THệẽC TRAẽNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XAế TAẽI TặNH LÂM ẹỒNG TRONG THễỉI GIAN QUA
2.2.2.1. Thực trạng quản lý thu ngân sách cấp xã
Biểu 2.1 Kết quả Thu Ngân sách cấp xã Tỉnh Lâm Đồng
(từ năm 2001 đến năm 2006) (ĐVT: Triệu đồng, %) Chỉ tiêu 2001 2002 2003 2004 2005 2006 (9 Tháng) Tổng thu ngân sách cấp xã 50.187 51.104 64.959 82.166 111.149 111.733 1. Thu NSX h−ởng 100% 23.725 16.447 20.423 27.521 33.887 27.605 2. Thu phân chia theo tỷ lệ % 2.979 7.088 10.070 14.487 24.993 25.419 3. Thu trợ cấp 23.483 27.569 34.466 40.158 52.269 58.709
28
Biểu đồ 1: Thu ngân sách cấp xã tỉnh Lâm Đồng (2001-2006)
0 2 0 4 0 6 0 8 0 1 0 0 1 2 0 2 0 0 1 2 0 0 2 2 0 0 3 2 0 0 4 2 0 0 5 2 0 0 6 ( 9 T h á n g )
Việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho cấp xã theo Luật NSNN năm 2002 đã tạo điều kiện cho cấp xã khai thác nguồn thu. Kết quả tổng thu ngân sách cấp xã trong toμn tỉnh năm sau cao hơn năm tr−ớc, tốc độ bình quân trong 5 năm vμ 9 tháng đầu năm 2006 tăng 22%/năm vμ chiếm 12% tổng thu NSNN trên địa bμn toμn tỉnh; các khoản thu ngân sách cấp xã h−ởng 100% tăng bình quân 9,32%/năm vμ chiếm 31,7% tổng thu ngân sách cấp xã; các khoản thu điều tiết tăng bình quân 42%/năm vμ chiếm 19,5% so tổng thu ngân sách cấp xã; thu bổ sung từ ngân sách cấp trên tăng bình quân 25, 43% vμ chiếm 48,8% tổng thu ngân sách cấp xã.
Tổng thu NSX Thu trợ cấp
Thu NSX h−ởng 100% Thu phân chia theo tỷ lệ %
Kết quả trên cho thấy thu ngân sách cấp xã đã cĩ chuyển biến tích cực trong đoạn 2001 - 2006; đặc biệt trong giai đoạn 2004- 2006 thực hiện phân cấp ngân sách trong thời kỳ đầu ổn định đã nâng tỷ trọng các khoản thu phân chia theo tỷ lệ điều tiết chiếm khoảng 17% thu ngân sách cấp xã hμng năm trong giai đoạn 2001 - 2003 lên 22% thu ngân sách cấp xã hμng năm trong giai đoạn 2004 - 2006.
Mức thu ngân sách bình quân một xã khoảng 400 triệu đồng/năm trong giai đoạn 2001 - 2003, giai đoạn 2004 - 2006 khoảng 670 triệu đồng/năm. Nếu xét qui mơ thu ngân sách cấp xã trong 9 tháng năm 2006 thì cấp xã cĩ số thu cao nhất lμ Ph−ờng I - Thμnh phố Đμ Lạt 9.228 triệu đồng, xã cĩ số thu thấp nhất lμ Xã Đạ
29
Cháy - Huyện Lạc D−ơng 502.800 triệu đồng. Nguồn thu ở các xã, thị trấn chủ yếu lμ thu phí, lệ phí, thu thuế nhμ đất, chuyển quyền sử dụng đất, thuế mơn bμi (bậc 1- 3), lệ phí tr−ớc bạ nhμ, đất; nguồn thu của các ph−ờng thì chủ yếu từ thuế giá trị gia tăng vμ thuế thu nhập doanh nghiệp. Nhìn chung thu trợ cấp từ ngân sách cấp trên vẫn lμ khoản thu chủ yếu của ngân sách cấp xã tại Lâm Đồng; điều nμy đặt ra nhiều vấn đề cần quan tâm hơn về cơ chế, chính sách, về đầu t− để tăng dần tỷ lệ các xã tự cân đối ngân sách vμ giảm dần số nhận trợ cấp từ ngân sách cấp trên (đối với các xã ch−a cân đối đ−ợc ngân sách).
Đánh giá cụ thể thực trạng thu ngân sách cấp xã theo các lĩnh vực nh− sau:
- Thu ngân sách cấp xã h−ởng 100%: Về nguyên tắc thì nguồn thu ngân sách
cấp xã h−ởng 100% phải giữ vị trí quan trọng trong cơ cấu thu ngân sách cấp xã vμ đảm bảo đ−ợc nhiệm vụ chi của xã, đặc biệt lμ phải đáp ứng đ−ợc nhu cầu chi th−ờng xuyên. Tuy nhiên cho đến nay; mặc dù Luật NSNN năm 2002 đã quy định cho HĐND cấp tỉnh đ−ợc quyền thực hiện phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho các cấp chính quyền địa ph−ơng để tạo quyền chủ động trong điều hμnh ngân sách của các cấp, đặc biệt lμ cấp xã; nh−ng nguồn thu nμy mới chỉ chiếm một con số khá khiêm tốn khoảng 32%, t−ơng đ−ơng với mức thu bình quân 550 triệu đồng/xã/năm, đáp ứng đ−ợc 37% nhu cầu chi th−ờng xuyên.
- Thu phân chia theo tỷ lệ điều tiết: Đối với các khoản thu phân chia theo tỷ
lệ điều tiết (%) giữa ngân sách tỉnh, cấp huyện vμ cấp xã thực hiện theo quyết định số 167/2003/QĐ-UB ngμy 12/12/2003 của UBND tỉnh Lâm đồng. Theo quyết định nμy thì đối với các khoản thu thuế chuyển quyền sử dụng đất, thuế sử dụng đất nơng nghiệp, thuế nhμ đất, thuế mơn bμi (bậc 1-3), lệ phí tr−ớc bạ nhμ đất đ−ợc áp dụng chung một tỷ lệ ngân sách cấp huyện 30%; ngân sách xã, thị trấn 70%. Riêng thuế giá trị gia tăng vμ thu nhập doanh nghiệp thuộc lĩnh vực ngoμi quốc doanh do Chi Cục Thuế cấp huyện quản lý thực hiện điều tiết ở ba cấp ngân sách tỉnh, cấp huyện vμ ph−ờng.
- Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên: Các khoản thu bổ sung từ ngân sách cấp
30
đ−ợc phân cấp. Tại Lâm đồng nguồn thu bổ sung cho ngân sách cấp xã đ−ợc cấp theo quý vμ thực hiện tr−ớc ngμy 15 tháng đầu của quý. Ngoμi ra, tuỳ tình hình thực tế của từng quý hoặc tháng trong năm, theo đề nghị của xã Phịng TC - KH cĩ thể tăng mức bổ sung cho ngân sách cấp xã vμo từng thời điểm trong phạm vi tổng mức bổ sung theo dự tốn đ−ợc giao từ đầu năm. Hiện nay tại Lâm đồng thu của ngân sách cấp xã hầu nh− phụ thuộc vμo ngân sách của cấp trên bổ sung vμ tỷ trọng khoản thu nμy cĩ chiều h−ớng gia tăng qua các năm trong giai đoạn 2001 - 2006. Từ đĩ cho thấy ngân sách cấp xã vẫn cịn nặng lμ một đơn vị thụ h−ởng ngân sách nhiều hơn lμ một cấp ngân sách thực thụ.