinh nghiệm trong việc xõy dựng và lắp đặt cỏc trạm bơm và là nhà thầu đó từng thi cụng nhiều cụng trỡnh thuỷ lợi quy mụ lớn cả trong và ngoài nước. Giải trỡnh về cơ sở giảm giỏ: nhà thầu giảm 1,300 tỷ đồng tiền khấu hao mỏy
múc thiết bị do đó khấu hao hết, giảm 1,158 tỷ đồng tiền vỏn khuụn do sử dụng lại vỏn khuụn của cỏc cụng trỡnh trước, giảm toàn bộ chi phớ lỏn trại và thu nhập chịu thuế tớnh trước 1,400 tỷ đồng… đồng thời cam kết bảo đảm yờu cầu kỹ thuật, chất lượng theo đỳng hồ sơ mời thầu và được hội đồng xột thầu chấp nhận.
- Về xử lý tỡnh huống trong đấu thầu: Gúi thầu RCP12 xõy dựng hạ tầng khu tỏi định cư Trầm Cỏ gồm đường, cầu giao thụng hệ thống cấp thoỏt nước, điện chiếu sỏng. Kế hoạch đấu thầu gúi RCP12 phờ duyệt ngày 16/9/2005 theo quyết định số 2876/2005/QĐ-UBND của UBND tỉnh Nam Định. Giỏ trị dự toỏn gúi thầu: 6.126 triệu đồng. Hồ sơ mời thầu bỏn đến ngày 20/10/2005 và cú 25 nhà thầu mua HSMT.