6 Trang trái Tuyeỏt Hoọi 1.2 1.3 1.5 2.2 2.
3.2.1. Hồn thiện cụng tỏc dự bỏo và quy hoạch của chớnh quyền cấp huyện về phỏt triển doanh nghiệp nụng nghiệp.
cấp huyện về phỏt triển doanh nghiệp nụng nghiệp.
Dự báo và quy hoạch phát triển kinh tế là hai cơng cụ quản lý vĩ mơ của Nhà nớc nhằm điều hành nền kinh tế theo mục tiêu đã lựa chọn. Qua việc tổ chức, thực hiện cơng tác dự báo và quy hoạch kinh tế, Nhà nớc nắm và cĩ kế hoạch chủ động sử dụng các nguồn lực của địa phơng trong quá trình phát triển kinh tế. Nhờ đĩ mà cĩ các giải pháp kỹ thuật và cơng nghệ, huy động và sử dụng nguồn vốn, nhân lực, thị trờng phù hợp với thực tế địa phơng. Dự bỏo và
quy hoạch là những nội dung quan trọng trong hệ thống cỏc giải phỏp phỏt triển DN núi chung, DNNN núi riờng vỡ đõy là bước đi đầu tiờn trong tồn bộ quỏ trỡnh xỏc định giải phỏp phỏt triển DN, khõu đầu tiờn trong quỏ trỡnh kinh doanh của một DN trong kinh tế thị trường. Cú bước đi này, Nhà nước và cỏc chủ kinh tế mới cú căn cứ để xỏc định mục tiờu, xõy dựng kế hoạch, lựa chọn chớnh sỏch và mặt hàng sản xuất, đầu tư, tổ chức xõy dựng, phỏt triển và ổn định DN trong thời hạn dài.
Mục tiờu của việc dự bỏo phỏt triển và xõy dựng quy hoạch phỏt triển DNNN là khơi dậy tiềm năng đất đai, tiềm năng lao động và truyền thống sản xuất nụng nghiệp vốn cú của nhõn dõn trong huyện, trong tỉnh nhất là khơi dậy tớnh tớch cực sỏng tạo của người dõn tộc thiểu số trờn địa bàn; qua đú, hỡnh thành vựng sản xuất cõy nụng sản tập trung quy mụ lớn, gúp phần tạo bước chuyển dịch cơ cấu nụng nghiệp theo hướng đa dạng húa cõy trồng cú giỏ trị kinh tế cao gắn kết với cỏc nhà mỏy, cơ sở chế biến để nõng cao giỏ trị trờn đơn vị diện tớch đất canh tỏc, tăng thu nhập cho nụng dõn.
Trước đõy, huyện Chư Sờ chưa cú điều kiện làm cụng tỏc dự bỏo và xõy dựng quy hoạch phỏt triển DNNN, cỏc DN chủ yếu được ra đời và phỏt triển do đũi hỏi của cuộc sống và nhu cầu đầu tư của những chủ kinh doanh nụng nghiệp. Nhà nước mới chỉ tỏc động thỳc đẩy phỏt triển DN bằng cụng cụ chớnh sỏch, tuyờn truyền chủ trương phỏt triển cỏc hỡnh thức tổ chức trong nền kinh tế thị trường. Tuy nhiờn, chớnh quyền cấp huyện cũng đĩ ban hành Quy hoạch tổng thể phỏt triển kinh tế xĩ hội của huyện trong giai đoạn 2001-2010, trong đú cú đề cập đến phỏt triển cỏc hỡnh thức tổ chức và cỏc thành phần kinh tế trong khu vực nụng nghiệp, nụng thụn; đĩ cú Quy hoạch về sử dụng đất, trong đú cú đất nụng nghiệp đến năm 2020. Những quy hoạch này là cần thiết, nhưng chưa phản ỏnh hết chủ trương của Đảng và Nhà nước về phỏt triển DNNN trờn địa bàn. Điều này đĩ gõy tỏc động hạn chế đến việc lựa chọn đầu tư của cỏc chủ kinh tế. Đõy cũng là một nguyờn nhõn giải thớch vỡ sao cú ớt nhà đầu tư lựa chọn lĩnh vực sản xuất ở nụng nghiệp so với ở cỏc ngành
kinh tế khỏc.
Trong thời gian tới, cần phải phỏt huy vai trũ tớch cực của cụng tỏc dự bỏo và quy hoạch nú trong phỏt triển DNNN; cần phải đảm bảo tớnh khoa học, tớnh mềm dẻo, linh hoạt và phải đảm bảo tớnh đồng bộ. Cụ thể húa chủ trương, chớnh sỏch phỏt triển DNNN của Đảng và Nhà nước bằng cỏc mục tiờu, định hướng cụ thể. Cần điều chỉnh chiến lược, quy hoạch phỏt triển nụng nghiệp núi chung, DNNN núi riờng theo hướng thị trường hơn, bền vững hơn. Đõy là điều quan trọng để giỳp cho cỏc DN phỏt triển bởi nhiều chiến lược, quy hoạch trong lĩnh vực nụng nghiệp cho đến nay vẫn chưa thực sự theo hướng thị trường hoặc tụn trọng cỏc quy luật của thị trường. Trong thời gian tới, khi thị trường phỏt triển tốt hơn thỡ doanh nghiệp cũng cú cơ hội phỏt triển.
Theo hướng này, cần coi trọng cỏc giải phỏp:
- Quy hoạch phỏt triển DNNN phải được xõy dựng trờn cơ sở quy hoạch phỏt triển nụng nghiệp, nụng thụn và quy hoạch phỏt triển kinh tế - xĩ hội của huyện trong một thời kỳ tương đối dài để tạo sự ổn định cho hoạt động của DN. Quy hoạch phỏt triển cỏc DNNN phải là sự cụ thể húa quy hoạch phỏt triển kinh tế - xĩ hội trờn địa bàn huyện nhằm xỏc định bước đi cụ thể và phõn bố cỏc nguồn lực cho hợp lý. Phải gắn quy hoạch phỏt triển DNNN của huyện với quy hoạch phỏt triển DN cựng loại trờn phạm vi tồn tỉnh và của vựng, để vừa tăng tớnh hợp tỏc và cạnh tranh giữa cỏc DN. Điều cần coi trọng là dựa trờn quan điểm hiệu quả kinh tế - xĩ hội, chứ khụng nờn vỡ lợi ớch cục bộ của bản thõn DN hay của một ngành, một nhúm người theo ý muốn chủ quan tựy tiện để xõy dựng quy hoạch phỏt triển DNNN.
- Khảo sỏt nhu cầu thị trường, cú đỏnh giỏ đỳng nhu cầu đầu tư của cỏc chủ kinh tế và khả năng thu hỳt đầu tư của địa phương để cú cơ sở tiến hành cụng tỏc quy hoạch. Quy hoạch phỏt triển phải được khẳng định bằng việc phõn tớch và thẩm định cụ thể cú tớnh thiết thực và cú căn cứ khoa học, trỏnh tỡnh trạng "quy hoạch treo" xa rời đũi hỏi thực tiễn. Coi trọng cụng tỏc
dự bỏo và nõng cao chất lượng cụng tỏc quy hoạch. Thực tế cho thấy một quy hoạch thiếu cơ sở khoa học, thỡ tớnh khả thi thấp và trong quỏ trỡnh triển khai sẽ khụng trỏnh khỏi sự thay đổi, tớnh ổn định kộm. Đõy chớnh là một nguyờn nhõn làm nản lũng nhà đầu tư, gõy lĩng phớ nguồn lực.
- Gắn cụng tỏc quy hoạch phỏt triển DNNN trờn địa bàn với quy hoạch sử dụng đất nụng nghiệp đĩ được ban hành năm 2008. Vỡ đất sản xuất nụng nghiệp ở Chư Sờ cú giới hạn, nờn ngồi việc dự bỏo về nhu cầu và nghiờn cứu cỏc phương ỏn sử dụng đất, cần coi trọng quy hoạch phỏt triển DNNN theo chiều sõu, coi trọng yếu tố năng suất và chất lượng sản phẩm.
Gắn quy hoạch phỏt triển DNNN trờn địa bàn với quy hoạch phỏt triển thị trường, với quy hoạch phỏt triển cỏc DN thuộc cỏc ngành kinh tế khỏc để tạo ra được hệ thống hỗ trợ lẫn nhau trong quỏ trỡnh phỏt triển. Trong đú, điều quan trọng là phải gắn phỏt triển DNNN với phỏt triển cỏc nhà mỏy, DN chế biến nụng sản để sao cho hai khu vực này tỏc động qua lại thỳc đẩy lẫn nhau. Đầu ra của DNNN là nguồn cung yếu tố đầu vào cho DN chế biến nụng sản; cũn DN chế biến nụng sản lại là yếu tố thỳc đẩy, tạo động lực cho DN sản xuất nụng nghiệp. Điều này cú ý nghĩa rất quan trọng, bởi vỡ hàng nụng sản là mặt hàng tươi sống, nếu khụng cú quy mụ tiờu thụ tương xứng thỡ khụng thể giải quyết được đầu ra, người sản xuất sẽ bị rủi ro, thua lỗ trong đầu tư. Việc quy hoạch phải coi trọng xõy dựng vựng nguyờn liệu gắn với cỏc nhà mỏy chế biến, khuyến khớch, hỗ trợ cỏc nhà mỏy chế biến hợp đồng đầu tư, bao tiờu sản phẩm nụng nghiệp của cỏc DNNN và của dõn cư. Cần xỏc định thể chế đầu tư, phỏt triển cỏc loại cõy trồng chủ lực trong cơ cấu cõy trồng của huyện gắn với hoạt động chế biến, thu hỳt đầu tư xõy dựng cơ sở chế biến mới giải quyết đầu ra ổn định cho cỏc mặt hàng nụng sản, khắc phục tỡnh trạng tranh mua, tranh bỏn nguyờn liệu giữa nhà mỏy và nụng dõn. Cần khẳng định rằng việc xõy dựng quy hoạch trồng trọt gắn với cụng nghiệp chế biến trong thời gian tới và cả trong dài hạn là động lực để sản xuất nụng nghiệp phỏt triển.
Thực tế thành cụng ở Chư Sờ trong phỏt triển sản phẩm hồ tiờu cần được nhõn rộng trong cụng tỏc dự bỏo và quy hoạch cho phỏt triển cỏc sản phẩm nụng sản khỏc. Nhờ hoạt động đầu tư của Cụng ty cổ phần dịch vụ Phỳ Nhuận (MASECO) vào việc xõy dựng nhà mỏy chế biến hồ tiờu sạch chất lượng cao để cung ứng sản phẩm cho thị trường trong nước và xuất khẩu mà giỏ hồ tiờu nguyờn liệu được đẩy lờn khỏ cao, người trồng tiờu được lợi lớn hơn so với đầu tư vào hàng nụng sản khỏc. Cũng nhờ đú đầu tư vào việc chọn giống, trồng, chăm súc, thu hoạch hồ tiờu trờn địa bàn được nhiều người quan tõm, năng suất và hiệu quả sản xuất được tăng lờn. Cõy hồ tiờu ở Chư Sờ bõy giờ đĩ khụng cũn là cõy gúp phần xúa đúi giảm nghốo cho người dõn mà đĩ trở thành loại cõy làm giàu khụng chỉ cho người kinh mà cho cả nhiều người thuộc dõn tộc thiểu số trờn địa bàn. Đến nay, đĩ cú nhiều tỷ phỳ từ việc trồng hồ tiờu ở Chư Sờ.
-Gắn quy hoạch phỏt triển DNNN với quy hoạch phỏt triển cỏc khu dõn cư, khu đụ thị, bảo đảm sự phỏt triển tương xứng giữa kết cấu hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xĩ hội tạo mụi trường cho DN phỏt triển. Đồng thời, coi trọng quy hoạch phỏt triển cỏc nguồn lực nhất là nguồn nhõn lực khụng chỉ đỏp ứng được yờu cầu phỏt triển DNNN mà cũn đỏp ứng nhu cầu đẩy mạnh cụng nghiệp húa, hiện đại húa nụng nghiệp, nụng thụn. Đõy là một chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước ta trong tiến trỡnh đẩy mạnh cụng nghiệp húa, hiện đại húa trong những năm trước mắt.
Trong cỏc nguồn lực cần thu hỳt cho phỏt triển DNNN, nguồn lực trong huyện phải là yếu tố quyết định. Song, cần coi trọng thu hỳt cỏc nguồn lực từ ngồi huyện kể cả trong, ngồi tỉnh và từ nước ngồi trờn quan điểm khai thụng cỏc quan hệ thị trường, lấy thị trường làm một kờnh dẫn nguồn lực vào phỏt triển DNNN ở huyện Chư Sờ. Điều này cũng phải được thể hiện trong cụng tỏc quy hoạch phỏt triển DN.
- Cựng với việc coi trọng cụng tỏc dự bỏo và quy hoạch của Nhà nước, cần cú những hướng dẫn cỏc chủ DNNN xõy dựng kế hoạch, chương trỡnh và trợ giỳp cho sự phỏt triển của cỏc DN này. Bởi vỡ, trong số cỏc DNNN ở Chư Sờ, thỡ hầu hết là DN nhỏ và vừa, mà đặc điểm nổi bật của loại DN này là vốn ớt, cụng nghệ lạc hậu, năng lực của người chủ DN trong tiếp cận thị trường kể cả thị trường yếu tố sản xuất và nhất là thị trường tiờu thụ sản phẩm, năng lực tổ chức, quản lý DN thường cú hạn, ớt qua trường lớp, làm theo kinh nghiệm và cảm tớnh. Trong khi đú, cỏc hoạt động sản xuất kinh