II. GIẢI PHÁP CƠ BẢN NHẰM HO ÀN THIỆN NGHIỆP VỤ NHẬP
2. Về phía Nhà nước
Nhà nước nên hỗ trợ tạo điều kiện cho các Cơng ty trong nước kinh doanh hoạt động xuất nhập khẩu như: hỗ trợ thơng tin, hỗ trợ tài chính, tìm kiếm thị trường cho Cơng ty…
* Cổ phần hố doanh nghiệp Nhà nước: trong tiến trình hội nhập kinh tế
quốc tế cổ phần hố doanh nghiệp Nhà nước là quyết định đúng đắn của Đảng
và Nhà nước. Việc cổ phần hố mang lại nhiều mặt lợi ích xã hội và cho bản thân Cơng ty; cho phép tăng huy động vốn xã hội, tiếp thêm máu về nguồn sinh
lực mới cho doanh nghiệp, thúc đẩy quá trình dân chủ hố và xã hội hố trong
phát triển kinh tế; tạo thêm nhiều hàng hố mới hấp dẫn cho thị trường chứng
khốn. Nguồn xung lực tích cực để thị trường này khởi sắc. đặc biệt việc cổ
phần hố sẽ tác động tích cực đến quá trình cấu trúc lại khu vực doanh nghiệp Nhà nước; khắc phục được tính khép kín rời rạc biệt lập của từng khu vực doanh
nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác nhau để hình thành tổng Cơng ty, những
doanh nghiệp lớn, những tập đoàn kinh tế đa sở hữu, mạnh về tài chính, hiện đại
về cơng nghệ, gắn bĩ, liên kết, hợp tác chặt chẽ với nhau, hoạt động hiệu quả hơn trong thị trường nội địa và xuyên quốc gia.
Để việc cổ phần hố hấp dẫn các nhà đầu tư đi vào thực chất và mang lại
hiệu quả kinh tế xã hội cao cần cĩ sự chuẩn bị và tổ chức tốt cơng tác triển khai
trên thực tế, trong đĩ đặc biệt coi trọng những vấn đề sau:
- Cổ phần hố khơng được biến thành tư nhân hố, cần nắm vững mục
tiêu của cổ phần hố doanh nghiệp Nhà nước, khuyến khích tư nhân mua cổ
phần.
- Định hướng, sắp xếp, phát triển doanh nghiệp Nhà nước hoạt động kinh
doanh và hoạt động cơng ích.
- Sửa đổi, bổ sung cơ chế chính sách đối với doanh nghiệp Nhà nước.
- Đổi mới và nâng cao hiệu quả hoạt động của Tổng Cơng ty Nhà nước.
- Đẩy mạnh cổ phần hố doanh nghiệp.
- Thực hiện giao, bán, khốn kinh doanh, cho thuê, sát nhập, giải thể, phá
sản doanh nghiệp Nhà nước nĩi cách khác là chuyển đổi chủ sở hữu về nguyên tắc phải do thị trường quyết định.
- Việc mua bán cổ phiếu phải cơng khai trên thị trường, khắc phục tinh
trạng cổ phần hố khép kín trong nội bộ doanh nghiệp.
Tĩm lại, quá trình cổ phần hố doanh nghiệp Nhà nước cần được chuyển
sang một giai đoạn nâng cao về chất trên ba mặt sau:
- Từ cổ phần hố chủ yếu là doanh nghiệp Nhà nước làm ăn thua lỗ sang
cổ phần hố những doanh nghiệp lớn, các tổng Cơng ty, các doanh nghiệp làm
ăn cĩ lãi.
- Cổ phần hố doanh nghiệp Nhà nước trong một số lĩnh vực hạn chế
sang cổ phần hố các doanh nghiệp ở hầu hết các lĩnh vực kinh tế, văn hố.
- Từ hình thức cổ phần hố nội bộ là chính chuyển sang bán cổ phần ra
bên ngồi, kể cả cho các nhà đầu tư nước ngồi.
* Hồn thiện các biện pháp quản lý nhập khẩu hàng hố.
- Về thuế quan: Trong quy định hiện hành của Nhà nước về thuế đối với
hàng hố nhập khẩu, chúng ta cĩ ba loại thuế suất là: thuế suất ưu đãi đặc biệt,
thuế suất ưu đãi và thuế suất thơng thường. Chúng ta cĩ thể bổ sung cho các trường hợp hàng hố của nước ngồi bán phá giá, được nhận trợ cấp xuất khẩu
vào nước ta và phân biệt đối xử về thuế nhập khẩu đối với hàng hố của Việt Nam. Đã cĩ quy định về áp dụng hạn ngạch thuế quan. Tuy nhiên, tất cả các
loại thuế trên đều tính theo phần trăm trên kim ngạch nhập khẩu và để hạn chế
gian lận thì phải quy định giá tối thiểu để quy đinj giá tối thiểu là khơng phù hợp. Hiện nay, mức thuế quan nhập khẩu bình quân của Việt Nam là trên 16%, tức là cao hơn nhiều nước trong khu vực do đĩ ta khơng muốn chúng ta cũng
phải tiếp tục cắt giảm thuế quan nhập khẩu theo các cam kết quốc tế. Vậy làm thể nào để cắt giảm thúe quan vừa bãi bỏ các biện pháp thuế quan khơng phù hợp nhưng vẫn đáp ứng yêu cầu bảo hộ sản xuất trong nước à các vấn đề đặt ra. Để thực hiện được Cơng ty cần cĩ kiến nghị với Nhà nước thực hiện một số biện
páp sau:
+ Nghiên cứu sử dụng thuế tuyệt đối hoặc thuế tổng hợp một số hàng hố nhập khẩu hiện đang áp dụng mức thuế tối thiểu trong tính thuế. Thuế tuyệt đối được quy định cho từng loại mặt hàng chẳng hạn 100VNĐ cho 1 kg cam kn.
Thuế tổng hợp là thuế bao gồm cả thuế đã áp dụng các loại thuế trên nên nĩ thành thơng lệ quốc tế Việt Nam cĩ thể áp dụng được .
+ Mở rộng mặt hàng áp dụng chung hạn ngạch thuế quan. Theo quyết định số 91/2003/QĐ-TT của thủ tướng chính phủ về việc áp dụng thí điểm tại thơng tư số 09/2003/TT-BTM quy định đã mở rộng diện mặt hàng áp dụng
hạn ngạch thuế quan là 7. Cần tiếp tục mở rộng diện mặt hàng áp dụng hạn
ngạch nhập khẩu. Cĩ thể đưa thuế suất trong hạn ngạch tương đương thuế suất ưu đãi, nhưng thuế suất ngoài hạn ngạch ở mức thuế đỉnh cao như các nước đã áp dụng.
+ Giảm thuế nhập khẩu nĩi chung nhưng cĩ thể tăng cao lợi thuế và chi phí nội địa đối với các mặt hàng khơng khuyến khích tiêu dùng. Chẳng hạn đối
với xe gắn máy và ơ tơ dưới 12 chỗ vẫn cĩ thể giảm thuế nhập khẩu xe nguyên chiếc và bộ linh kiện lắp ráp nhưng phải tăng thuế tiêu thụ đặc biệt, phải chịu
thuế VAT, đồng thời tăng hoặc bổ sung các khoản lệ phí trước bạ, lệ phí đăng
kiểm, lệ phí lưu hành, thuế và phí mơi trường…làm như vậy nguồn thu của Nhà nước khơng giảm mà vẫn phù hợp với hệ thống quốc tế.
+ Bổ sung các loại thuế thời vụ.
+ Chi tiết hố kiểu thuế nhập khẩu cho rõ ràng và minh bạch đánh giá tình trạngáp dụng thuế một cách tuỳ tiện do phải vận dụng biểu thuế khơng cĩ
hoặc khơng rõ ràng. Sớm nghiên cứu để áp dụng chế độ miễn thuế tự động thay
thế cho miễn thuế rời rạc như hiện nay.
* Về biện pháp phi thuế: Theo cam kết quốc tế, các biện pháp phi thuế
phải được từng bước dỡ bỏ hoặc chuyển sang biệnpháp thuế quan. Tuy nhiên các biện pháp phù hợp thì vẫn được áp dụng và các biện pháp mà WTO khơng cấm, các nước vẫn áp dụng thì Việt Nam cĩ thể nghiên cứu và áp dụng. Với
quan didểm đĩ cần phải đổi mới và hồn thiện một số biện pháp chủ yếu sau:
+ Cụ thể hố danh mục các mặt hàng cầm nhập khẩu và tập hợp một văn
bản pháp luật về hàng cấm nhập khẩu. Hiện nay quy định chung và danh mục
các hàng cấm được thiết kế một cách rời rạc theo yêu cầu quản lý của từng
ngành hoặc lĩnh vực dẫn đến các kẽ hở trong quản lý. Ví dụ hàn the chỉ cấm sử
dụng trong chế biến lương thực thực phẩm, cũng cĩ nghĩa là cho phép nhập
khẩu và lưu thơng hàn the trên thị trường nội địa một cách tự do. Danh mục các
mặt hàng cần nhập khẩu vào Việt Nam cịn chưa rõ ràng, cụ thể và chi tiết nên
chưa thuận lợi cho các cơ quan quản lý vì doanh nghiệp thựchiện với những tồn
tại như trên địi hỏi phải cĩ sự điều chỉnh bổ dung và tập hợp trong một văn bản
pháp luật để áp dụng tốt yêu cầu quản lý và kiểm tra thực hiện.
+ Khẩn trương xây dựng và hồn thiện các rào cản kỹ thuật. Trong khuơn
khổ của WTO hiệp định rào cản kỹ thuật đối với thương mại cho phép các nước thành viên được áp dụng các biện pháp thích hợp để bảo vệ cuộc sống con
người, động thực vật và mơi trường. Các biện pháp này được ban hành dưới
dạng các quy định hoặc tiêu chuẩn kỹ thuật. ở nước ta đã cĩ nhiều quy định
pháp luật để quản lý chất lượng hàng hố như các quy định này hoặc đã lạc hậu,
hoặc là cịn thiếu. Trong số 5.600 tiêu chuẩn quốc gia thì chỉ cĩ 1.200 là hài hố với tiêu chuẩn quốc tế. Riêng trong chương trình hài hồ tiêu chuẩn ASEAN,
Việt Nam cũng chỉ chấp nhận 56 trong tổng số 59 tiêu chuẩn. Vì vậy cần phải đẩy nhanh tiến độ xây dựng và cơng nhận hợp chuẩn. Cách thức nhanh và tốt
nhất là cần tham khảo hệ thống quy định và tiêu chuẩn của EU làm cơ sở và các
quy định của họ đã được nhiều nước cơngnhận.
+ Xây dựng các biện pháp quản lý hàng hố nhập khẩu dựa trên các quy
định về mơi trường trong các điều ước quốc tế về mơi trường cĩ liên quan đến thương mại. Đồng thời, do cơ sở vật chất và trang thiết bị ở nhiều cửa khẩu Việt
Nam cịn hạn chế nên khơng đáp ứng được yêu cầu cần kiểm tra chất lượng hoặc chưa qua kiểm định lọt vào thị trường nội địa. Vì vậy để gĩp phần ngăn chặn
tình trạng này và để hạn chế nhập khẩu khi cần thiết phải sớm nghiên cứu xds quy định về cửa khẩu thơng qua đối với một số loại hàng hố nhất định, biện
pháp này WTO khơng cấm và các nước trên thế giới đang áp dụng.
- Về tổ chức thực hiện: Từ một số dề xuất trên cho thấy cĩ rất nhiều nội
dung cơng việc phải triển khai ngay từ bây giờ. Để đáp ứng được địi hỏi thực
tiễn cần kiến nghị với cơ quan Nhà nước một số cơng việc triển khai là:
+ Khẩn trương xây dựng chiến lược tổng thể về hội nhập kinh tế quốc tế
theo tinh thần nghị quyết hội nghị trung ương 9 để làm cơ sở định hướng cho
xây dựng các biện pháp quản lý nhập khẩu cho thời kỳ đến năm 2010, để tránh
tình trạng cơ chế quản lý phải điều chỉnh thường xuyên do sớm bị lạc hậu.
+ Cần tập trung nguồn nhân lực và trí tuệ để rà sốt tồn bộ hệ thống văn
bản pháp luật để sớm cĩ kế hoạch xây dựng, bổ sung và hồn thiện.
+ Trước mắt thành lập tại bộ thương mại cơ quan quản lý chất lượng hàng hố xuất nhập khẩu để tham mưu cho lãnh đạo bộ và giúp cho các doanh nghiệp
về những vấn đề liên quan. Củng cố quản lý cạnh tranh để cĩ đủ năng lực giải
quyết các hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh cĩ liên quan tới những vấn đề về
chất lượng sản phẩm,...
* Nhà nước nên khuyến khích định hướng tăng cường ứng dụng cơng
nghệ thơng tin trong các doanh nghiệp.
Ngày nay cơng nghệ thơng tin đĩng vai trị quan trọng đối với các doanh
nghiệp trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, quyết định các doanh nghiệp
vào sự nghiệp phát triển và ứng dụng cơng nghệ thơng tin của đất nước. Cơng
lực lượng quan trọng hiện nay việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin trong các
doanh nghiệp Việt Nam rất yếu kém. Để tháo gỡ bất cập đĩ cần phải cĩ quy định và giải pháp thúc đẩy ứng dụng cơng nghệ thơng tin.
- Thứ nhất: cần sớm cĩ chiến lược quy hoạch dài hạn và cụ thể từng giai đoạn về tài lực, vật lực, nhân lực về ứng dụng cơng nghệ thơng tin đối với từng
loại hình doanh nghiệp, từng doanh nghiệp gắn với chiến lược phát triển của mỗi ngành và đặc biệt là gắn với chiến lược phát triển cơng nghệ thơng tin của đất nước.
- Thứ hai: phải sớm tạo ra mơi trường pháp lý thuận lợi, cơ chế chính
sách, chính sách khuyến mãi phù hợp với đặc thù trên từng lĩnh vực cơng nghệ
thơng tin, phân cấp một bước để thúc đẩy các doanh nghiệp ứng dụng và triển
khai các lợi thế của cơng nghệ thơng tin.
- Thứ ba: cần cĩ biện pháp, các chương trình tuyên truyền, khuyến khích
cĩ hiệu quả, nâng cao nhận thức và lợi ích thiết thực của lĩnh vực cơng nghệ
thơng tin vào hoạt động của các doanh nghiệp.
- Thứ tư: Cần cĩ biện pháp thu hút đầu tư trong nước và sự tham gia của
Việt Kiều ở nước ngoài cho các dự án ứng dụng cơng nghệ thơng tin trong các
doanh nghiệp. Đây là biện pháp quan trọng nhằm xây dựng nguồn vốn lớn, huy động nguồn nhân lực cĩ chất lượng cao, nhiều kinh nghiệm cho các dự án vốn
cĩ những đặc thù riêng của cơng nghệ thơng tin.
Ứng dụng cơng nghệ thơng tin ngày càng trở nên cần thiết và quan trọng
cho sự phát triển của mỗi doanh nghiệp cũng như cho sự phát triển của toàn xã hội. Cơng nghệ thơng tin sẽ tạo động lực cho các doanh nghiệp Việt Nam tiến
gần hơn đến trình độ kinh doanh của các doanh nghiệp trong nước và khu vực
và trên thế giới, nhất là trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế ngày càng đến
gần.
* Nhà nước cần phải cĩ biện pháp để bình ổn thị trường như xây dựng
thể chế chính sách phát triển thị trường, kết cấu hạ tầng thương mại, hình thành kênh phân phối lưu thơng, sử dụng các tổng Cơng ty lớn của Nhà nước làm cơng cụ bình ổn thị trường. Trong đĩ cơng cụ chính là các doanh nghiệp đĩng vai trị
chính để bình ổn thị trường. Các yếu tố tổ chức sản xuất, tổ chức lưu thơng,
kiểm sốt thị trường, thuế cĩ tác dụng tới quan hệ cung cầu. Cịn yếu tố kiểm
sốt tài chính tiền tệ tác động đến quan hệ tiền - hàng rồi qua đĩ tác động tới
quan hệ cung cầu.
Hình 2: Sơ đồ bình ổn thị trường cơng ty là các tổng cơng ty.
Trong đĩ vịng trịn một là hệ thống thể chế, chính sách, định hướng phát
triển của cơ quan quản lý tác động đến hành vi doanh nghiệp. Qua đĩ tác động đến quan hệ cung - cầu ở vịng trong 2, vịng liền mạch là tổng Cơng ty Nhà
nước, ngụ ý lực lượng này đĩng vai trị nĩng cốt trong bình ổn thị trường những
mặt hàng trọng yếu. Vịng trong cách quãng là doanh nghiệp được khuyến khích
mở rộng mạng lưới kinh doanh, tham gia bình ổn thị trường nĩi chung.
* Phải chủ động, khơng ngừng đổi mới phương thức xúc tiến thương mại. Tư duy về xúc tiến thương mại là một trong những chuyển biến lớn trong
nhận thức xã hội. Việc đã cĩ đến 51 đơn vị xúc tiến thương mại trong cả nước
dù trình độ mơ hình, tác động là khác nhau nhưng dù sao đây là lần đầu tiên trong lịch sử chúng ta cĩ hoạt động xúc tiến thương mại. Tuy nhiên từ thực tiễn
của hoạt động xúc tiến thương mại mấy năm qua cho thấy cĩ một số vấn đề cần
giải quyết.
Thứ nhất là vấn đề thực hiện, ba đối tượng tiến hành xúc tiến thương mại là cơ quan Nhà nước trung ương, địa phương và doanh nghiệp, trong đĩ doanh
nghiệp đĩng vai trị then chốt.
Thứ hai, nhiệm vụ của cơ quan Nhà nước trung ương là phải thực hiện tốt
những nhiệm vụ: quản lý Nhà nước thể hiện việc xây dựng văn bản pháp quy để
quản lý hoạt động xúc tiến thương mại, cơ quan Nhà nước trung ương cịn yếu
cả về khung pháp luật lẫn kiểm tra, kiểm sốt và quản lý. Bên cạnh vấn đề quản
Tổ chức sản xuất, lưu thơng kiểm sốt tài chính tiền tệ… Doanh nghiệp Quan hệ cung cầu TCT Nhà nước
lý, cơ quan Nhà nước trung ương cũng phải cung cấp thơng tin lớn liên quan đến
xúc tiến thương mại và xác định những chiến lược trọng tâm, trọng điểm đối với
những mặt hàng cũng như địa bàn và những nơi cần xúc tiến thương mại, định ra định hướng cơ quanNhà nước trung ương phải chịu trách nhiệm tổ chức tiến
hành những hoạt động xúc tiến thương mại lớn và liên ngành, liên địa phương,
chẳng hạn khuyến khích kết hợp xúc tiến thương mại, xúc tiến đầu ư, xúc tiến
du lịch, kêté hợp với các hoạt động văn hố tạo nên hoạt động sơi nổi hấp dẫn để