II. Thực trạng cụng tỏc quản lý Nhà nước về bảo vệ, chăm súc và giỏo dục
2.Cỏc khú khăn, tồn tại và nguyờn nhõn:
Cỏc kết quả trờn mới chỉ là bước đầu, mặc dự chỳng ta đó thu được những kết quả đỏng kể song trong quỏ trỡnh triển khai thực hiện chớnh sỏch cũn nhiều hạn chế về mặt quản lý. Cỏc văn bản phỏp luật bản hành khỏ nhiều song hiệu quả chưa cao, nhiều văn
bản chưa được ban hành đầy đủ, nhiều lĩnh vực cũn chưa cú văn bản phỏp luật điều chỉnh. Sốđối tượng được hưởng chớnh sỏch cứu trợ cũn quỏ ớt, cỏ biệt vẫn cũn cú tỉnh
chưa thực hiện trợ cấp xó hội xó, phường hoặc chưa nõng mức trợ cấp theo qui định của Nghị định 07/2000/NĐ - CP .
Cụng tỏc xõy dựng và bảo vệ kế hoạch địa phương cho cụng tỏc cứ trợ cũn hạn chế, nhiều sở LĐTBXH khụng quan tõm đến mục ngõn sỏch này, do vậy để cho tỉnh tự bố trớ. Nguồn kinh phớ cả Trung ương lẫn địa phương cấp muộn.
Số lượng, trỡnh độ chuyờn mụn, kỹ năng quản lý của cỏn bộ cũn thiếu và yếu nhất là cỏn bộcơ sở(cấp huyện, xó).
Cụng tỏc nắm bắt đối tượng đó được quan tõm chỉ đạo địa phương thực hiện,
nhưng cú sở thiếu cỏn bộ, phương tiện và kinh phớ. Do đú, chỉ cú trờn 30% số tỉnh tổ
chức điều tra rà soỏt đối tượng thường xuyờn. Hệ thống văn bản hướng dẫn thường hay chậm, nội dung đụi khi cũn chồng chộo, cụng tỏc thanh tra kiểm tra đó được làm
nhưng chưa thường xuyờn và triệt để.
Nguyờn nhõn của những tồn tại trờn thỡ nhiều, song điều cơ bản là mụi trường phỏp lý chưa đuổi kịp với thực tiễn, việc tổ chức, chỉ đạo, kiểm tra thực hiện cũn nhiều bất cập so với tỡnh hỡnh. Và đối với mỗi nhúm trẻ em ĐBKK thỡ cỏc tồn tại và nguyờn
* Trẻ em tàn tật, trẻ em mồ cụi:
Số lượng đối tượng và mức trợ giỳp cũn hạn chế do cỏc nguyờn nhõn sau: - Việc xõy dựng Nghị định của Chớnh phủ hướng dẫn thực hiện Phỏp
lệnh ngưới tàn tật, và cỏc thụng tư hướng dẫn thực hiện Nghị định 55/CP của Chớnh phủ chậm được ban hành.
- Điều kiện kinh tế nước ta cũn khú khăn.
- Mặc dự chớnh sỏch bảo vệ, chăn súc trẻ em tàn tật của Nhà nước ta
là tương đối hoàn chỉnh nhưng việc kiểm tra, giỏm sỏt, xử lý vi phạm trong quỏ trỡnh thực hiện chớnh sỏch trờn chưa tốt, do vậy đối tượng quan tõm chủ
yếu tập trung vào số trẻ em tàn tật nặng được đưa đến cỏc Trung tõm Bảo trợ xó hội, hoặc con của cỏc đối tượng chớnh sỏch.
- Nhận thức của xó hội cũng chưa đồng đều nờn cú một số nơi cú lỳc
trẻ em tàn tật chưa được quan tõm, nhất là ở nhiều địa phương kinh tế chưa
phỏt triển cũn gặp nhiều khú khăn.
- Cỏc em mồ cụi bỏ đi lang thang ở nhiều nơi mà địa phương cũn
chưa cú điều kiện để quản lý được hết.
* Trẻ em lang thang: Trong thời gian qua mặc dự Nhà nước đó cố gắng đưa ra những chớnh sỏch nhằm giảm bớt tỡnh trạng trẻ em lang thang nhưng kết quả thu được cũn hạn chế.
Một trong những nhuyờn nhõn cơ bản của vấn đề trẻ em lang thang ở nước ta trong
giai đoạ hiện nay là những khú khăn về kinh tế. Cỏc con số điều tra cơ bản cho thấy sự
liờn quan chặt chẽ giữa đúi nghốo với trẻ em lang thang. Cỏc em đều cho rằng sự lang thang kiếm sống của cỏc em là cần thiết để giỳp đỡ gia đỡnh.
Mặt khỏc, nhận thức của chớnh quyền cơ sở về tỏc hại của vấn đề trẻ em lang thang, về việc phũng ngừa và giải quyết vấn đề này cũn nhiều hạn chế. Cú thời kỳ cú
em, cũn cho đú là một nghề. Hoạt động phối hợp của cỏc tổ chức Đoàn thể nhất là cỏc tổ chức thanh thiếu niờn và cỏc ngành chức năng cũn dố dặt và lỳng tỳng trong lĩnh vực này.
* Lao động trẻ em: Về phạm vi thực hiện, luật phỏp và chớnh sỏch chưa bao trựm được khu vực khụng chớnh thức (phi kết cấu) nơi sử dụng đại đa số lao động trẻ em, chưa cú
liờn kết chặt chẽ giữa luật, người thi hành phỏp luật và cộng đồng xó hội để bảo vệ,
giỳp đỡ lao động trẻ em, thiếu cỏc qui định chặt chẽ về cỏc cơ chế kiểm tra, kiểm soỏt, xử lý những hành vi vi phạm một cỏch nghiờm tỳc. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Cụng tỏc thanh tra chưa trỳ trọng đến thanh tra lao động trẻ em, nguyờn nhõn chủ
yếu là chưa quỏn triệt được ý nghĩa , tầm quan trọng của cụng tỏc thanh tra với vấn đề
này.
Như vậy, sự thiếu sút cơ bản của hệ thống văn bản phỏp luật là sự rắc rối phức tạp của cỏc qui định, đặt ra phạm vi hạn chế rất rộng đối với cỏc điều kiện sử dụng lao
động trẻ em nờn việc sử dụng lao động trẻ em vẫn cú chiều hướng gia tăng.
* Trẻ em nghiện ma tuý:
Như chỳng ta đó thấy, tỡnh hỡnh sử dụng ma tuý trong trẻ em, đặc biệt là học sinh, sinh viờn trong thời gian qua diễn biến phức tạp. Nhiều trẻ em nghiện ma tuý bỏ học hoặc bị đuổi học. Song hệ thống phỏp luật về phũng ngừa trẻ em nghiện ma tuý rất thiếu. Mặt khỏc, hệ thống phỏp luật về phũng chống sử dụng ma tuý trong trẻ em cũn thiếu đồng bộ.
Nguyờn nhõn của những tồn tại trờn là do:
Cụng tỏc phũng chống ma tuý được tiến hành mạnh mẽ từ 6 năm nay song núi
chung là vấn đề mới, mà chỳng ta chưa cú nhiều kinh nghiệm. Phũng chống ma tuý trong trẻ em lại càng là vấn đề mới và khú khăn vỡ Nhà nước chưa cú văn bản giao cho
Hiểu biết về phỏp luật phũng chống ma tuý của nhiều cỏn bộ về cụng tỏc thi hành phỏp luật, cỏn bộ làm cụng tỏc thi hành phỏp luật cũn hạn chế.
Phỏp luật qui định về phũng chống ma tuý trong trẻ em chưa đầy đủ và thiếu đồng bộ. * Trẻ em bị xõm hại tỡnh dục:
Tệ nạn xó hội xõm hại tỡnh dục trẻ em hiện nay cũn tồn tại và đang diễn biến rất phức tạp với nhiều thủ đoạn tinh vi.
Cụng tỏc phũng chống, bảo vệ trẻ em bị xõm hại tỡnh dục chưa được thực hiện triệt
để là do:
- Cỏc qui định về phong chống tệ nạn này cũn tản mạn trong rất nhiều
văn bản phỏp luật với cỏc mức độ và hiệu lực phỏp lý rất khỏc nhau. Một số qui định trong cỏc văn bản chồng chộo, trựng lắp khú vận dụng.
- Cỏc giải phỏp đề ra ở một số van bản cú vẻ hay nhưng khú thực thi trờn thực tế, do chưa đủ điều kiện.
- Cỏc qui định về xử lý tệ nạn xõm hại tỡnh dục nằm ở nhiều văn bản khỏc nhau dẫn đến việc qui định tản mạn, thiếu tập trung, gõy hậu quả đến việc đấu tranh phũng chống tệ nạn này.
- Cụng tỏc thực thi phỏp luật đấu tranh phong chống tệ nạn mại dõm cũn hạn chế và chưa cú những qui định rừ ràng, cụ thể giữa cỏc Bộ, ngành và cỏc cấp, nờn chưa qui định rừ trỏch nhiệm của cỏc cơ quan này.
* Trẻ em vi phạm phỏp luật:
Trong thực tế cụng tỏc phũng chống tội phạm cũn nặng về mặt "chống" chưa chỳ ý
đỳng mực đến việc "phũng ngừa". Bộ Luật hỡnh sự, bộ luật tố tụng hỡnh sự qui định chi tiết về cỏc tội phạm, về quỏ trỡnh điều tra, truy tố, xột xử nhưng cũn thiếu cỏc qui định cụ thể mang tớnh phỏp lý rừ ràng về vai trũ của cỏc cơ quan Nhà nước, cỏc tổ chức xó hội và cụng dõn trong việc phũng ngừa tội phạm. Cũng chưa cú văn bản phỏp luật nào
qui định cụ thể về cụng tỏc kiểm tra, giỏm sỏt cụng tỏc phũng ngừa tội phạm của cỏc cấp, cỏc ngành.
Nhiệm vụ cụng tỏc phũng ngừa, đấu tranh, xử lý tội phạm trong lứa tuổi chưa thành niờn rất phức tạp, nặng nề nhưng đội ngũ trực tiếp làm cụng tỏc này ở cỏc cấp, cỏc ngành nhất là trong cỏc cơ quan bảo vệ phỏp luật chưa được trỳ trọng đỳng mức, chưa được củng cố về mặt tổ chức và trỡnh độ năng lực cỏn bộ cũn hạn chế, chưa đỏp ứng nhu cầu thực tiễn đũi hỏi.
Nguyờn nhõn là do tớnh phức tạp của tỡnh hỡnh và nội dung của cụng tỏc phũng ngừa đấu tranh chống phạm tội trong lứa tuổi thành niờn và sự thay đổi trong chức
năng nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức của cỏc cơ quan cú liờn quan nờn trong quỏ trỡnh thực hiện chớnh sỏch và xõy dựng văn bản phỏp luật luụn gặp những khú khăn vướng mắc,
đũi hỏi phải cú thời gian thụng qua thực tiễn để điều chỉnh.
Nhận thức của mọi người về cụng tỏc phũng chống tội phạm trong trẻ em cũn hạn chế, đụi khi thờ ơ nờn tỡnh hỡnh trẻ em làm trỏi phỏp luật vẫn tiếp tục tồn tại.
Tất cả những tồn tại và nguyờn nhõn kể trờn cần phải cú cỏc giải phỏp thớch hợp để (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
khắc phục trong thời gian tới.