- Xét về phía Việt Nam:
Việt Nam-Nhật Bản
3.2.1. Đối mới căn bản nội dung cơ chế, chính sách
* Chính sách khuyến khích đầu t
- Chính sách đầu t có ảnh hởng trực tiếp đến sự phát triển của nền kinh tế, vì vậy nó cũng tác động đến việc sản xuất các hàng hoá xuất khẩu. Các chính sách đầu t phải đảm bảo không chỉ khuyến khích hoạt động sản xuất kinh doanh trong nớc mà còn phải khuyến khích hoạt động của các loại hình doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài. Vì lý do đó, khâu đầu t cho sản xuất hàng xuất khẩu, tăng nhanh nguồn hàng khối lợng lớn và chất lợng cao, tạo đựơc nhiều ngành hàng chủ lực, đáp ứng nhu cầu và thị hiếu trên thị trờng nớc ngoài là yếu tố hết sức quan trọng.
- Chủ trơng khuyến khích đầu t phát triển sản xuất hàng xuất khẩu cần đợc thi hành một cách triệt để và nhất quán hơn theo nguyên tắc sản xuất hàng xuất khẩu phải đợc đặt ở vị trí u tiên số một. Các hình thức u đãi cao nhất phải đợc dành cho sản xuất hàng xuất khẩu.
Đây là biện pháp có ý nghĩa rất quan trọng bởi tuy xuất khẩu đã đợc đa lên vị trí u tiên và đợc coi là động lực chính thúc đẩy sự phát triển của toàn bộ nền kinh tế, nhng trên thực tế việc đầu t chủ yếu vẫn còn đang tập trung vào sản xuất hàng thay thế nhập khẩu. Để xuất khẩu có đợc nguồn vốn đầu t cần thiết trong hoàn cảnh tích luỹ nội bộ có hạn, cần nhanh chóng khắc phục tình trạng này theo hớng sau: triệt để và nhất quán thi hành các hình thức u đãi dành cho sản xuất hàng xuất khẩu đã đợc đề cập đến trong luật khuyến khích đầu t trong nớc sửa đổi ( luật năm 1998), xoá bỏ ngay các thủ tục xét duyệt phiền hà đối với đầu t t nhân, đặc biệt là việc phê duyệt nhập khẩu máy móc thiết bị, rà soát lại danh mục ngành nghề khuyến khích đầu t, đa những ngành sản xuất thay thế nhập khẩu mà năng lực sản xuất đã tơng đối đủ để đáp ứng nhu cầu trong nớc ra khỏi danh mục này, kể cả đầu t nớc ngoài, công bố một kế hoạch nhằm giảm thiểu hàng rào phi thuế quan và lộ trình giảm thuế theo hiệp định CEPT/AFTA với các bớc đi rõ ràng và cụ thể cho từng năm, tăng cờng sử dụng các biện pháp nh thuế chống phá giá, thuế chống trợ cấp để đáp ứng những đòi hỏi mang tính tình thế
nếu không kịp thời điều chỉnh cán cân giữa “hớng về xuất khẩu” và “thay thế nhập khẩu” thì kim ngạch xuất khẩu sẽ khó có thể tăng mạnh trong tơng lai.
- Bên cạnh việc khẳng định vị trí của sản xuất hàng xuất khẩu, một nguyên tắc nữa cũng cần đợc khẳng định là chính sách u đãi cho doanh nghiệp trong nớc phải bằng hoặc cao hơn doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài. Hiện nay, tuy vị trí đầu t trong nớc đã đợc nâng cao nhng vẫn còn một số lĩnh vực mà doanh nghiệp trong nớc cha đợc đối xử bằng hoặc cao hơn đối với doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài. Thí dụ: doanh nghiệp trong nớc phải chịu thuế thu nhập doanh nghiệp ở mức 32%, trong khi doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài chỉ chịu tối đa 25%. Một doanh nghiệp may sản xuất 100% sản phẩm hiện nay phải nộp thuế thu nhập doanh nghiệp là 32% trong khi xí nghiệp liên doanh may, sản phẩm xuất khẩu chỉ đạt 80% lại phải nộp có 15%.
- Chính sách khuyến khích đầu t cần đợc xây dựng dựa trên các tiêu chí nh: tính chất thủ tục, cấp độ chế biến v.v để không lặp lại tình trạng khuyến khích… dàn đều, không có định hớng xây dựng ngành hàng chủ lực và định hớng chuyển đổi cơ cấu hàng xuất khẩu theo hớng tăng nhanh tỷ trọng hàng đã qua chế biến.
- Song song với việc đề cao vị trí đầu t sản xuất hàng xuất khẩu, cần hết sức chú ý ổn định môi trờng đầu t. Trong các yếu tố của tổng cầu thì đầu t là yếu tố tự thân, phụ thuộc rất nhiều vào nhận định chủ quan của nhà đầu t, không biến thiên theo thu nhập Vì vậy, ngoài việc ban hành các chính sách khuyến khích, việc duy trì một môi trờng đầu t ổn định, nhằm tạo tâm lý tin tởng cho nhà đầu t mang ý nghĩa cực kỳ quan trọng nh tăng cờng kiểm soát dịch chuyển thuận lợi (biện pháp chống chuyển giá), giảm thiểu hàng rào bảo hộ, giảm thiểu u đãi cho sản xuất hàng thay thế nhập khẩu để lành mạnh hoá môi tr… ờng kinh doanh và định hớng lại các luồng vốn đầu t, không cần thiết phải sử dụng đến các biện pháp hành chính. Cần nhận thức rõ ràng, ổn định môi trờng đầu t và giảm thiểu hàng rào phi thuế quan không hề tồn tại mâu thuẫn, khái niệm “ổn định” đề cập ở đây là ổn định tích cực theo hớng minh bạch hoá, nhất quán và đồng bộ hoá các chính sách vĩ mô trong việc chuyển dịch cơ cấu đầu t, không phải là “giữ nguyên hiện trạng”.
- Phát triển hợp lý các khu công nghiệp và khu chế xuất để qua đó giảm thiểu các khó khăn (mang tính đặc thù Việt Nam) cho lĩnh vực đầu t.
Nhằm tạo sự ổn định lâu dài về chính sách và cơ chế quản lý nhập khẩu. Chính phủ nên ban hành cơ chế điều hành xuất nhập khẩu thời kỳ 2006-2010 theo các hớng sau:
- Về thể chế thơng mại: cần tiếp tục hoàn thiện hệ thống luật pháp, chính sách, quy định về quản lý thơng mại, chủ động phê chuẩn các công ớc quốc tế về thơng mại quốc tế và ký kết các hiệp định thơng mại với các nớc để tạo cơ sở pháp lý thuận lợi cho hoạt động thơng mại của các doanh nghiệp. Bên cạnh đó cần tăng cờng hiệu lực thực hiện các quy định pháp luật thơng mại, bảo đảm thực hiện nghiêm minh, hạn chế đến mức cao nhất những vi phạm pháp luật thơng mại.
- Tiếp tục mở rộng hơn nữa quyền kinh doanh xuất nhập khẩu của các doanh nghiệp theo nghị định 57/1998 thì thơng nhân chỉ đợc phép xuất nhập khẩu hàng hoá theo ngành nghề đã đăng ký trong giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh. Quy định này đã làm cho cách hiểu ngành nghề khác nhau và trong từng trờng hợp đã gây nên sự chậm trễ, phiền hà không đáng có cho doanh nghiệp. Để khắc phục tình trạng đó, theo cơ chế mới thì tất cả các thơng nhân đã đăng ký hoạt động mua bán hàng hoá trong giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh sẽ đợc phép xuất nhập khẩu mọi hàng hoá, trừ những mặt hàng mà nhà nớc cấm xuất khẩu, nhập khẩu và cấm kinh doanh.
Đối với một số mặt hàng xuất khẩu hoặc nhập khẩu đợc thực hiện từ trớc đến nay theo đầu mối chỉ nhằm mục đích quản lý trật tự kinh doanh thì sắp tới sẽ phải bãi bỏ quy định đó, vừa để phát huy thế mạnh của các doanh nghiệp với các cam kết quốc tế mà nớc ta đã và sẽ ký kết trong thời gian tới.
- Xây dựng lộ trình giảm thiểu các biện pháp hạn chế định lợng trong thời kỳ 5 năm (1996-2010) nh các công cụ phi thuế chủ yếu nh cấm, tạm ngng, hạn ngạch, chỉ tiêu, giấy phép không tự động, phụ thu và giá tính thuế tối thiểu, các công cụ này đều là đối tợng cắt giảm và tiến tới xoá bỏ trong đàm phán thơng mại quốc tế, áp dụng những công cụ bảo hộ mới, phù hợp với thông lệ quốc tế.
Danh mục hàng hoá xuất nhập khẩu thuộc diện quản lý chuyên ngành sẽ đ- ợc sửa đổi theo hớng sau:
+ Xóa bỏ các biện pháp quản lý chuyên ngành, nếu xét thấy không cần thiết.
+ Quản lý theo hình thức quy định tiêu chuẩn, điều kiện (chỉ quy định tiêu chuẩn kỹ thuật, tính năng sử dụng, điều kiện xuất khẩu, nhập khẩu để doanh nghiệp có cơ sở làm thủ tục xuất nhập khẩu tại Hải quan cửa khẩu, không cấp giấy phép hoặc duyệt mặt hàng, số lợng, trị giá).
+ Trong nhóm trờng hợp đặc biệt có thể duy trì giấy phép, nhng phải đảm bảo không sử dụng giấy phép chuyên ngành để hạn chế số lợng nhập khẩu và phải đợc Thủ tớng Chính phủ cho phép.
* Chính sách vốn - tài chính - tiền tệ - tín dụng.
- Mọi chính sách huy động vốn, hoàn thiện thị trờng vốn và thị trờng tiền tệ chỉ có tác dụng thực sự và tích cực đến lĩnh vực xuất nhập khẩu khi chủ trơng h- ớng về xuất khẩu đợc quán triệt đầy đủ và thi hành nhất quán.
Hiện nay, chính sách khuyến khích đầu t một cách chung chung cộng thêm với hàng rào bảo hộ tồn tại trong nhiều năm đã làm cho đồng vốn đổ dồn về lĩnh vực sản xuất hàng thay thế nhập khẩu “hiệu quả” trong lĩnh vực sản xuất hàng thay thế nhập khẩu chẳng qua chỉ là sự hy sinh quyền lợi của ngời tiêu dùng, thậm chí là thu nhập của ngân sách nhà nớc.
Để đồng vốn đến đợc với hoạt động xuất khẩu, cần triệt để tuân thủ các nguyên tắc đã đợc trình bày tại phần khuyến khích đầu t. Chỉ khi nào chủ trơng hớng về xuất khẩu đợc khẳng định, sản xuất hàng xuất khẩu đợc đặt lên vị trí u tiên số một thì đồng vốn mới dồn về xuất khẩu mà thôi.
Cơ cấu nguồn thu ngân sách cần đợc thay đổi theo hớng giảm dần tỷ trọng số thu từ thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, từ đó góp phần nâng cao lợi nhuận tái đầu t cho lĩnh vực xuất khẩu.
Hiện nay, số thu từ thuế xuất khẩu, nhập khẩu đang chiếm trên dới 30% tổng thu từ thuế các loại. Thuế xuất nhập khẩu do dễ thu và dễ cỡng chế, đã đợc huy động một cách tối đa. Thực tiễn này góp phần làm giảm động lực phát triển ngoại thơng, vừa không phù hợp với xu thế tự do hoá thơng mại trên toàn thế giới, vừa đa ngân sách vào thế cực kỳ khó khăn khi những cam kết giảm thuế có hiệu lực và làm nguồn thu từ thuế nhập khẩu giảm mạnh. Để giải quyết tình trạng này, cần gấp rút thay đổi cơ cấu nguồn thu, tăng tỷ trọng của các sắc thuế nh các loại thuế thực thu, thuế hàng hoá, tháo bỏ những cản trở đối với việc thu một số loại thuế nh thuế chuyển quyền sử dụng đất để giảm dần tỷ trọng của số thu từ hoạt động xuất nhập khẩu.
- Tiếp tục thu hút vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài đi đôi với việc tạo tiền đề cho đa dạng hoá nguồn vốn, khuyến khích mạnh vốn đầu t cho khu vực sản xuất hàng xuất khẩu. Do vậy, đối với đầu t nớc ngoài cần dành u đãi đặc biệt cho các ngành sản xuất sản phẩm xuất khẩu hoặc có khả năng xuất khẩu những sản phẩm trong tơng lai gần cũng nh các ngành sản xuất nguyên liệu đầu vào cho sản xuất hàng xuất khẩu.
Trong những năm đầu tiên của thời kỳ 2001-2010, Chính phủ cần có ngay các biện pháp để xác lập tiền đề thu hút các hình thức đầu t quốc tế khác. Giải pháp quan trọng nhất là làm lành mạnh hoá hoạt động của hệ thống trung gian tài chính và nâng cao năng lực cho hệ thống này trong việc phân tích và thẩm định rủi ro. Kế hoạch của Chính phủ trong lĩnh vực này phải hết sức minh bạch rõ ràng, với những mốc thời gian cụ thể để vừa thúc đẩy quá trình tái cơ cấu, vừa tạo niềm tin cho giới đầu t quốc tế.
- Thúc đẩy hoạt động của Quỹ hỗ trợ xuất khẩu và khuyến khích các hiệp hội ngành hàng tự thành lập các quỹ phòng ngừa rủi ro. Quỹ hỗ trợ xuất khẩu phải hoạt động theo nguyên tắc bảo toàn và phát triển vốn nh các tổ chức tín dụng khác, cùng chia sẻ thành công với doanh nghiệp và rủi ro với ngân hàng.
- Trong thời gian tới, cần tăng cờng sử dụng các công cụ của chính sách tiền tệ để hỗ trợ cho hoạt động xuất khẩu. Các công cụ nh tỷ giá hối đoái, bảo lãnh bán hàng trả chậm, cho vay theo thành tích xuất khẩu, tăng tỷ trọng cho vay trung và dài hạn đều có thể có tác động nhanh và mạnh đến xuất khẩu.…
Cần khẩn trơng tiến hành cải cách hệ thống trung gian tài chính, đặc biệt là các ngân hàng thơng mại để tránh hiện tợng co cụm, giảm d nợ nh đã xảy ra tại Thái Lan khi số lợng các khoản khó đòi tăng nhanh.
* Chính sách công nghệ
Công nghệ là một yếu tố hết sức quan trọng trong hoạt động xuất khẩu bởi vì nó quyết định đến chất lợng sản phẩm, giá thành và khả năng cạnh tranh của hàng hoá của chúng ta. Vì vậy cũng nh bất kỳ một nớc nào khác, muốn đẩy mạnh xuất khẩu hàng hoá, chúng ta phải có các chính sách đầu t cho khoa học, công nghệ một cách thoả đáng.
Chính sách về công nghệ của nớc ta hiện nay cần tập trung vào việc nhập khẩu và đầu t nghiên cứu phát triển các công nghệ có khả năng khai thác các lợi thế của đất nớc, đặc biệt là các máy móc thiết bị phục vụ cho các lĩnh vực nh sản
xuất nông lâm sản xuất khẩu, may mặc, sản xuất giày da chính sách về khoa… học công nghệ cần đợc tính toán một cách kỹ lỡng trên cơ sở cân nhắc giữa khả năng kinh tế với chi phí sản xuất và nhập khẩu máy móc đồng thời cần phải tính xa hơn khả năng đi tắt đón đầu của công nghệ và yếu tố an ninh, môi trờng sinh thái. Thực tế trong thời gian qua, chúng ta có không ít những bài học kinh nghiệm về lĩnh vực này. Hàng loạt các máy móc, thiết bị đợc nhập khẩu về một cách ồ ạt nhng không sử dụng đợc, hoặc là đã quá lạc hậu, gây những tổn thất không nhỏ đối với nền kinh tế.