10. Cỏc hoạt động khỏc cú liờn quan đến xõy dựng
2.2.2. Giai đoạn thực hiện đầu tư
2.2.2.1. Nhiệm vụ trọng tõm của Ban ở giai đoạn này.
- Tiếp nhận dự ỏn đầu tư được duyệt, lập kế hoạch và tổ chức quản lý thực hiện kế hoạch theo phờ duyệt của Bộ ;
- Tổ chức đấu thầu tư vấn, ký hợp đồng, giỏm sỏt, nghiệm thu sản phẩm tư vấn KSKT, thẩm định dự ỏn,…
- Phối hợp với địa phương thực hiện cỏc nhiệm vụ về giao nhận đất, xin cấp phộp xõy dựng, đền bự, tỏi định cư, GPMB, chuẩn bị mặt bằng,…
- Tổ chức đấu thầu xõy lắp, mua sắm, đàm phỏn ký hợp đồng với cỏc nhà thầu, thực hiện giỏm sỏt thi cụng ;
- Nghiệm thu, thanh toỏn cỏc sản phẩm xõy lắp, mua sắm ; - Thanh toỏn cho nhà thầu ;
- Nghiệm thu, bàn giao cụng trỡnh;
- Lập bỏo cỏo thực hiện vốn đầu tư hàng năm, bỏo cỏo quyết toỏn vốn đầu tư cụng trỡnh đưa vào sử dụng.
Hỡnh 1.2.Sơ đồ thực hiện cỏc cụng việc trong giai đoạn thực hiện đầu tư
Bàn giao mặt bằng chođơn vị thi cụng Xinphờ duyệt hỡnh thức đấu thầu Khởi cụng cụng trỡnh Hoàn thành bàn giao cụng trỡnh Nghiệm thu cụng trỡnh Giải quyết sự cố cụng trỡnh Thanh toỏn vốn Lập tờ trỡnh xin duyệt hỡnh thức đấu thầu Quyết định giai đất Cắm mốcgiới chớnh thức GPMB Lập ban GPMB
Lập thiết kế kỹ thuậttổng dự toỏn
Trỡnh, thẩm định, phờ duyệt TKKT-TDT lờn lónh đạo
Lập kế hoạch đấuthầu Trỡnh, thẩm định, phờ
duyệt kế hoạch Lập hồ sơ mời thầu Trỡnh, thẩm định, phờduyệt
hồ sơ mời thầu Tổ chức đấu thầu Trỡnh, thẩm định, phờ duyệt kết quả đấuthầu Ký hợp đồng với nhà thầu trỳng
2.2.2.2. Cụng tỏc xin giao đất hoặc thuờ đất, xin giấy phộp xõy dựng, thực hiện đền bự giải phúng mặt bằng, kế hoạch tỏi định cư và phục hồi….
2.2.2.2.1. Nhiệm vụ của Ban ở cụng tỏc này là :
- Giỳp Chủ tịch Hội đồng GPMB lập phương ỏn bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư - Bảo đảm đầy đủ kinh phớ để chi trả kịp thời tiền bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư Sau khi cú quyết định phờ duyệt dự ỏn, Ban sẽ cựng với UBND quận huyện nơi tiến hành thực hiện dự ỏn làm cỏc thủ tục thành lập hội đồng giải phúng mặt bằng, tổ cụng tỏc giải phúng mặt bằng cỏc dự ỏn, phối hợp với cỏc cơ quan liờn quan xõy dựng cơ chế chớnh sỏch đền bự phự hợp với dự ỏn, đồng thời phối hợp với hội đồng giải phúng mặt bằng điều tra khảo sỏt, điều tra lờn phương ỏn tổ chức đền bự thiệt hại cho người bị thu hồi đất, mất tài sản. Khi phương ỏn đền bự GPMB được phờ duyệt, phũng Tổ chức hành chớnh sẽ thực hiện chi trả tiền đền bự GPMB, bố trớ tỏi định cư cho người bị thu hồi đất, mất tài sản. Cụng việc này bao gồm nhiều bước, nhiều thủ tục rườm rà, liờn quan đến lợi ớch của nhiều người do đú dễ dàng dẫn đến một thực tế nảy sinh là khụng thể đỏp ứng hết được nguyện vọng của nhõn dõn cũng như yờu cầu thực tế của cỏc cụng việc liờn quan đến dự ỏn, khiến cho nhiều dự ỏn ngay từ khõu đầu tiờn đó khụng thể đi vào thực hiện do khụng được giải quyết thỏa đỏng cỏc cụng việc chuẩn bị
2.2.2.2.2. Quy trỡnh tổ chức thực hiện bồi thường hỗ trợ và tỏi định cư
Bước 1: Cỏc cấp cú thẩm quyền phờ duyệt thiết kế cơ sở và quyết định thu hồi đất Bước 2: Căn cứ quyết định thu hồi đất, thành lập hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư và tổ chức cụng tỏc giỳp việc cho hội đồng
Bước 3: Thụng bỏo dự ỏn đầu tư và quyết định thu hồi đất
Bước 4: Kiểm kờ diện tớch đất, tài sản trờn đất của từng đối tượng bị thu hồi đất Bước 5: Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tỏi định cư tổng hợp hồ sơ về đất để xỏc định tớnh hợp phỏp, khụng hợp phỏp về đất, đề xuất quy mụ diện tớch đất thuộc đối tượng được bồi thường hoặc khụng được bồi thường, mức độ bồi thường hoặc trợ cấp về đất cho từng chủ sử dụng đất bị thu hồi, phương ỏn tỏi định cư
Bước 6: Thụng bỏo và thực hiện trả tiền bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư trực tiếp đến từng tổ chức, hộ gia đỡnh
Bước 7: Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tỏi định cư quyết định kinh phớ bồi thường hỗ trợ theo quy định
2.2.2.2.3. Cỏc nguyờn tắc về bồi thường hỗ trợ giải phúng mặt bằng Bồi thường đất
- Người bị Nhà nước thu hồi đất cú đủ điều kiện để được bồi thường thỡ được bồi thường ; trường hợp khụng đủ điều kiện được bồi thường thỡ UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (UBND cấp tỉnh) xem xột để hỗ trợ ;
- Người bị thu hồi đất đang sử dụng vào mục đớch nào thỡ được bồi thường bằng việc giao đất mới cú cựng mục đớch sử dụng, nếu khụng cú đất để bồi thường thỡ được bồi thường bằng giỏ trị quyền sử dung đất tại thời điểm cú quyết định thu hồi ; trường hợp bồi thường bằng việc giao đất mới hoặc bằng nhà, nếu cú chờnh lệch về giỏ trị thỡ phần chờnh lệch đú được thực hiện thanh toỏn bằng tiền ;
- Trường hợp người sử dụng đất được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất mà chưa thực hiện nghĩa vụ tài chớnh về đất đai đối với nhà nước theo quy định của phỏp luật thỡ phải trừ đi khoản tiền phải thực hiện nghĩa vụ tài chớnh vào số tiền được bồi thường, hỗ trợ để hoàn trả ngõn sỏch nhà nước.
Bồi thường tài sản
- Chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất khi Nhà nước thu hồi đất mà bị thiệt hại, thỡ được bồi thường ;
- Chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất khi Nhà nước thu hồi đất mà đất đú thuục đối tượng khụng được bồi thường thỡ tuỳ từng trường hợp cụ thể được bồi thường hoặc hỗ trợ tài sản ;
- Nhà, cụng trỡnh khỏc gắn liền với đất được xõy dựng sau khi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cụng nghiệp cụng bố mà khụng được cơ quan nhà nước cú thẩm quyền cho phộp xõy dựng thỡ khụng được bồi thường ;
- Nhà, cụng trỡnh khỏc gắn liền với đất được xõy dựng sau ngày 01 thỏng 7 năm 2004 mà tại thời điểm xõy dựng đó trỏi với mục đớch sử dụng đất đó được xỏc định trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đước xột duyệt thỡ khụng được bồi thường ;
- Tài sản gắn liền với đất được tạo lập sau khi cú quyết định thu hồi đất được cụng bố thỡ khụng được bồi thường ;
- Hệ thống mỏy múc, dõy chuyền sản xuất cú thể thỏo dời và di chuyển được, thỡ chỉ được bồi thường cỏc chi phớ thỏo dỡ, vận chuyển, lắp đặt và thiệt hại khi thỏo dỡ, vận chuyển, lắp đặt ; mức bồi thường do UBND cấp tỉnh quy định phự hợp với phỏp luật hiện hành và thực tế ở địa phương.
2.2.2.2.4. Những chi phớ trong quỏ trỡnh giải phúng mặt bằng
- Chi cho cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến quyết định, thu hồi đất và cỏc chớnh sỏch, chế độ bồi thường khi nhà nước thu hồi đất
- Chi cho cụng tỏc kiểm kờ, đỏnh giỏ đất đai tài sản thực tế bị thiệt hại - Chi cho việc lập phương ỏn bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư
- Chi cho việc thẩm định phương ỏn bồi thường, hỗ trợ và phương ỏn tỏi định cư - Chi phụ cấp kiờm nhiệm, cụng tỏc phớ khoỏn, di hiện trường….cho cỏc thành viờn trong hội đồng, tổ chuyờn viờn giỳp việc, cỏc thành phần cú liờn quan làm cụng tỏc GPMB
Trong đú Ban quy định mức chi cụ thể như sau:
Cỏc khoản chi phớ đó cú trong định mức, tiờu chuẩn của Nhà nước quy định, như cụng tỏc phớ, hội nghị, hội họp, đo đạc, kiểm kờ xỏc định đất đai, tài sản thiệt hại, chi phớ làm thờm ngoài giờ…thực hiện theo chế độ hiện hành.
Cỏc khoản chi Nhà nước chưa cú trong quy định như: điều tra, khảo sỏt thực tế, lập phương ỏn bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư, làm việc thống nhất số liệu, thẩm định và phờ duyệt phương ỏn bồi thường…tạm thời cho thực hiện tựy theo cụng việc thực tế và đặc điểm của từng cụng việc
* Vớ dụ : Dự ỏn Hồ chứa nước Suối Mỡ tỉnh Bắc Giang
Phương ỏn GPMB được nờu trong lập dự ỏn ĐTXDCT ( thuờ tư vấn thực hiện) ( thỏng 12/2002)
Cơ chế chớnh sỏch đền bự
- Cơ chế và chớnh sỏch đền bự đất được thực hiện theo cỏc văn bản sau:
- Nghị định số 22/1998/ NĐ-CP ngày 24-4-1998 của chớnh phủ về việc đền bự thiệt hại khi nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đớch quốc phũng, an ninh, lợi ớch quốc gia, lợi ớch cụng cộng.
- Thụng tư số 145/1998/ TT-BCT ngày 4-11-1998 của Bộ tài chớnh hướng dẫn thi hành nghị định số 22/1998/ NĐ-CP ngày 24-4-1998 của chớnh phủ về việc đền bự thiệt hại khi nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đớch quốc phũng, an ninh, lợi ớch quốc gia, lợi ớch cụng cộng.
- Cỏc văn bản hiện hành của UBND tỉnh Bắc Giang.
Phương ỏn giải phúng mặt bằng và đền bự
(Nguồn : thuyết minh chung (NCKT) của Ban trỡnh cấp thẩm quyền phờ duyệt)
TT Hạng mục Đơn vị Diện tớch
A Chiếm đất vĩnh viễn ha 36,15
A.
1 Khu đầu mối ha 34,00
1 Nhà ở : 1 nhà mỏi bằng ha 0,01
2 Tổng diện tớch lũng hồ (Từ MNDBT trở xuống) ha 31,55 3 Tổng diện tớch lũng hồ (Từ MNDGC - MNDBT) ha 0,50
4 Khu đầu mối ha 1,95
Trong đú : Đất nụng nghiệp ha 12,00 Đất lõm nghiệp ha 22,00 A. 2 Khu tưới 2,15 1 Đất nụng nghiệp ha 1,85 2 Đất ở khu dõn cư ha 0,30 B Chiếm đất tạm thời ha 26,32 1 Bói vật liệu đất số 1 ha 2,52 2 Bói vật liệu đất số 2 ha 3,99 3 Bói vật liệu đất số 3 ha 1,52 4 Bói vật liệu đất số 4 ha 2,55 5 Bói vật liệu đất số 5 ha 1,00 6 Bói vật liệu đất số 6 ha 2,00
7 Khu cụng trỡnh đầu mối ha 4,50
8 Lỏn trại thi cụng ha 0,04
9 Bói tập kết vật liệu ha 0,50
10 Đường thi cụng nội bộ ha 6,40
+ Phương ỏn đền bự.
Cỏc đất sử dụng tạm thời đền bự hoa màu (nếu cú) theo chế độ chung, san trả lại mặt bằng cũ.
Cỏc đất thu hồi vĩnh viễn do cụng trỡnh chiếm dụng được đền bự hoa màu, đền bự tài sản trờn đất, đền bự đất canh tỏc và hỗ trợ di chuyển cho cỏc hộ dõn phải di chuyển.
Tổng kinh phớ đền bự giải phúng mặt bằng đó được UBND huyện Lục Nam lập dự toỏn để trỡnh UBND tỉnh Bắc Giang duyệt tại tờ trỡnh số 913/TT- UB ngày 31/12/2002 là 3.917.952.000 đồng
Bảng 2: Bảng khối lượng, kinh phớ đền bự.
Hạng mục Đ.vị K.lượng Đơn giỏ HS Thành tiền
A Lũng hồ 3.027.030.000 I Đền bự đất 1 Đất nụng nghiệp (đất thầu hạng 3) m2 120.000 6.500 0,3 234.000.000 2 Đất lõm nghiệp ( đất thầu hạng 4) m2 220.000 2.430 0,3 160.380.000 Cộng (I) 394.380.000 II Đền bự tài sản trờn đất 1 Nhà ở cấp 4B m2 460 490.000 1,0 225.400.000 2 Nhà ở cấp 4C m2 1.450 430.000 1,0 623.500.000 3 Nhà ở tường cay m2 470 170.000 1,0 79.900.000 4 Cụng trỡnh phụ m2 1.200 150.000 1,0 180.000.000 5 Giếng đào DDK 1-1,5m sõu>=10m cỏi 35 870.000 1,0 30.450.000 6 Nhà tắm và cỏc cụng trỡnh XD khỏc m2 150 220.000 1,0 33.000.000
7 Cõy ăn quả hộ 60 20.000.000 1,0 1.200.000.000
8 Lỳa 2 vụ m2 120.000 2.170 1,0 260.400.000 Cộng (II) 2.632.650.000 B Đường kờnh 343.491.550 I Đền bự đất 1 Đất nụng nghiệp ( hạng 3) m2 18.465 6.500 1,0 120.022.500 2 Đất khu dõn cư ( hạng 4) m2 3.000 9.800 1,0 29.400.000 Cộng (I) 149.422.500 II Đền bự tài sản trờn đất 1 Hàng rào m2 600 50.000 1,0 30.000.000 2 Cụng trỡnh phụ m2 160 150.000 1,0 24.000.000
7 Cõy ăn quả hộ 20 5.000.000 1,0 100.000.000
8 Lỳa 2 vụ m2 18.465 2.170 1,0 40.069.050
Cộng (II) 194.069.050
C Hỗ trợ di chuyển 524.000.000
1 Hỗ trợ di chuyển nhà ở hộ 40 2.000.000 1,0 80.000.000 2 Hỗ trợ ổn định cuộc sống hộ 40 3.600.000 1,0 144.000.000
D Cụng tỏc phục vụ GPMB 24.830.000 I Chi phớ văn phũng phẩm 2.530.000 Giấy trắng ram 4 30.000 1,0 120.000 Bỳt xoỏ Nhật cỏi 5 15.000 1,0 75.000 Mỏy tớnh Nhật cỏi 1 200.000 1,0 200.000 Bỳt viết cỏi 15 5.000 1,0 75.000
Thước dõy TQ 50m cỏi 1 50.000 1,0 50.000
Thước 2m TQ cỏi 2 5.000 1,0 10.000
Đỏnh mỏy bản 500 3.000 1,0 1.500.000
Photo bản 5.000 100 1,0 500.000
II Chi phớ kiểm kờ, phờ duyệt, thanh toỏn đền bự 22.300.000
Chi đoàn kiểm kờ cụng 180 15.000 1,0 2.700.000 Chi cỏn bộ thụn cụng 80 15.000 1,0 1.200.000 Chi lập phương ỏn đền bự cụng 90 15.000 1,0 1.350.000 Chi thẩm định, xột duyệt cụng 200 15.000 1,0 3.000.000 Chi cụng tỏc quản lý, chỉ đạo GPMB T. bộ 1 3.000.000 1,0 3.000.000 Chi phớ chi trả đền bự đến hộ cụng 150 15.000 1,0 2.250.000 Cụng tỏc phớ cho cỏn bộ GPMB người 9 200.000 1,0 1.800.000 Chi phớ cưỡng chế (dự kiến) T. bộ 1 7.000.000 1,0 7.000.000
Tổng cộng 3.917.952.000
( Nguồn: Thuyết minh chung (NCKT) của Ban trỡnh cấp thẩm quyền phờ duyệt) Dự kiến kinh phớ Bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư khi thu hồi đất để xõy dựng cụng trỡnh Hồ chứa nước Suối Mỡ ( do UBND huyện lập) ( thỏng 10/2008)
Căn cứ quyết định số 569/QĐ/BNN-XD ngày 05/3/2007 của Bộ trưởng Bộ Nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn về việc phờ duyệt dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh Hồ chứa nước Suối Mỡ tỉnh Bắc Giang và Quyết định số 2876/QĐ-BNN-XD ngày 22/9/2008 về việc phờ duyệt điều chỉnh dự ỏn đầu tư cụng trỡnh;
Theo Quyết định số 1625/QĐ-UBND ngày 7/10/2008 của Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Giang về việc phờ duyệt Phương ỏn tổng thể về bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư khi nhà nước thu hồi đất để đầu tư xõy dựng cụng trỡnh Hồ chứa nước Suối Mỡ, tổng dự
toỏn kinh phớ bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư là: 17.848.214.000 đổng( mười bảy tỷ tỏm trăm bốn mươi tỏm triệu hai trăm mười bốn nghỡn đồng), trong đú:
+ Bồi thường về đất 6.624.040.000 đồng
+ Bồi thường thiệt hại về tài sản trờn đất: 4.702.198.000 đồng
+ Cỏc khoản hỗ trợ: 5.141.815.000 đồng ( lũng hồ: 3.190.754.000 đồng, đường kờnh: 617.558.000 đồng, hỗ trợ ổn định đời sống tỉnh: 1.333.503.000 đồng)
+ Đo đạc, lập bản đồ địa chớnh: 540.000.000 đồng
+ Tổ chức thực hiện Bồi thường GPMB: 340.161.000 đồng + Dự phũng: 500.000.000 đồng
( Nguồn từ Ban QLDA Đầu tư và xõy dựng thuỷ lợi 1)
2.2.2.3. Cụng tỏc lập thiết kế- dự toỏn
Tư vấn sau khi lập xong thiết kế- dự toỏn sẽ nộp lại cho Ban để Ban tiến hành thẩm tra trước khi trỡnh lờn cỏc cấp cú thẩm quyền phờ duyệt. Việc thẩm định tại Ban do Phũng Thẩm định kỹ thuật- Dự toỏn chủ trỡ. Ban sẽ xem xột hồ sơ thiết kế dự toỏn dự ỏn trờn cỏc phương diện:
- Xem xột sự phự hợp của nội dung thiết kế với nội dung của Dự ỏn ĐTXDCT ; - Sự phự hợp giữa khối lượng thiết kế và khối lượng dự toỏn ;
- Tớnh đỳng đắn của việc ỏp dụng cỏc định mức kinh tế- kỹ thuật, định mức chi phớ, đơn giỏ ; việc ỏp dụng định mức, đơn giỏ, cỏc chế độ, chớnh sỏch cú liờn quan và cỏc khoản mục chi phớ trong dự toỏn theo quy định ;
- Xỏc định giỏ trị dự toỏn, tổng dự toỏn xõy dựng cụng trỡnh, sao cho tổng dự toỏn khụng vượt quỏ tổng mức đầu tư
- Nếu đạt yờu cầu, Ban sẽ trỡnh lờn cấp cú thẩm quyền xin phờ duyệt
2.2.2.4. Cụng tỏc lập kế hoạch đấu thầu và tổ chức đấu thầu 2.2.2.4.1 .Cụng tỏc lập kế hoạch đấu thầu
Phũng kế hoạch- tài chớnh sẽ tiến hành lập kế hoạch đấu thầu tổng thể cho toàn bộ dự