I. Quan điểm chỉ đạo
4. Tăng cường quản lý Nhà nước và phõn cấp trỏch nhiệm
4.1. Nõng cao năng lực quản lý Nhà nước về TEHCĐBKK
Một trong những nguyờn nhõn dẫn đến tỡnh trạng gia tăng số TEHCĐBKK là
do cụng tỏc quản lý cũn hạn chế và chưa được phõn cấp triệt để. Trong giai đoạn tới cần tập trung biện phỏp mạnh về cải cỏch bộ mỏy thực hiện chức năng BV, CS&GD
trẻ em núi chung, TEHCĐBKK núi riờng. Cựng với việc phõn cấp phải cú quy định cụ
thể chức năng và phạm vi của cỏc cơ quan, cỏc cấp uỷ đảng, chớnh quyền từ Trung
ương đến xó, phường, thụn xúm.
Cấp Trung ương:
Trước tiờn khẳng định chức năng chớnh của cấp trung ương là tạo mụi trường thuận lợi bằng chớnh sỏch, giải phỏp và cõn đối cỏc nguồn lực, chỉ đạo hướng dẫn địa
phương thực hiện chớnh sỏch, kiểm tra đỏnh giỏ, rỳt kinh nghiệm. Để thực hiện được cần tập trung làm ngay một số vấn đề sau:
- Nghiờn cứu cơ sở lý luận và thực tiễn, thống nhất quan điểm nhận dạng về TEHCĐBKK.
- Tổng hợp, hệ thống lại hệ thống luật phỏp, chớnh sỏch, văn bản quy định thực hiện chớnh sỏch, sàng lọc những văn bản hết hiệu lực, lờn danh mục những văn
bản cũn hiệu lực. Trờn cơ sở hệ thống văn bản, luật phỏp, chớnh sỏch, chủ trương của
Đảng và Nhà nước nghiờn cứu hướng dẫn địa phương về nội dung chớnh sỏch, xỏc
định đối tượng, thủ tục thực hiện, cỏc bước làm ở địa phương.... Nghiờn cứu xõy dựng một số chớnh sỏch mới cho phự hợp với tỡnh hỡnh mới nhằm thực hiện mục tiờu
đến năm 2010.
- Thành lập cơ quan điều phối hoạt động vỡ TEHCĐBKK (đặt tại Bộ LĐTBXH), với cỏc chức năng:
Cơ quan này vừa cú chức năng quản lý nhà nước ban hành, xõy dựng, chỉ đạo triển khai thực hiện chớnh sỏch hỗ trợ TEHCĐBKK.
Quản lý hệ thống sự nghiệp cỏc trung tõm chăm súc nuụi dưỡng TEHCĐBKK. Trong
những năm qua hệ thống trung tõm được phõn cấp cho cỏc tỉnh quản lý. Nhưng hiện cũn 4 trung tõm thuộc Bộ LĐTBXH quản lý, 2 trung tõm thuộc tổng liờn đoàn lao động Việt nam và một số trung tõm thuộc Uỷ ban bảo vệ chăm súc trẻ em Việt Nam.
tư xõy dựng trung tõm thỡ tốn kộm và khụng hiệu quả do vậy cần thiết phải cú trung tõm khu vực thuộc quản lý của Bộ LĐTBXH.
Quản lý nhà nước về hoạt động của cỏc hội vỡ TEHCĐBKK. Trong những năm qua
cỏc hội từ thiện phỏt triển mạnh trờn toàn quốc, với chức năng bảo trợ cho cỏc hội của Bộ LĐTBXH khụng cũn phự hợp mà tiến tới cần cú biện phỏp quản lý hoạt động của cỏc hội bằng luật phỏp sao cho phự hợp và hoạt động cú hiệu quả, khụng tràn lan...
Huy động điều phối và cõn đối phõn phối nguồn huy động quốc tế, quản lý hoạt
động của cỏc dự ỏn hợp tỏc quốc tế, NGO hoạt động tại Việt nam. Quản lý hoạt
động này trong những năm qua chưa cú sự phối hợp chặt chẽ, tuỳ cỏc Bộ, ngành và
cỏc địa phương huy động, chưa cú cơ quan tổng hợp điều phối chung. Tỡnh trạng này
đó dẫn đến cú tỉnh cú nhiều dự ỏn, chương trỡnh hợp tỏc quốc tế, NGO hỗ trợ như Hà
Nội, thành phố Hồ Chớ Minh, Đồng Thỏp... nhưng lại cú những tỉnh chưa cú dự ỏn hỗ trợ.
- Phõn rừ trỏch nhiệm và phạm vi giữa cỏc Bộ, ngành, cỏc tổ chức đoàn thể xó hội đối với cụng tỏc BV, CS&GD - TEHCĐBKK. (chức năng giữa Bộ LĐTBXH,
Uỷ ban BVCSTEVN, Bộ GD và ĐT, Y tế; chức năng quản lý Nhà nước và chức
năng hoạt động sự nghiệp- hoạt động xó hội)
- Phối hợp cựng với Trung ương Mặt trận tổ quốc, Hội phụ nữ, Hội cựu chiến binh, hội nụng dõn... nhằm mục đớch lồng ghộp cỏc hoạt động BV, CS&GD
TEHCĐBKK với nội dung hoạt động của cỏc tổ chức hội.
- Xõy dựng kế hoạch lồng ghộp chương trỡnh bảo vệ, chăm súc và giỏo dục
TEHCĐBKK với cỏc chương trỡnh KT-XH khỏc như: chương trỡnh XĐGN, Việc làm, chống suy dinh dưỡng, phổ cập giỏo dục, cỏc chương trỡnh y tế...
- Tăng cường đào tạo nõng cao trỡnh độ lý luận, nghiệp vụ, chuyờn mụn cho cỏn bộ làm cụng tỏc bảo vệ, chăm súc và giỏo dục TEHCĐBKK ở cỏc Bộ, cỏc tổ
- Tăng cường kiểm tra, thanh tra và đặc biệt thanh tra liờn ngành.
Cỏc cấp thuộc tỉnh, thành phố:
Vai trũ cấp tỉnh đặc biệt quan trọng là cơ quan quản lý Nhà nước trờn địa bàn về lĩnh vực chăm súc TEHCĐBKK. Trờn cơ sở những chớnh sỏch và chủ trương của
Đảng và Nhà nước tỉnh quyết định về cỏc hỡnh thức chăm súc, trợ cấp và cỏc mức trợ cấp. Hướng dẫn cấp huyện, xó thực hiện những chớnh sỏch đó ban hành, tổ chức
huy động nguồn lực trong tỉnh... Để làm được những chức năng trờn, cấp tỉnh cần tập trung vào một số vấn đề sau:
Cũng giống như ở Trung ương, tổ chức bộ mỏy làm cụng tỏc BV, CS&GD
TEHCĐBKK cũn chồng chộo. Nếu như ở trung ương việc phõn định trỏch nhiệm giữa Bộ LĐTBXH với Uỷ ban BVCSTEVN tương đối rừ ràng, nhưng ở cấp tỉnh cũn một số tỉnh chưa phõn định rừ cả 2 cơ quan cựng làm và như vậy cựng một đối tượng
nhưng lại cú 2 cơ quan cựng tỏc động thụng qua cỏc hỡnh thức khỏc nhau. Điều này vừa thể hiện sự thiếu thống nhất củacỏc cơ quan chức năng, vừa tiờu tốn nguồn lực của
Nhà nước. Như vậy để phõn định rừ chức năng giữa 2 cơ quan, những hoạt động truyền thụng, phong trào giao cho Uỷ ban bảo vệ và chăm súc trẻ em, cũn với chức
năng thực hiện chớnh sỏch thỡ giao cho Sở LĐTHXH. Tỡnh trạng đào tạo cỏn bộ ở
cấp tỉnh cũng chưa được phối hợp chặt chẽ giữa hai cơ quan đó dẫn đến cú một số
cỏn bộ được đào tạo 2 lần cựng một nội dung, trong khi đú cú cỏn bộ khỏc cú nhu cầu
được đào tạo thỡ lại chưa được đào tạo, đõy cũng là những bất hợp lý cần khắc phục. Hoặc cựng một đối tương nhưng lại cú nhiều nội đào tạo cỏn bộ khỏc nhau.
Để khắc phục tỡnh trạng thiếu thụng tin bỏo cỏo và cú cơ sở thực hiện chớnh sỏch, cỏc tỉnh cần tổ chức điều tra đanh giỏ thực trạng TEHCĐBKK. Điều tra xỏc định số lượng cơ cấu, chất lượng cuộc sống của TEHCĐBKK, từ đú cú cơ sở lờn kế hoạch,
Tập trung đào tạo cỏn bộ cấp xó, phường. Để cú cơ sở đào tạo thỡ cần thiết phải cú phõn cụng cỏn bộ theo dừi, với những xó nào khụng cú cỏn bộ chuyờn trỏch
LĐTBXH thỡ cú thể giao cho cỏn bộ kiờm nhiệm của cỏc tổ chức đoàn thể như: Hội phụ nữ, cựu chiến binh, Đoàn thanh niờn...
Huyện, xó: Chủ yếu tập trung huy động nguồn lực, điều tra quản lý đối
tượng, thực hiện cỏc biện phỏp trợ giỳp đối tưọng. Tổ chức cỏc hoạt động giỳp
TEHCĐBKK từng bước hoà nhập cộng đồng
4.2. Tăng cường kiểm tra, kiểm soỏt, xử phạt
Một trong những nguyờn nhõn hạn chế của việc thực hiện chớnh sỏch trong những năm qua là cụng tỏc thanh tra, kiểm tra của cỏc cơ quan quản lý Nhà nước về chớnh sỏch đối với TEHCĐBKK cũn hạn chế, chưa được tăng cường chỉ đạo. Trong những năm tới cần đặc biệt quan tõm, đặc biệt Bộ Lao động -Thương binh và Xó hội cần tăng cường cụng tỏc kiểm tra việc thực hiện chớnh sỏch trợgiỳp đối với TE ĐBKK
thuộc diện hưởng trợ cấp xó hội và phối hợp liờn ngành kiểm tra thực hiện chương
trỡnh hành động bảo vệ, chăm súc và giỏo dục TEHCĐBKK
4.3. Phỏt triển mụ hỡnh BV, CS&GD - TEHCĐBKK cú hiệu quả
Để triển khai tốt cỏc giải phỏp trợ giỳp TEHCĐBKK, thớ điểm những hỡnh thức thực hiện cú hiệu quả cần tiếp tục phải cú những mụ hỡnh điểm từ đú đỳc rỳt kinh
nghiệm phỏt triển rộng, đặc biệt là cỏc mụ hỡnh chăm súc ở cộng đồng và mụ hỡnh mở
nhằm mục đớch:
Tăng thờm cỏc hỡnh thức trợ giỳp, mở rộng đối tượng trẻ được hưởng thụ chớnh sỏch,
đặc biệt tập trung cỏc hỡnh thức ở cộng đồng.
Giảm bớt đầu tư xõy dựng cỏc trung tõm BTXH, chỉ tập trung nõng cấp cỏc cơ cú sẵn
để nõng cao chất lượng nuụi dưỡng tập trung(khu vực Nhà nước)
Thực hiện chủ trương xó hội hoỏ, thu hỳt thờm nguồn lực của xó hội để cựng ngõn
sỏch Nhà nước chi cho cụng tỏc BV, CS&GD -TEHCĐBKK.
Phũng ngừa và hạn chế trẻ em rơi vào tỡnh trạng hoàn cảnh đặc biệt khú khăn.
Với những mục đớch này và trờn cơ sở phõn tớch thực trạng cụng tỏc bảo vệ chăm súc và giỏo dục TEHCĐBKK, hiệu quả và tớnh ưu việt của một số loại mụ hỡnh cần tập trung nguồn lực phỏt triển. Cụ thể:
- Mụ hỡnh chăm súc tại cộng đồng (tổng hợp cỏc hỡnh thức trợ giỳp) - Mụ hỡnh trung tõm bảo trợ xó hội theo hướng mở.
- Mụ hỡnh ngõn hàng bũ
- Mụ hỡnh tư vấn
Để phỏt triển được những mụ hỡnh trờn trong những năm tới cần tập trung vào những giải phỏp:
Tăng ngõn sỏch của nhà nước từ nguồn đảm bảo xó hội để cỏc địa phương cú ngõn
sỏch chi cho trợ cấp xó hội thường xuyờn tại cộng đồng. Bờn cạnh đú phỏt triển cỏc hỡnh thức trợ giỳp khỏc như khỏm chữa bệnh miễn phớ, miễn giảm học phớ và cỏc khoản đúng gúp...
Cú chớnh sỏch để cỏc cơ sở Bảo trợ xó hội của nhà nước hoạt động theo phương
thức tuyển chọn và ký hợp đồng lao động. Nhà nước chịu trỏch nhiệm bảo đảm những chi phớ theo qui định hiện hành như chi phớ nuụi dưỡng, chi phớ quản lý.
Giỏm đốc được tuyển chọn và làm việc theo cơ chế hợp đồng lao động cú thời hạn.
Giỏm đốc trung tõm chịu trỏch nhiệm điều hành toàn bộ từ khõu tuyển chọn nhõn viờn
đến khõu tổ chức chăm súc, nuụi dưỡng bảo đảm chất lượng tốt, tạo cơ hội cho cỏc em cú khả năng hoà nhập cộng đồng một cỏch tốt nhất, nếu khụng hoàn thành nhiệm vụ, hợp đồng lao động sẽ bị chấm dứt. Với hỡnh thức này sẽ khuyến khớch sự năng
động của cỏc giỏm đốc trung tõm, cố gắng tỡm những giải phỏp nõng cao chất lượng hoạt động của cỏc trung tõm.
Cần cú chớnh sỏch khuyến khớch mở rộng cỏc hỡnh thức chăm súc đối tượng ở cộng
đồng, cú cơ chế khuyến khớch cỏc tổ chức xó hội, từ thiện, cơ sở kinh tế, tư nhõn nhận
đỡ đầu trẻ em dưới nhiều hỡnh thức khỏc nhau, trợ cấp xó hội, học bổng, cấp thẻ Bảo hiểm y tế... đồng thời khuyến khớch cỏc tổ chức, cỏ nhõn cú điều kiện thành lập cỏc cơ
sở xó hội để nuụi dưỡng TEHCĐBKK từ nguồn kinh phớ huy động. Xuất phỏt từ quan điểm xó hội hoỏ việc phũng ngừa, bảo vệ, chăm súc và giỏo dục TEHCĐBKK
và khả năng ngõn sỏch Nhà nước cú hạn, vỡ vậy phải khuyến khớch cỏc gia đỡnh nhận
đỡ đầu chăm súc TEHCĐBKK, nhằm thực hiện phương chõm chăm súc ở cộng
đồng là chủ yếu.
Đối với TEHCĐBKK, trở ngại khi tiếp cận với cộng đồng đú là tõm lý mặc cảm tự
ti, hoặc là do khụng cú người lớn ở cạnh để chăm súc giỳp đỡ cho trẻ mỗi khi trẻ gặp khú khăn. Gia đỡnh trẻ giữ vai trũ đặc biệt quan trọng nhất là đối với trẻ em làm trỏi phỏp luật, trẻ em mụ cụi, trẻ em nghiện ma tuý... sự trưởng thành của trẻ phần nhiều dựa vào sự quan tõm giỳp đỡ, động viờn của gia đỡnh, nhà trường, cộng đồng. Trong thời gian tới cần thiết phải mở rộng cỏc hỡnh thức tư vấn như:
- Thành lập cỏc trung tõm, văn phũng tư vấn danh riờng cho TEHCĐBKK, đặc biệt là ở thành phố và tập trung vào nhúm đối tượng trẻ em nghiện hỳt, TELT, LĐTE, TELTPL. Đối với những nhúm trẻ này nhiều khi về mặt tõm lý khụng muốn người thõn, bạn bố biết những khú khăn và trở ngại đang gặp phải. Do vậy vấn đề tư vấn kịp thời hết sức quan trọng cú tỏc động làm thay đổi hành vi của trẻ.
- Tổ chức cỏc nhúm tư vấn cộng đồng, gặp gỡ đối tượng, gia đỡnh động viờn giỳp
đỡ trẻ và gia đỡnh những lỳc khú khăn.
Phỏt huy bản sắc văn hoỏ dõn tộc, tớnh tương thõn tương ỏi, lỏ lành đựm lỏ rỏch... để
4.4. Tăng cường số lượng và chất lượng cỏn bộ quản lý, kỹ năng cho nhõn
viờn làm cụng tỏc BV,CS&GD- TEHCĐBKK
Cỏn bộ giữ một vai trũ đặc biệt quan trọng, là điều kiện cần và đủ để thực hiện chớnh sỏch hỗ trợ đối với TEHCĐBKK. Cỏn bộ bao gồm từ cỏn bộ hoạch định, xõy dựng chớnh sỏch cho đến cỏn bộ tổ chức thực hiện chớnh sỏch ở cơ sở và những nhõn viờn xó hội giỳp đỡ trực tiếp trẻ em. Xuất phỏt từ những hạn chế về năng lực cỏn bộở
phần trờn đũi hỏi định hướng chớnh sỏch phũng ngừa và chăm súc TEHCĐBKK cần
đặc biệt quan tõm thực hiện giải phỏp tăng cường năng lực cỏn bộ, ở cả hai mặt là
chớnh sỏch đào tạo nõng cao trỡnh độ chuyờn mụn cỏn bộ và chớnh sỏch sử dụng để tăng cường số lượng, đặc biệt là cỏn bộ cơ sở.
Trong những năm vừa qua mặc dự số lượng cỏn bộ làm việc đối với
TEHCĐBKK cú tăng về số lượng, nhưng một thực tế cho thấy cỏc loại hỡnh dịch vụ chăm súc, trợ giỳp trẻ em vẫn chưa phỏt triển. Điều này cú một nguyờn nhõn khụng nhỏ là trong cụng tỏc cỏn bộ, chỳng ta chưa quan tõm, chưa cú mó nghề cụng việc cho những người làm việc đối với TEHCĐBKK. Trong những năm tới cần cú quy định cụ
thể đối với những cỏn bộ xó hội làm việc với TEHCĐBKK từ đú cú hệ số lương,
phụ cấp đặc biệt (vấn đề này cỏc nước đó thực hiện từ những năm 1970 và cú cả đào tạo cỏn sự xó hội ở bậc đại học và sau đại học).
Đối với những cỏn bộ làm việc với TETT, người tàn tật. Những người trực tiếp phải tiếp xỳc, chăm súc người tàn tật phải làm việc nhiều hơn và phải vất vả hơn so
với những người tiếp xỳc đối với những đối tượng xó hội khỏc, mặt khỏc cũn phải chịu sức ộp về mặt tõm lý, tỡnh thần... do vậy cú chế độ lương và phụ cấp đặc biệt là rất cần thiết đối với nhúm cỏn bộ này. Cần cú chớnh sỏch chế độ ưu đói đối với cỏn bộ y tế cơ
Để đảm bảo chất lượng chăm súc, cần cú quy định cụ thể một cỏn bộ, y bỏc sỹ, kỹ thuật viờn, giỏo viờn chăm súc tối đa bao nhiờu TEHCĐBKK, nếu vượt quỏ
định mức đũi hỏi cần cú thờm cỏn bộ, giỏo viờn thỡ cỏc trường, cỏc cơ sở chăm súc nuụi dưỡng trẻ em HCĐBKK mới cú khả năng đảm bảo chăm súc tốt được.
Cỏn bộ cơ sở (cỏn bộ xó, phường) chuyờn trỏch hoặc kiờm nhiệm phụ trỏch về
cụng tỏc chăm súc TEHCĐBKK hiện tại đang thiếu và hầu như cỏc xó ở nụng thụn
chưa cú. Tỡnh trạng thiếu cỏn bộ cơ sở đó dẫn đến những khú khăn khi triển khai thực hiện những chớnh sỏch, giải phỏp của Đảng và Nhà nước đến với đối tượng. Trong những năm tới cần thiết phải tăng cường ớt nhất 1 xó, phường phải cú 1 cỏn bộ kiờm nhiệm hoặc cộng tỏc viờn làm việc với TEHCĐBKK, mỗi huyện cú ớt nhất 1 cỏn bộ
quản lý theo dừi chung. Bờn cạnh đú đối với những thụn, xúm cú cú nhiều
TEHCĐBKK cũng cần cú cộng tỏc viờn xó hội chịu trỏch nhiệm chăm súc trực tiếp
TEHCĐBKK khụng cú người nương tựa. Cỏn bộ cơ sở này tốt nhất là cỏn bộ thuộc
ngành LĐTBXH, với những xó chưa cú cỏn bộ chuyờn trỏch LĐTBXH thỡ cú thể lấy từ giỏo dục, y tế hoặc cỏc tổ chức hội như Hội Phụ nữ, Đoàn thanh niờn, cựu chiến binh... Giải phỏp này khụng những khụng làm tăng số biờn chế cơ sở mà lại giải quyết tốt được cụng tỏc chăm súc, bảo vệ và giỏo dục TEHCĐBKK.